江蘇南通市：“大黨委”凝聚“大合力” 在職黨員“通通在”共筑社區治理紅色堡壘

社區是城市基層治理的“最后一公裡”。習近平總書記指出，“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理隻能加強、不能削弱”。今年以來，江蘇南通市立足黨建引領城市基層治理實際需要，聚焦破解在職黨員8小時以外報到難題，以在職黨員“雙報到·通通在”活動為載體，引導機關、企事業單位黨員踐行為民初心、發揮先鋒作用，在城市社區形成“黨員在、旗幟在，黨組織在、戰斗堡壘在”的治理新格局。

一、背景動因

近年來，南通市以推進基層服務型黨組織建設為契機，組織機關、企事業單位與社區黨組織結對共建，引導在職黨員到社區報到為群眾開展志願服務，推動問題在一線解決，工作在一線落實，作風在一線轉變，本領在一線錘煉，幫助社區完成一批城市基層治理重點任務，努力實現“各方組織同參與、在職黨員做奉獻、居民群眾得實惠、社區工作上水平”的總體目標。但在具體工作開展過程中，還存在以下四個方面的問題：

一是結對“拉郎配”。長期以來，在職黨員到社區報到大多採取文件“點名”、行政推動方式，以黨組織為單位開展結對，沒有把結對單位的政治優勢、組織優勢、資源優勢與社區的實際需求有機結合起來，同時也忽視了在職黨員與社區“人戶分離”等實際情況，黨員“8小時之外”發揮作用難以實現，無法充分激發在職黨員參與熱情。

二是報到“運動式”。由於報到方式的局限性，導致一些在職黨員隻把自己定位於單位黨員，忽視了社區黨員的身份，往往一令一動、不令不動，主人翁意識、責任意識不強。少數黨員還存在“拍照式”“走秀式”報到，平日“隱姓埋名”，重要節點“突擊行動”，“為服務而服務”“為活動而活動”。

三是服務“不匹配”。部分社區黨組織將在職黨員進社區志願活動等同於打掃衛生、走訪慰問等“老一套”，無法提供“量體裁衣”式服務，整體效果與群眾期待還有一定距離。同時，由於報到服務流程繁瑣刻板，缺乏信息化手段、大數據思維的運用，“群眾所需”與“黨員所能”不匹配，黨員作用發揮難免供需失衡。

四是問效“走過場”。一方面，社區黨組織對在職黨員的日常管理權限有限，與其所在單位黨組織缺乏“雙向溝通”，無法及時反饋其作用發揮情況。另一方面，在跟蹤評價上，社區黨組織對項目發布、活動預約、服務時長等環節難以實現考核閉環，往往造成“做好做壞一個樣”。同時，對社區而言，一些機關單位是上級，少數社區存在不願“唱黑臉”、工作“打和牌”現象。

經過認真分析，南通市委組織部認為，產生這些問題的主要原因是多方面的，但最重要的是要解決好“大黨委”組織體系不健全、在職黨員服務社區內生動力不足、有關運轉機制不暢等問題。為此，南通市委組織部堅持“小切口”解決“大問題”，緊扣在職黨員報到難題，在深入調查研究的基礎上，提出“自覺自願、簡便易行、共駐共建、統籌謀劃、常態長效”五大原則，推動全體在職黨員在崗、在位、在狀態，實現“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”，成為服務社區治理的先鋒力量。

二、特色做法

探索以“信息化”手段破解“形式化”問題，開發上線集黨員報到、任務發布、反饋評價等功能於一體的“雙報到·通通在”微信小程序，明確“到居住社區報到履職，將履職情況報回單位”的要求，引導在職黨員線上、線下“雙報到”，承擔雙重責任、接受雙重管理，匯聚社區治理合力。重點圍繞老舊小區、拆遷安置小區和新建商品房小區等實際情況，創設“十個一”（一個組織體系、一支骨干隊伍、一份服務清單、一套長效制度、一組服務陣地、一份年度計劃、一套反饋機制、一系列服務崗位、一個書記項目、一套應急預案）操作手冊，推動在職黨員在社區治理中發揮能動性、增強歸屬感。

