安徽天長市：黨建引領聚合力 信用賦能促振興

近年來，天長市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮基層黨組織和黨員的示范引領作用，把群眾組織起來、把服務農村的金融機構聚集起來，把支持農村發展的項目組合起來，探索出一條黨建引領、金融“搭台”、信用“串聯”、黨員和群眾“唱戲”的鄉村振興新路子。

一、背景起因

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。全面落實鄉村振興戰略，要充分發揮黨建引領作用，解決好發展環境、要素配置等問題，推動更多的資源要素配置到農村去，實現農村產業高質量發展、鄉村治理現代化。開展黨建引領信用村建設是深化農村改革、激發農村資源要素活力的有效舉措，對促進黨的支農政策全面落地，調動更多金融資源向農村集聚，加快實現鄉村全面振興，具有十分重要的意義。

自2019年起，天長市在汊澗、楊村2個鎮試點開展黨建引領信用村建設，並於2021年5月，在充分總結試點建設經驗基礎上擴面深化，在全市151個村（社區）全域縱深推進黨建引領信用村建設。通過黨建引領信用村建設，實現基層黨組織組織力、鄉村治理能力、鄉村金融服務、農村產業發展“四大”提升。

二、主要做法

1.聚焦黨建引領，發揮組織優勢，抓實信用村建設。一是把黨組織動員起來，市委牽頭抓總，制定黨建引領信用村發展五年規劃，實施黨建引領信用戶、信用村、信用鎮“三級聯創”工程。將黨建引領信用村建設納入鎮村書記抓基層黨建述職評議考核，列為星級黨支部創評、村干部“清單+積分”管理、村組干部政治經濟待遇兌現的重要指標，作為優秀村黨組織書記進班子、優秀村干部考錄鄉鎮公務員的重要參考。開展銀村黨組織結對共建，組建金融服務團，開展“金融服務進百村”活動，提升金融惠民服務質效。二是把部門聚合起來，建立組織、發改、農業農村、金融、數據等18個涉農部門參與的聯席會議制度，抽調骨干力量，成立工作專班，扎實推進各項工作落實。充分發揮金融部門在農村信用體系建設的重要作用，市委組織部牽頭，金融監管局具體實施，人民銀行指導系統建設及信用評定，銀保監實施差異化監管，其他各商業銀行積極參與，形成推進黨建引領信用村建設的強勁合力。三是把群眾組織起來，通過入戶走訪、發放宣傳手冊、印發公開信、張貼公開欄、媒體報道等方式廣泛動員，教育引導群眾了解信用村建設的重要意義。組織村組開展農戶鄉風文明評議，將大家評、大家議的自治成果納入信用評價內容，並強化農戶日常幫帶教育，讓群眾真正參與到信用村建設過程。

