上海市金山區漕涇鎮：黨建引領促振興 “漕涇十條”譜新篇

漕涇鎮黨委緊扣“實施鄉村振興戰略的先行區”戰略定位，立足實際，切實把黨的領導貫穿於鄉村振興的全過程，以加快農業高質量發展為主要方向，以帶動農民增收致富為主要目標，制定出台《漕涇鎮黨建引領鄉村振興實施意見》，提出“三鄉”工程（即鄉鋒工程、鄉富工程、鄉美工程）和“七+”行動（即黨建+培才引智、黨建+農民增收、黨建+垃圾分類、黨建+護河治水、黨建+美麗宅基、黨建+文明風尚、黨建+網格治理），統稱為“漕涇十條”，構筑成漕涇鎮抓黨建促鄉村振興的“四梁八柱”。厘清了黨建引領鄉村振興怎麼干、干什麼的思路，在為鄉村“塑形”、加強“硬支撐”的同時，更注重為鄉村“鑄魂”“鑄心”，提升鄉村振興“軟實力”，給鄉村振興把方向、整資源、促發展。通過三年努力使漕涇的農業更強、農村更美、農民更富，勾勒出了一幅具有漕涇特色的鄉村振興美麗畫卷。

一、案例背景

2018年，漕涇郊野公園作為市級21個規劃郊野公園之一，水庫村作為漕涇郊野公園核心區，同時被列為首批市級“鄉村振興示范村”，鎮黨委以此為契機，圍繞“水木棲谷、濱海綠廊”發展目標和全域郊野公園規劃建設，提出黨建引領鄉村振興“漕涇十條”，切實把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為發展資源，把黨建成果轉化為發展成果，走出一條具有漕涇特色的黨建引領鄉村振興新路徑。

二、做法

（一）匯合力、聚心“鄉鋒工程”，在隊伍建設上主動作為。“鄉鋒工程”堅持大抓基層鮮明導向，開展戰斗堡壘指數、黨員先鋒模范指數“兩個指數”“雙提升”計劃。

一是建強戰斗堡壘，夯實組織根基。基層黨組織把黨建工作和日常工作一同謀劃、一同研究、一同推進，加大對農村黨組織執行黨內基本制度的日常監督，督促立行立改，以高標准推動黨組織高質量發展。每年開展“戰斗堡壘指數測評”，及時反饋結果並提出整改意見，著力增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部，發揮黨組織在推進鄉村振興方面的“主心骨”作用。

二是加強黨員管理，培育紅色隊伍。著力提升黨員隊伍整體素質，每年兩次開展“黨員先鋒模范指數測評”，引導黨員做到政治合格、守紀合格、品德合格、履職合格。制定教育培訓三年計劃，將培訓對象從“關鍵少數”延伸到全體黨員。開展“千名黨員進黨校，社區黨校進站點”工作，發揮“家門口黨校”的作用，黨員分批次進黨校參加集中培訓。設計推出了“阮巷老街”“水庫村黨建引領鄉村振興”特色情景黨課路線、“鹽途”研學圖“四史”學習教育路線，創新錄制“網課1+1”，豐富學習教育載體和形式。

三是鍛造中堅力量，帶好“火車頭”。開展“黨建+培才引智”專項行動，有計劃、有組織地安排青年干部到一線蹲苗，到農村一線急難險重崗位挂職鍛煉。堅持“領導帶教，導師帶徒”特色做法，通過帶教帶徒、一線鍛煉、輪崗交流等方式，提升年輕干部履職能力和綜合素養。依托“潮雁書記工作室”發揮好黨組織書記帶頭人的“頭雁”作用，促進基層黨組織書記提升工作能力、改善工作方法、拓寬工作思路、創新工作機制。

四是借智借力，強化“人才支撐”。為破解鄉村振興中的人才困境，鎮黨委與上海同濟大學建筑與城市規劃學院鄉村規劃咨詢團隊簽訂“鄉村規劃師”合作協議，聘任黨建方面的五位專家、教授為“鄉村黨建指導師”，為漕涇鎮黨建引領鄉村振興指方向、出良方。鼓勵能人回鄉、鄉賢興鄉，盤活用好鄉賢能人資源優勢和能力特長，實施“儲備人才回鄉計劃”，招錄儲備人才到農村一線投入鄉村振興建設。

（二）強實力、聚力“鄉富工程”，在農民增收上突破攻堅。“鄉富工程”著力推動農村人、財、物等資源重組，通過推廣農業技術、產業分成、規范承包經營權等，農民持續增產增收。

一是強意識、鼓袋子，激發農民增收“主引擎”。鎮黨委充分尊重農民意願，堅持農民在鄉村振興中的主體地位，把重點放在農民增收上。如村集體以租賃方式將土地交由第三方建設，在保証土地租金的基礎上，項目公司還設立年總利潤的3%作為鄉村振興賦能專項資金。積極拓展農產品銷售渠道，主辦特色農產品展示展銷、直播帶貨等活動，漕涇老百姓種植的多利升西瓜、甜瓜、蜜瓜、水果玉米等漕涇本土各色農產品走進了市區大型購物中心和淘寶直播間，暢通了農產品銷路，提升了農民的經營性收入。

