山東濰坊市濰城區：以黨建引領離退休干部 在融入基層治理中“有為、樂為、善為”

加強離退休干部黨建工作是推進新時代黨的建設新的偉大工程的重要內容，是做好老干部工作的重要保証。濰坊市濰城區緊盯離退休干部黨員作用發揮這條工作主線，圍繞高質量黨建引領高效能治理，以組織聚人、活動聚心、治理聚力為著力點，以“長者有為、長者樂為、長者善為”為落腳點，組織發動離退休干部黨員帶頭在“潤物無聲”中融入城市基層治理，進一步激發了隊伍優勢效能和整體活力，實現了基層治理與離退休干部作用發揮的同頻共振、互融共進。

一、背景

濰坊市濰城區作為中心老城區，社區老年人多、老干部多、老黨員多，治理難度大、服務資源少。全區現有離退休干部3487名，其中黨員2031名，佔離退休干部的58.4%、全區黨員的8.9%，在黨員隊伍中分量很重。離退休干部普遍政治覺悟高、奉獻意識強、具備一定的管理協調能力，願意繼續“發光發熱”參與社會事業。但是，由於前些年老城區發展任務重，老干部活動以文體休閑、生活服務類為主，活動組織得多，但是作用發揮得少，甚至出現了個別老干部“有勁沒處使”的尷尬局面，影響了離退休干部隊伍整體作用發揮。

針對這一問題，濰城區堅持黨的事業發展客觀需求和離退休干部作用發揮主觀意願“雙向結合”，以服務發展為主題，從頂層設計方面推動離退休干部黨建嵌入城市“大黨建”脈絡，系統考慮群體特點、社會影響、樂學善為等因素，以支部建設為抓手、老年大學為平台、基層治理為載體，健全離退休干部作用發揮雙聯共管、雙促共建、雙推共贏“三步走”工作機制，切實把“長者先鋒 金暉建功”力量組織好、活動開展好、作用發揮好。

二、做法

（一）組織聚人，長者有為，全面推行“雙聯共管”。隻有退休的干部，沒有退休的黨員。健全完善離退休干部黨員所在單位和居住地黨組織雙向聯系、共同管理機制。堅持有形有效覆蓋，區委離退休干部工委研究制定《關於加強新時代離退休干部黨員作用發揮若干措施》，分類指導56個單位建立離退休干部黨支部，實現離退休干部黨的組織全覆蓋﹔按照“利於活動、便於管理、應建盡建”的原則，在86個城市社區網格設立117個離退休干部黨小組，實現離退休干部黨的工作全覆蓋。堅持組織雙聯共管，推行離退休干部原所在單位黨組織、居住地社區黨組織雙向聯系、共同管理，雙方簽訂《黨員雙聯共管委托協議書》，保証黨員就近就地置於黨組織的教育、管理、監督之下，確保離退休干部黨員管理無縫銜接、活動全時在線，年底由雙方黨組織及群眾代表共同考核評價。堅持激勵擔當有為，建立離退休干部黨員“雙報到、雙承諾”制度，引導主動認領先鋒崗、責任區，通過張榜公示、年度評議、表彰獎勵等方式，激勵在疫情防控、志願服務等崗位上當先鋒、作表率。目前，全區各級黨組織成立文明勸導、鄰裡調解、結對幫扶等10大類、60余支“老有所為”志願服務隊，設立符合老同志特點的扶貧幫困、關心下一代等志願崗位1100余個，形成“關系在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的作用發揮機制，把群眾身邊“長者有為”的力量凝聚了起來。

（二）活動聚心，長者樂為，創新實行“雙促共建”。運用城市黨建“共建、共治、共享”理念，充分整合區老年大學、社區黨群服務陣地資源力量，著力將老干部活動有效轉化為促賦能治理、作用發揮的具體行動。注重將老年大學打造成作用發揮的主陣地，針對離退休干部居住分散、年老體弱、行動不便等特點，採取“區級統籌師資、街道集中組織、社區提供場地”的方式，在社區設立老年大學分校（教學點），就近就便開設書畫、葫蘆絲、形體等20余項特色課程，以地緣、趣緣為紐帶吸引離退休干部前來“寓教於樂”，以老年學員志願服務“微力量”撬動社區治理“大能量”，在活動中把離退休干部擰成一股繩。注重在活動中發現骨干人才、培養“帶頭人”，鼓勵有領導力、有才能的離退休干部黨員擔任老年大學班長、班委等職務，共享共用社區資源的同時，輻射帶動老同志們積極主動參與社區環境整治、治安巡邏、扶貧幫困等各項工作，形成“一位老同志入學，帶動整個家庭、影響身邊鄰居、輻射周邊樓棟”的社會氛圍，構建老年大學“吸引—集聚—引領—奉獻”的作用發揮鏈條。注重老干部美好生活向往和服務社會需求相結合，依托荷花灣、自怡園等社區文明實踐陣地搭建離退休干部“大舞台”，以小劇場、音舞快板、文明新風宣講等群眾喜聞樂見的方式傳播先進文化、弘揚社會正能量，激發老同志參與活動、奉獻社會的內生動力。注重營造濃厚的離退休干部“家”文化，依托121處住宅小區“家門口”黨群服務站，設立“老干部之家”，讓離退休干部隨時隨地都能棋牌會友、休閑就餐、閱讀充電、參與服務等，增強團隊意識和協作精神，引導老同志始終與社會合拍、與時代同步，與區委、區政府保持一致，自覺自願投身“長者樂為”的黨群活動。

