河南駐馬店市殘聯：創新推動“黨建+業務”深度融合模式 促進殘疾人事業高質量發展

一、案例背景

近年來，駐馬店市殘聯堅持黨建引領，以營造“三個氛圍”創建模范機關為主線，積極爭創“紅旗黨支部”“五星級黨支部”，全面提高機關黨建質量，圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，著力建設讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關，緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標，創新推動“黨建+業務”深度融合模式，促進殘疾人事業高質量發展，無論是殘疾人教育就業、康復救助、脫貧攻堅，還是殘疾人文化體育等工作都取得了可喜的成績，特別是駐馬店市重度殘疾人托養模式在全國推廣，為“十三五”期間殘疾人脫貧攻堅做出了重要貢獻，多次被市政府通報表揚。

2019年，駐馬店市殘聯被中組部授予“全國人民滿意的公務員集體”﹔2021年2月25日，被中共中央授予“全國脫貧攻堅先進集體”﹔2021年6月28日，駐馬店市殘聯機關黨支部被中共中央授予“全國先進基層黨組織”﹔2022年1月15日，被河南省委黨史學習教育領導小組評為省“我為群眾辦實事” 實踐活動“3個100”先進服務單位﹔2020年2月，市殘聯機關黨支部作為疫情防控表現突出的基層黨組織被省委組織部通報表揚﹔2022年6月，被省文明辦評為河南省疫情防控優秀志願服務組織﹔並先后被省委組織部評為“全省五好基層黨組織”，被省委宣傳部評為“全省先進基層黨校”﹔駐馬店市委連續8年授予市殘聯機關黨支部“先進黨支部”﹔被市委直屬機關工委授予“模范機關創建工作先進單位”“紅旗黨支部”“五星級黨支部”等。

二、主要做法

（一）以黨的政治建設為統領，筑牢深度融合基礎

駐馬店市殘聯現有1個機關黨支部、5個黨小組，共有55名黨員（其中在職正式黨員42名）。我們始終秉承黨建統領、組織先行的思路，讓黨組織充滿活力、堅強有力，才能充分發揮戰斗堡壘、統一思想、示范引領、動員群眾作用，不斷提高殘聯干部職工干事創業的自覺性和能動性。

（二）以黨的組織建設為抓手，激發戰斗堡壘活力

市殘聯機關黨支部在黨組的正確領導下，強化政治擔當，落實黨建主體責任，堅持把打造一支政治合格、業務精湛、作風過硬、服務優質的黨員干部隊伍，作為加強黨支部標准化、規范化建設的著力點﹔黨小組發揮前沿陣地作用，狠抓思想教育，加強黨員教育管理，認真落實“三會一課”“主題黨日”活動制度，深入推進“星級支部”“模范機關”等創建活動，積極發揮戰斗堡壘作用，建立黨員助殘志願服務常態化機制，每年組織黨員干部進村入戶慰問貧困殘疾人，鍛煉隊伍，凝聚人心。

（三）以“黨建+”模式為動力，促進互融合力攻堅

一是黨建+殘疾人扶貧，提升殘疾人的幸福感獲得感。全市基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，主動擔當作為，廣泛開展“三強三帶”、“萬人幫萬戶”、黨員志願助殘等活動。截至目前，全市有近萬名黨員干部參與助殘扶貧，累計幫扶殘疾人40多萬人次，全部貧困殘疾人家庭實現穩定脫貧。5年來，全市累計投入資金9000多萬元，為32246戶重度殘疾人家庭開展了加裝扶手、坡道、低位灶台及衛生間改造等無障礙改造。截至目前，已建立黨員助殘志願服務站159個，開展各項志願助殘服務活動2600余次，累計服務殘疾人群眾達6萬余人次。深入推進助殘扶貧示范基地建設，全市建立各級農村殘疾人扶貧示范基地21個、基層黨組織助殘扶貧示范基地 13個，通過示范基地輻射帶動，安置就業殘疾人970人。持續做好結對共建“手拉手”幫扶聯系工作，派出黨員精干力量指導駐村脫貧攻堅工作。投入2萬多元布置美化駐村文化廣場。向駐村黨建活動室捐贈了價值萬元的26套辦公桌椅。疫情期間，多次為幫扶村捐贈防護和生活物資，走訪慰問貧困殘疾人。