二是找切口、拓路徑，盤活資產要素“催化劑”。依托“心聯鑫”區域化黨建平台，深化“好鄰居”結對、城鄉黨組織結對、“雙百結對”和“鎮企結對”，推動土地、資本等要素雙向流動。統籌化工區發展公司提供的幫扶資金和市區鎮三級幫扶資金，全鎮11個村聯合投資成立的上海漕涇村融實業發展有限公司注資公共管廊公司，確保了每年8%左右的投資回報率，為農村集體經濟投資發展拓寬了新路子。依托農民土地經營權入股和成立共建公司參與項目經營，盤活閑置教育場地、老廠房和坑塘桔園等存量資源，改造出“金鷹”軍旅文化體驗園、藕遇公園、尚品書院等，與鄉伴文旅和上青旅組建合資公司，依托水庫村核心區263畝水島，啟動酷島理想村和國際青少年成長營建設，拓展鄉村功能。

三是優產業、重融合，攪活鄉村業態“春水池”。在鄉村特色產業方面，繼續擴大“多利升”西瓜、“漕海一粟”大米、“金財魚”生態烏鱧等漕涇鎮優勢品牌效應。積極盤活現有土地資源開展鄉村產業招商，啟動“人人一畝田”智慧農業園、太和水生態水草養殖基地等農業項目。水庫村按照“1+X”模式推進民宿項目規劃落地，多元主體參與經營，實現多點開花的差異化民宿經營態勢。在市區兩級政策支持下，漕涇鎮開展了防護林和生態公益林項目建設，探索發展林下經濟，開展農、牧、草、藥等多種項目的主體復合生產經營，實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展。

（三）增活力、聚焦“鄉美工程”，在鄉村治理上用功發力。“鄉美工程”做強鄉村風貌優化、基礎設施建設、人居環境改善等“硬實力”，更注重傳承鄉村文脈，弘揚文明風尚，加強解決鄉村治理中難點痛點堵點的“軟實力”。

一是美風貌，改善鄉村人居環境，留住記憶中的鄉愁。積極落實郊野單元（村庄）規劃，結合“美麗宅基”創建、河道整治、垃圾分類、四好農村路建設、濕地修復等工作，全面開展農村人居環境整治“八亂”攻堅行動，明顯消除農村環境“臟亂差”現象，成功創建全市首家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。為做好鄉村河道的“文章”，以“水上旗幟”行動為抓手，集結全鎮黨員投身護河行動，黨員河長、黨員志願者隊伍100%覆蓋區鎮村三級240條河道，在全力消除水體黑臭、明顯提升水質方面貢獻了先鋒力量。在“美麗宅基”評比創建中黨員帶了好頭，黨員埭頭人分片包干，明確黨員示范埭責任片區，壓實了黨員埭頭人整治責任，“美麗宅基”成為鄉村的一道靚麗風景線。

二是勇破題，提升鄉村治理能力，實現善治善成。堅持“四治一體”，持續深化漕涇鎮“四張清單”特色機制，形成了一套把人財物等資源鏈接、整合、規范、凝聚起來的做事方式和規則體系。深化黨員議事會制度，建立鄉賢議事會制度，聘請鄉賢參與社區治理，鼓勵發展鎮村兩級自治組織。打造黨建版“四張清單”，通過“網格化黨建+四張清單”，發揮了清單優勢，六級網格先鋒明責實抓，發揮作用更有“底氣”，全鎮黨員參與社會治理的勁頭和攻堅克難的勇氣有了明顯提振，主動跨前一步的意識顯著增強。

三是興文脈，筑牢鄉村文化供給，涵養文明鄉風。積極弘揚社會主義核心價值觀，以文化培育人、以典型引導人。打造了鹽文化館、水庫村村史館、阮巷老街文化展示館等陣地，全方位、多角度展示漕涇人文美、自然風光美、家風家教美、特色田園美等。全鎮各村靈活用好村規民約，發揮村規民約正向激勵、反向約束作用，注重發揮“三支隊伍”、埭長等示范引領作用，促進村規民約落到實處。著力弘揚紅色文化，打造了一批黨建主題公園、花園，評選了一批“值得看、轉得活、用得好”的星級黨群服務站點。

三、成效

自“漕涇十條”貫徹落實以來，在鄉村風貌、氣質、內涵上都取得了大幅提升。一是做大做強了鄉村產業，夯實了振興“根基”﹔二是生態更加宜居，擦亮了鄉村“底色”﹔三是鄉風文明顯著提升，鑄就了鄉村振興的“靈魂”﹔四是鄉村治理更加有效，筑牢了堅強“堡壘”﹔五是農民持續增收，實現了鄉村振興“根本”。經過不懈努力，漕涇鎮獲評“國家衛生鄉鎮、2018-2019年度“上海市文明鎮”，水庫村成功創建“全國文明村鎮”、護塘村成功創建“全國鄉村治理示范村”。

四、探討

近年來，漕涇鎮緊扣市委、區委部署要求，圍繞推進鄉村振興戰略實施展開了一系列富有創新性的探索，“漕涇十條”的實踐，堅持黨建引領，提升了黨員群眾干事創業的凝聚力﹔聚焦富村興業，提高農民收入﹔堅持村事民定，深化鄉村治理。探索出了鄉村振興三條有效路徑，一是人才吸納和整合，壯大組織力量﹔二是權威和公信力主體重塑，提升農民認同﹔三是創造共識與合作，提高資源配置效率。