2.聚焦評信用信，集成信用資源，提升產業動能。一是精准採集促評信。出台《天長市黨建引領信用村建設評價暫行辦法》，建立農戶、新型農業經營主體、農村集體經濟組織和行政村的信用評價指標體系，各類信用主體的信用等級共分為六檔：AAA級、AA級、A級、B級、C級、D級，其中A級（含）以上為信用主體。推行“紅色信用網格”服務，組織黨員干部、金融專干，開展“地毯式”信用數據採集，做到一戶一檔。出台鄉風文明評議“3+8+N”評議細則，列出66項正、負面清單和一票否決清單，成立鄉風文明評議小組，採取“三議兩審一公開”對文明新風等軟指標進行量化評分。堅持“四議兩公開”工作法，出台信用評定負面清單，組織人民銀行、法院、發改委等單位，對主體信用數據質量進行聯審把關，對負面清單情形一票否決，共否決201戶擬評信用主體。目前，全市共建立農戶信用檔案11.1萬戶，評定信用戶9.7萬戶、信用村151個、信用新型農業經營主體1023家，信用村集體經濟組織151個。二是多措並舉促用信。實施差異化授信，對A、AA、AAA級信用戶，分別授予10萬元、30萬元、50萬元信用貸款額度，利率上浮不超過基准利率40％、30％、20％﹔對A、AA、AAA級村集體經濟組織和新型農業經營主體，分別授予50萬元、100萬元、200萬元信用貸款額度。累計為9.7萬農戶授信78億元、1023個新型農業經營主體授信14億元、151個村集體經濟組織授信2.4億元。舉辦金融產品推介會67期，選派151名金融專干入組聯戶，為信用主體提供金融服務900余次，發放信貸資金3500萬元。開發“芡實貸”“拉絲貸”等特色金融產品20個，在全省率先開通黨建引領信用村服務平台線上信貸功能，信用戶足不出戶即可線上辦理信用貸款。三是集聚政策促產業。實施金融惠農“十百千”行動，組建鄉村產業發展服務團，提供項目扶持、信貸優惠、定制保險等支持，重點幫扶培育50個示范村、100家新型農業經營主體、1000名致富能手。設立1000萬元政府風險補償金、建立“4321”政銀擔模式，強化信貸全過程監管，防范金融風險。首創“興村富農貸”產品，將農戶信用量化折股發展壯大村級集體經濟，2021年全市村集體經濟總量較上年增長40%，村村過20萬，村均40.7萬元。

3.聚焦信用生態，彰顯信用價值，培育文明鄉風。一是營造誠信氛圍。建成全省首家縣級黨建引領信用村展館，推進鎮村信用主題公園、信用廣場建設。常態化開展信用村主題“一小時巡演”“網格一刻鐘”宣講，把巡演舞台、宣講課堂搬到田間地頭、屋場庭院，將信用宣傳融入群眾生活圈，營造“人人守信用、戶戶爭3A”濃厚氛圍。二是培育文明新風。開展信用積分管理，量化農戶日常行為和村級事務參與情況，實行積分排名，激勵爭先進位，切實發揮黨建引領信用村建設在培育鄉風文明、推動基層自治、德治、法治“三治融合”中的促進作用。實施信用引領移風易俗、社會治理、美麗庭院建設“三大行動”，將過去村裡不好管、群眾不以為然的亂倒垃圾、鄰裡糾紛等小事，用信用手段管了起來。開展鄉風文明結對幫帶活動，組織黨員信用戶結對非信用戶，幫助他們提信升級，已有63戶晉級為信用戶。三是拓展信用應用。按照“一戶一碼”，制作信用二維碼，信用戶憑“碼”，可享受購物折扣、醫療綠色通道、免費乘坐公交等十二項福利。開展“信用商圈”建設，信用商戶依托線上平台，為信用戶提供折扣、滿減等優惠服務，搭建以信用為紐帶的商戶與信用戶互惠互促平台，打造信用戶融入信用生活圈，信用生活圈培育信用戶的“雙贏雙惠”信用生態。

三、取得的成效

1.提升了基層黨組織的組織力。村級黨組織以黨建引領信用村建設為抓手，將各部門、金融機構、農戶、農村經濟實體緊緊地結合起來。在推動鄉村振興過程中，落實金融、產業、民生等一系列支持政策，進一步融洽了干群關系，增加了村級組織在群眾中的威信，強化了以村為治理單元的基層組織基礎。村黨組織通過運用金融、政策等資源發展集體經濟產業，持續壯大集體經濟，逐步破解黨建和發展“兩張皮”問題，使黨建引領的過程成為村級黨組織組織力提升的過程。

