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福建福州市倉山區金山街道:黨建引領網格化 管理提升城市基層治理水平的探索與實踐

福州市倉山區金山街道黨工委

2022年08月09日11:12    來源:人民網-中國共產黨新聞網

為解決群眾訴求多樣,矛盾糾紛復雜,疫情防控任務艱巨,轄區安全維穩和基層治理壓力逐步加大等問題。金山街道堅持黨建引領,持續發力夯實基層組織,以小區黨組織為單位,全面實現“支部建在格上,組織嵌入格中,黨員扎根格下,黨建覆蓋格內,黨旗插到格心”的無縫覆蓋,推動管理服務重心下移,通過力量下沉、資源下沉、服務下沉,實行網格全領域全方位覆蓋,實現“微網格”推動“大治理”的基層治理新格局。

通過建設網格化信息系統管理平台,網格化管理能夠打破縱向、橫向信息“條塊分割”壁壘,促進多維度的信息聯動與資源整合,化被動管理為主動管理,由多頭管理向綜合治理轉變,能大大提升基層社會治理的運轉效率、管理能力以及服務水平。

一、背景

網格化管理模式的先進經驗為依托。2004年,網格化管理模式率先試點於北京的城市社區管理,因其優越的基層社會治理效果,網格化管理模式逐漸從城市社區管理縱向拓展應用於社會管理、社會服務、社會保障等諸多基層社會治理領域。經十年的基層實踐檢驗,2013年黨中央明確了網格化管理要“堅持源頭治理,標本兼治、重在治本,以網格化管理、社會化服務為方向”的基本要求,認可其作為一種解決基層治理問題的方向性治理策略的定位。

國家政策大力支持基層網格化管理建設。為了加速推動基層社會治理效果提升,在網格化管理和服務、政策標准、體系建設、全科網格、“一網統管”等方面相繼出台了一系列支持政策。十八屆三中全會首次將“網格化管理”寫入黨的綱領性文件,提出“以網格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平台”的要求。十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力,提出“推行網格化管理和服務,加快推進市域社會治理現代化”等相關要求。

先進技術有效支撐基層網格化管理建設。社會網格化管理手段向大數據、人工智能等新興技術轉變,眾多高精尖企業、研究機構參與到了社會網格化管理活動。隨著國家鼓勵和引導社會資本參與城市建設、政府信息公開以及新一代信息技術的發展應用,未來互聯網、大數據、AI等先進技術支撐社會治理和服務的格局也將逐漸形成。

二、主要做法

金山街道以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,深化基層綜合行政執法體制改革,實現街道黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理等工作的“一網統管”,形成黨工委領導、黨政統籌、簡約高效的管理體制﹔建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結合的基層治理體系﹔構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台,做到“一張網格服務、一支隊伍執法”,形成“五個一”工作體系。

一套機制建立扁平化指揮體系,組建街道、社區(村)兩級指揮體系。街道網格設指揮部,下轄綜合管理組、綜合執法組和監督審查組﹔社區網格下設社區、小區、樓棟三級網格。群眾隻需在微信公眾號上反映需求和問題,就會自動形成辦理工單,由街道的綜合管理組進行研判,通過不同權限,交由綜合執法組,社區一、二、三級網格處理,及時有效了解轄區各級網格、解決各類情況,做到社情民意“早知道、早化解、早回復”,實現“小事不出社區(村)、大事不出街道,矛盾糾紛不上交”。

一支隊伍。執法隊伍由街道安辦、城管、市場監管所、公安民警、協管員等綜合執法力量組成。推行綜合網格以來,綜合執法隊在各項街道的常態化和應急處突工作中發揮了重要作用。

一家企業。根據工作需要,由福州倉山問需金洲社區服務有限公司與福州市倉山區土地開發建設投資集團有限公司合作成立一家區屬國有企業控股公司,運營整個網格平台。“問需金山”是集線上平台和線下運營為一體的綜合平台,線上平台包括公眾號、網格平台、線上商城等,線下運營包括公司運營團隊、公司實體項目等。