一是突出“線上報到+線下報到”，構建多元參與的隊伍體系。注重系統謀劃、統籌協調，加大各在職黨員和各級黨組織參與社區治理力度，不斷增強工作的針對性和有效性。一是建強在職黨員隊伍。線上線下同步發布全市在職黨員“雙報到·通通在”微信小程序，組織各級黨組織發布倡議書8000余份、編發小程序使用手冊6500余份，開展立體化、全方位、無死角宣傳動員活動。以社區為單位，對2.6萬名在職黨員實施科學化、精細化、便捷化的管理和監督，讓在職黨員報到和服務情況“實時在線、動態更新”。二是建強共建單位隊伍。針對在職黨員報到后出現的覆蓋面不全、力量不均衡等問題，組織轄區內102家機關、企事業單位與社區黨組織開展結對共建活動，動員78家駐區單位、“兩新”組織主動融入駐地黨建，明確在人力投入、智力保障、資金支持、結對幫扶等方面的共建責任，充分發揮共建單位對社區治理的促進作用。三是建強小區管理隊伍。堅持“我的小區我做主”，推動793家小區業委會黨組織、689家物業公司黨組織應建盡建，與社區黨組織共商共議區域內社會性、群眾性、公益性事務，形成社區黨組織統一管理、業主委員會充分履職、物業公司優化服務的“三位一體”運行機制。

二是突出“黨建網格+治理網格”，構建互融互通的組織體系。以基層治理網格為基礎，構建社區“大黨委—黨總支—網格黨支部—黨小組—微網格”“五位一體”組織體系，確保“人在格中行、情在網中織、難在化中解”。一是完善社區“大黨委”。著力發揮社區黨組織核心作用，推動在職黨員功能型黨組織、駐區單位黨組織、結對單位黨組織、物業公司黨組織、業委會黨組織共同參與社區治理，實現區域共建共享共治。二是組建功能型黨組織。按照“支部建到社區、小組進駐網格”的原則，積極組建“雙報到”功能型黨支部，與社區黨組織並軌運行，加強對下級網格黨支部的管理指導﹔同步劃分若干黨小組，有機嵌入網格黨支部，作為網格治理補充力量。截至目前，全市共組建“雙報到”功能型黨支部349個，支部書記兼任社區黨組織“第一書記”，配合做好在職黨員到社區報到、參與網格治理等工作﹔組建功能型黨小組2096個，黨小組組長兼任網格黨支部副書記，組織本網格在職黨員開展日常工作。三是織密小區“微網格”。圍繞“一樓棟一微網格”，建立微網格7.7萬余個，推動微網格內在職黨員與居民群眾加強溝通聯系，深化提戶知人、提人知事、提事知情“三提三知”群眾工作法，確保網格內底數清、情況明，全面打造“家門口”的“微堡壘”。

三是突出“平時服務+戰時攻堅”，構建務實高效的服務體系。結合社區治理實際情況，組織在職黨員通過多種形式參與志願服務，充分發揮在職黨員在社區建設、管理和服務中的先鋒模范作用，切實做到“民有所呼，我有所應”。一是崗位式報到。社區黨組織根據黨員的工作性質、興趣愛好和特點特長，設定法律援助崗、政策宣傳崗、幫扶助困崗等八類服務崗位，引導在職黨員結合自身實際和意願進行選崗，常態化為群眾提供專業服務。二是活動式報到。建立“居民點單、社區下單、黨員（支部）接單、活動評單”“四單”服務模式，社區黨組織按照“日匯總、周研判、月總結”的原則，結合社區治理重點任務、中心工作，分類策劃微服務1.2萬余個、實項目3612個、大活動953個，按照難易程度在“雙報到·通通在”小程序上向個人或者支部進行發布，最大化發揮在職黨員作用。在職黨員或支部結合自身實際，在線上認領、在線下報到，按時完成服務項目，共同助力社區建設。三是應急式報到。在疫情防控、創文創衛、防汛抗台等戰時情況下，由社區黨組織和功能型黨支部共商共議、統籌安排，根據輕重緩急程度，採取組團認領、小組認領等形式承擔攻堅任務，組織在職黨員下沉一線支援社區工作。