2.補齊了農村信用建設的短板。拓展了評信主體，以往僅對農戶進行評價，現在信用村建設涵蓋了農戶、新型農業經營主體、農村集體經濟組織和行政村四類主體評價。健全了評價體系，信用村建設評價指標體系既包含家庭情況、成員政治面貌、主體資信狀況、生產經營情況等基礎信息，還包括孝敬老人、家庭教育、兄弟姐妹關系、鄰裡關系、熱心公益事業、移風易俗、支持“村兩委”工作、摒棄陋習惡習等鄉風文明信息。同時，針對涉農資產價值衡量難、折算標准不一等問題，制定涉農資產評估辦法和數據採集規范，統一了數據採集方式方法。信用主體評價的顆粒度不斷細化，農戶信用“畫像”更加精准，天長市黨建引領信用村可視化可量化信用體系建設也獲評全國優秀信用案例。

3.增強了普惠金融的內生動力。金融機構從單打獨斗，到黨建引領統籌推進，各部門積極配合﹔從僅有農商行1家參與擴大到全市11家銀行共同參與﹔從農戶被動選擇金融產品到銀行主動開發、量身定制信貸產品。金融機構業務從逐個授信變為整村授信、批量授信。村黨組織參與到貸前、貸中、貸后的全過程，對信貸資金風險防范起到重要作用。農戶授信額度普遍提高、信貸利率普遍下降，辦貸流程從以前需要十幾項材料，到現在憑信用証僅需2項材料，當天即可放款。

4.促進了治理效能的全面提升。將信用評定結果拓展到教育、醫療、交通、商圈等領域，持續健全“授信激勵、失信受限”的道德約束機制，通過農民一家一戶“小信用”，破解鄉村治理“大難題”。促進鄉風文明培育，通過鄉風文明評議和信用積分，引導群眾養成規矩意識和文明習慣，截至目前，全市共取消各類宴席4萬余例，較信用村建設前下降51％﹔農村社會矛盾糾紛減少了62％、治安警情下降51％。

5.形成了人人守信的社會氛圍。圍繞黨建引領信用村建設，編排三句半、小品、揚劇等群眾喜聞樂見的表演內容，依托35支“信用輕騎兵”文藝小分隊走進鄉村基層，實現“信用文化周周送”。制作《黨建聚心、信用變金》微動漫，並廣泛宣傳，獲評全國信用場景最佳動畫。黨建引領村建設的開展，群眾在入伍、入黨、入學，評先評優、信貸支持、產業幫扶等方面真正獲得了實惠，信用評級不再是空洞的數字，成為信用戶既是群眾的“面子”，也是撐起信用生活的“裡子”，人人守信用、戶戶爭3A的社會氛圍蔚然成風。

四、啟示探討

1.必須突出基層黨組織組織力建設。開展黨建引領信用村建設，就是要發揮基層黨組織領導作用，讓黨組織挑大梁、唱主角，建立健全黨組織引領下的農村信用體系。就是要把黨組織的組織力體現在培育鄉風文明、促進鄉村治理、用誠信價值觀念凝聚群眾、筑牢鄉村振興思想基礎的過程中。

2.必須強化高效聯動工作機制建設。黨建引領信用村建設需要黨委領導、政府主導以及相關職能部門和金融機構密切配合，才能順利推進。隻用充分發揮好黨建引領信用村建設聯席會議領導和統籌作用，抓好日常調度推進，才能實現上下聯動、左右協同的一盤棋工作格局。

3.必須拓展結果運用提升治理效能。黨建引領信用村建設的結果，隻有通過多渠道、多元化的運用，才能進一步提高農戶參與信用村建設的積極性。依托金融、社會治理、產業發展、基層黨建等資源的優先支持，讓信用等級高者得實惠，發揮示范帶動作用，讓更多信用主體主動參與到信用建設過程中來，感受到社會信用價值，才能更好地發揮信用治理效能。

4.必須深入挖掘優勢推動產業發展。要充分發揮聯席會議成員單位職責職能，通過組建鄉村產業發展服務團等方式，深入農村開展幫扶指導、技術培訓、項目輔導、信息支持等活動，引導各村挖掘優勢，發展特色產業，推動村集體經濟、新型農業經營主體發展壯大，打造一批特色產業強村，提升黨建引領信用村建設成效。