（三）治理聚力，長者善為，系統推動“雙推共贏”。借力社會組織、志願者團隊，有力推動離退休干部黨員作用發揮從“單兵作戰”向“協同善治”轉變，助力社區治理和黨群服務水平同步提升。按照“量力而行、盡力而為”的原則，建立離退休干部“長者先鋒”社區治理職責清單，明確環境維護、值班值守、矛盾調解、物業監督、業委會履職等任務崗位，發動離退休干部自行積極認領，與黨員服務承諾相結合，確保人人都能參與、人人都有作為。月河社區成立“月河大媽”服務隊，發動120名離退休干部身穿紅馬甲、臂戴紅袖箍，常態化開展家庭婚姻輔導、社區義務巡邏、家事民調民議等志願服務，成為活躍在基層矛盾化解一線的靚麗風景線。按照“黨群連心、組團服務”的模式，積極組織離退休干部黨員骨干牽頭，成立平安義巡、道德門診、志願團隊等社區自組織70余個，帶動群眾有序自我管理、自我服務、自我監督，著力用群眾的辦法解決好群眾的問題，推動問題就地處置、妥善化解，把群眾美好生活向往實現在“家門口”。按照“專人專檔、一事一記”的要求，建立離退休干部“愛心銀行”，為每名老同志發放“時間存折”，及時登記參與社區治理、志願服務等活動情況，累計積分可以在社區“愛心超市”兌換生活物品、為老服務或捐贈他人，激發奉獻意識，力求良性互動。通過組織離退休干部有序、有效、有組織地參與社區治理，形成“余熱未盡獻，老驥更奮蹄”的群體共識，以解決群眾“急難愁盼”小切口發揮“長者善為”大作用。

三、成效

（一）“長者先鋒”的力量進一步整合。全區2000余名離退休干部黨員納入“雙聯共管”范圍，推行近鄰議事、睦鄰文化、親鄰家和“鄰裡一家親”小區黨建，明確了離退休干部黨員的教育管理分工，實現了離退休干部黨員由“轉進來”到“融進來”。依托社區網格黨小組，積極參與紅色管家顧問團、參選業委會、認領民生實事等各類志願服務1.2萬人次。在疫情防控工作中，各離退休支部黨員主動聯合社區黨委、社會公益組織，積極參與入戶摸排、登記造冊、秩序維護等工作，帶頭宣傳、接種，使小區居民疫苗接種率達93%以上，核酸檢測率達100%，真情服務獲得居民點贊。

（二）“老有所為”的平台進一步完善。全區已成立社區老年大學分校（教學點）28個、活動驛站42處、活動大舞台67個，每年開展主題黨日、文體活動等300余場次，培養了離退休干部骨干力量600余名，推薦了180余名離退休干部代表擔任街巷長、樓棟長，推行了“警民聯調”“家事糾紛調處”等多元化矛盾糾紛化解工作機制，培育了倉南街“道德門診”、人民商城“愛友之家”、曹家巷“勸和”調解室、頤園“老馬工作室”等一批老干部服務骨干隊伍，實現了從“花開幾朵”到“滿園芬芳”，越干路子越寬，越干越有勁頭，逐步形成了群眾認可的服務理念和睦鄰文化，形成了廣泛的社會影響力。

（三）“建功發展”的作用進一步發揮。通過實行離退休干部志願服務“愛心銀行”制度，極大提升了老同志參與社區治理的自覺性、獲得感，在居住小區積極發揮“領頭雁”作用，參與小區“紅色物業”“紅色業委會”人員超過60%，配合街道、社區調處化解矛盾糾紛1200余起，為轄區老年人、兒童等特殊群體圓夢“微心願”1700余個，切實將鄰裡糾紛、家庭矛盾等棘手問題化解在萌芽狀態，12345熱線投訴量降低了70%。20余名骨干黨員獲得了全省離退休干部先進個人、全市“本色家園·長者先鋒”優秀黨支部書記、全市優秀共產黨員等榮譽稱號。實現了從“花開幾朵”到“滿園芬芳”，逐步形成了群眾認可的服務理念和睦鄰文化，形成了廣泛的社會影響力

四、探討

（一）充分考慮離退休干部群體實際，激活“動力源”。離退休干部黨員政治上堅定、大局意識強、自身威望高、社會關系廣，通過黨支部引領，能夠充分激勵、鞭策離退休干部黨員彰顯價值、擔當作為，為老同志創造相互了解、相互學習、相互幫助的條件，增強了老同志對組織的認同感、歸屬感，有利於引導老干部、老黨員等優質資源更好地融入城市發展，為基層治理能力現代化建設出好力、獻好策、領好頭。

（二）充分結合社區實際和基層需要，建強“紅引擎”。離退休干部黨員是社區居民的重要組成部分，日常生活與社區息息相關，作用發揮離不開社區。在社區黨委的領導和支持下，離退休干部黨支部通過陣地共享、活動共辦、事務共商，積極組織開展民情懇談日、民情日記、民事民調等“四就近”活動，創新推行“五事工作法”“六步協商”等民主自治機制，在社區治理中充分發揮了示范引領作用，實現了社區減負、老干部有為和群眾得實惠的多方共贏，達到了社區黨委組織力與離退休干部黨員政治引領力、群眾組織力和社會號召力的有機統一。

（三）充分實施關心關愛和氛圍營造。弘揚“正能量”。離退休干部黨建是新時代黨的建設的重要內容。通過將離退休干部黨建納入城市基層黨建大格局，進一步完善作用發揮的平台載體，將頂層設計與基層實干的有機結合，推動離退休干部增添正能量活動由個體行為發展為組織行為。大力選樹一批“長者先鋒”“老有所為先進典型”利用電視、網絡、報刊等媒體渠道廣泛宣傳，打造“老城區、好干部、新發展”的靚麗城市名片。