四是突出“共駐共建+共治共享”，構建區域聯動的治理體系。著力打通在職黨員進社區服務通道，建立“一體化”工作機制，實現黨組織、黨員和群眾“共轉”的生動局面。一是建立聯席會議制度。由社區黨組織牽頭，每季度就社區治理重點難點熱點問題，組織功能型黨支部書記、結對（駐區）單位黨組織書記、有關職能單位在職黨員、群眾代表等召開聯席會議，通過難題共商、共議、共謀，推動靶向攻堅、協作攻堅、合力攻堅，“疑難雜症”問題化解率達91.6%。二是建立資源共享制度。搭建“1+1+N”（1個黨群服務中心、1個室外活動場所、N個功能服務室）開放式、集約化、共享型服務陣地體系，配套設置1368個在職黨員工作站，定期組織在職黨員參加社區共建活動，促進更多優勢資源向社區聚合。三是建立評價反饋制度。根據為民服務表現情況，組織社區黨組織、功能型黨支部和群眾代表“線上線下”多方評價，對滿意度評價高的，優先推薦評先評優﹔對存在負面清單所列情形或年度服務滿意率在70%以下的，由所在單位黨組織書記進行約談。據階段性統計，社區黨組織和居民對在職黨員參與“雙報到”的滿意率達98.2%以上。

三、主要成效

截至目前，南通市主城區在職黨員進社區報到率和服務率分別達到100%、96.15%，“雙報到·通通在”活動模式日趨完善，並在各縣（市、區）陸續鋪開、持續實施，成為了黨建引領城市基層治理的有效抓手。

一是找准了方法路徑，實現在職黨員全參與。通過開展“雙報到·通通在”活動，准確把握了“繼承傳統”和“改革創新”的關系，改變了以往在職黨員向社區報到的模式，數字賦能在社區治理中得到有效運用，“簡便易行”成為在職黨員參與社區治理的“主旋律”。截至目前，全市39個街道、349個城市社區黨組織、225個機關企事業單位黨組織入駐平台，所有在職黨員一鍵填寫所屬黨組織、工作單位、居住小區單元等詳細信息，在線上通過微信小程序“碼”上報到，在線下通過小區樓道亮明黨員身份，接受社區黨組織和居民群眾“雙重監督”。

二是整合了力量資源，實現服務保障全方位。通過開展“雙報到·通通在”活動，准確把握了“自覺自願”和“有序引導”的關系，進一步打破了過去社區與駐在單位、結對單位的“楚河漢界”，將服務社區轉化成為在職黨員的自身義務。隨著機關、企事業單位等各方面在職黨員不斷參與進來，社區黨組織可調配、使用的資源大大增加，資源整合效率大幅提升。自活動開展以來，全市在職黨員通過向上爭取項目資金、向社會進行慈善募捐等方式，幫助社區籌措到來自住建、城管、市政等政府部門和部分“兩新”組織扶持資金2000余萬元，重點解決了老舊小區改造、電梯加裝、停車管理等發展難題。