一批群眾。為有效提升基層黨建引領網格化治理水平,充分發揮干部、群眾在基層治理工作中的作用,金山街道積極發動轄區領導干部、社區(村)兩委、片區段警、物業、保安、業委會、樓棟長、志願者等多方力量融入各級網格,組建金山街道千名網格員隊伍,推動網格創建和運轉成為各主體、各類人員共同的責任。截至目前,街道網格員176名,社區一級網格員94名,小區二級網格員279名,樓棟三級網格員1796名,合計2345名網格員加入金山街道千名網格員隊伍,成為了金山街道發現基層矛盾隱患問題的“哨兵”,網格服務管理的“管家”,為金山街道實現基層精細化治理、精准化服務提供堅強保証。

一張地圖。為加強綜合網格的統籌調度,將金山街道全域東起閩江南岸,南鄰浦上路,西至烏龍江畔,北至金山大道總計13.1平方千米以社區為基本單位劃分為五大片區,實現區域內事件的快速處理和資源的合理分配。

三、取得成效

金山街道構建“社區(村)-小區(自然村)-樓棟(村落)”三級綜合網格服務體系,街道嚴格按照區委要求,堅持“一社區(村)一網格”,每個社區(村)獨立形成網格,每個網格有獨立的人財物體系,均具備單獨作戰能力,在黨組織的領導下開展工作,取得初步成效。

在綜合治理取得的成效。在“護河愛水、清潔家園”行動中,對個別小區佔用架空層嚴重的現象進行整治,拆除雜搭、架空層圍擋90余處,面積約3700平方米﹔發現並拆除8處現行違建﹔督促179家餐飲店鋪完成安裝液化氣濃度報警器。在防汛工作中,落實三級網格員制度,加強汛期主次干道巡查頻次,已對轄區6處易澇點隱患完成整改。在安全生產工作中,利用網格覆蓋面廣的特性,積極組織社區(村)及大型商場開展防火演練共45場﹔年內對吉元二區、金建二期等15個住宅小區累計開展電動自行車“飛線”整治54次﹔推廣住宅小區安裝電梯阻車器,全覆蓋開展電動自行車安全宣傳﹔積極開展隱患綜合治理行動,開展各類安全檢查712次,整改隱患61處。

在防控方面取得的成效。通過“網格化”筑牢疫情防控“大屏障”。通過網格化治理體系,常態化推進疫情防控,做好“外防輸入、內防反彈”。同步建立健全一級網格微信群44個,二級網格微信群140個,三級網格微信群1309個,確保第一時間向下傳達疫情防控信息和工作要求,匯聚起疫情防控阻擊戰的網格力量。在網格排查方面,金山街道依托各級網格群,第一時間開展重點地區返倉人員摸排工作,自本輪寧德出現疫情以來,首日即摸排寧德等重點地區返倉人員176名,初步實現精准摸排先於數據啟動,在重點人員摸排上,較好地實現重點人員網絡摸排與大數據比對的“雙保險”。在防疫宣傳方面,制作網格服務公示牌,推進在網格陣地亮標識,提升轄區居民的知曉率、參與率﹔拍攝網格分布及健康視頻,宣傳網格化疫情防控工作成效,以網格化治理助力疫情防控工作。

四、探討

進一步探討網格公司化運營創新模式。由福州倉山問需金洲社區服務有限公司與福州市倉山區土地開發建設投資集團有限公司合作成立區屬國有企業控股公司,運營整個網格平台,進一步夯實網格化運行機制,在目前試運行基礎上,不斷總結完善,最終實現網格化管理、精細化服務、信息化支撐的開放共享基層管理服務。“問需金山”運用5G、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術,依托社區數字化平台和線下 社區服務機構,為轄區30萬人口提供“政務”“商務”“服務”“家務”四個方面的優質服務,建設便民惠民的智慧服務圈。

進一步通過綜合網格推進精品社區建設。根據《福州市新一輪社區綜合提升行動實施方案》和《倉山區新一輪社區綜合提升行動實施方案》,以黨建為引領,通過綜合網格治理體系,打造精品社區。先后完成金洲、水都、中天三個社區的精品社區建設。同時將經驗推廣,進一步探討金河、幸福、麗景三個社區的精品示范社區建設。 

(責編:王珂園、秦華)
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