三是激發了內生動力，實現作用發揮全過程。通過開展“雙報到·通通在”活動，准確把握了“戰時攻堅”和“平時服務”的關系，在職黨員在戰時積極響應組織號召，在平時經常下沉社區一線，聚焦群眾關切的熱點難點焦點問題，通過個性化、結對式、組團式服務等方式，積極幫助群眾解難事、辦實事、做好事。自活動開展以來，全市在職黨員認領服務崗位4.7萬余個，總計服務時長116.9萬小時，幫助解決物業管理、環境整治、困難幫扶等居民“急難愁盼”問題1.2萬多個。在3月份以來的新一輪疫情防控期間，主城區1.86萬名在職黨員認領完成卡點值守、核酸檢測等志願服務任務8.4萬余件。

四是融入了基層治理，實現黨建引領全覆蓋。通過開展“雙報到·通通在”活動，准確把握了“單槍匹馬”和“千軍萬馬”的關系，把在職黨員編進社區、網格、小區，加速了黨建網格向社會治理網格的滲透和嵌入，鞏固了基層黨組織在社區治理中的核心地位。截至目前，全市所有網格建立黨支部或黨小組，6000余名在職黨員擔任兼職網格員，2萬余名在職黨員擔任網格志願者，實現了“群眾在哪裡，黨的組織就活躍在哪裡”。同時，通過開展“我為群眾辦實事”“網格敲門入戶”等專項行動，切實強化了在職黨員在網格工作中的作用發揮。

四、經驗啟示

習近平總書記指出，“要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。”南通市開展“雙報到·通通在”活動，進一步發揮了黨組織的主導性和黨員的主體性，推動機關企事業單位黨組織、社區黨組織和居民群眾共商社區發展，共建美好家園。從南通市的實踐中，可以得到以下啟示：

一要構建系統謀劃、全域推進的工作機制。社區治理千頭萬緒、主體多元，必須加強整體謀劃、系統建設，形成統籌運行的有機整體。南通市著力強化頂層設計，以健全在職黨員常態化參與社區治理機制為總抓手，提升在職黨員參與社區服務的主觀能動性，增強社區黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，打破轄區內條塊割據、單打獨斗的局面，實現對社區資源、要素、職能的再整合、再配置、再優化，推動組織優勢、資源優勢、服務優勢最大化。

二要建立數字賦能、供需匹配的運轉體系。推進在職黨員參與社區治理，很重要的一點是要找到務實管用的管理路徑，不定繁瑣程序，不增加基層負擔。南通市積極探索在職黨員社區報到“互聯網+”工作模式，將“群眾所需”和“黨員所能”結合起來，推動服務從“籠統粗放”向“量身定制”轉變。社區黨組織多渠道收集民情民意、黨員特長，將服務項目以菜單形式線上派發到報到黨員，報到黨員可以自主選擇、主動參與、及時互動，從而實現“線上認領、線下服務，網內互動、網外解決”，提高了社區服務精細化、便捷化和現代化水平。

三要健全閉環管理、黨群聯動的服務鏈條。開展社區治理工作的出發點和落腳點是服務群眾、造福群眾，在回應群眾關切中增強“聽黨話、跟黨走”的號召力。南通市圍繞提升基層治理服務效能，緊扣辦好民生實事，健全完善“居民點單、社區下單、黨員接單、活動評單”閉合式管理鏈條，快速有效推動服務項目落地落實，真正做到“想群眾所想、急群眾所急”。在黨員同志服務社區、發揮作用的過程中，也最大程度地激發民力、匯聚民智，帶動廣大群眾由社區治理的“旁觀者”變成“局內人”，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。

四要形成黨建引領、多方協同的治理格局。社區治理如果只是“單兵作戰”，往往“火力不足”“顧此失彼”，容易造成資源浪費、效能低下。南通市緊扣黨的領導這個關鍵核心，牢固樹立“社區是我家，建設靠大家”的共建意識，充分發揮街道社區黨組織領導作用，通過凝聚整合轄區內多元化的在職黨員力量，推動各領域各行業單位黨組織有效銜接、同頻共振，促進各方資源整體聯動、上下貫通、雙向循環，將紅色基因注入社區治理全過程、各方面，不斷凝聚起社區治理強大合力。