二是黨建+重殘托養，破解脫貧攻堅難題。聚焦“建設標准化、服務優質化、保障多元化”發展方向,全面推進貧困家庭重度殘疾人集中托養中心的規范化管理，推動115個集中托養工作持續健康發展。截至目前，巡回入住8000余人，現入住2027人。成立督導組多次督導全市重度殘疾人托養中心疫情防控和安全管理工作。重度殘疾人集中托養模式在第二屆中國國際進口博覽會上作為中國脫貧攻堅進程中社會保障兜底典型經驗向各國政要展示，成功入選“全球減貧案例”。《黨建示范引領 推動助殘扶貧常態化—河南省駐馬店市基層黨組織助殘扶貧實踐》《小中心全覆蓋，解決大問題—河南省駐馬店市重度殘疾人集中托養工作實踐》兩個案例被寫入《破解因殘致貧問題的中國方案—殘疾人扶貧典型案例》一書。受邀參加中國殘聯主辦的紀念新中國恢復聯合國合法席位50周年系列活動中國殘疾人脫貧故事分享會，推介了駐馬店重度殘疾人托養工作經驗﹔2021年7月21日，聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會、駐馬店市殘聯“疫情背景下殘疾人生計保障與改善項目”在汝南縣老君廟鎮啟動﹔12月3日，應聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會邀請，以視頻形式參加了促進殘疾人包容牲發展區域論壇，介紹了駐馬店市實施“疫情背景下殘疾人生計保障與改善項目”情況、促進殘疾人就業方面的具體措施﹔成功舉辦全省殘疾人照護服務工作培訓班，進一步提升照護服務管理水平，提高服務人員隊伍專業化水平，積極反映殘疾人訴求。

三是黨建+學前融合，促進特殊兒童教育發展。堅持把殘疾兒童康復教育及學前融合教育工作為重大民生實事來抓，成立市級學前融合教育發展支持中心和近20所省市級學前融合教育試點幼兒園，先后與多所高校合作，開展學前融合教育合作共建、資源共享，培養了一批學前融合教育師資隊伍。通過一系列努力，使8000余名特殊需要兒童接受了康復教育及學前融合教育，其中5000余人進入普通小學學習，有效形成了特殊需要兒童康復、融合、提升的健康成長閉環。2019年至2021年連續三屆全國學前融合教育論壇在駐馬店市召開。2021年10月份舉辦了全市康復技術人才業務提升培訓班，提升了我市康復服務能力。

四是黨建+助殘幫扶，凝聚干事創業合力。落實“雙聯系”制度，深入持久開展“三夏”“三秋”幫扶、送醫送教、愛心助殘等志願助殘服務，讓每一名貧困殘疾人都得到幫扶，讓服務更有溫度。2021年，在全市115個重度殘疾人托養中心設立“新時代文明實踐站”，組織志願者開展“助殘日關愛殘疾人”“學雷鋒獻愛心送溫暖”“集體生日會”，以及康復知識、護理知識培訓，指導殘疾人康復訓練、為殘疾人做心理疏導、環境清潔等豐富多樣的文明實踐活動，讓殘疾人切實在助殘志願服務中受益，幸福感和獲得感不斷提升。在防汛救災工作中，黨員志願服務隊深入各縣區托養中心、康復定點機構、盲人按摩機構和殘疾人家庭開展防汛安全排查和整治工作，保障殘疾人生命財產安全，進一步連起了黨心民心，密切了黨群干群關系。

五是黨建+探索創新，推動殘疾人事業高質量發展。一是推動康復輔助器具產業項目。市殘聯牽頭引進天津泰斯特儀器有限公司落戶駐馬店，在駐馬店市投資年產10萬輛輪椅、3萬張護理床生產項目，項目投資額5億元，主要生產醫療康復器具及護理床等系列產品。目前，該項目已在開發區輔具產業園建立組裝輪椅生產線2個、護理床生產線1個、電動輪椅生產線1個、機器人焊接車間1個，組建有項目實驗室和產品展示大廳。已生產輪椅1萬多輛、護理床2萬張，電動輪椅已經投產。二是創建全國陽光助殘志願服務基地。作為中國助殘志願者協會在全國創建的首批10個陽光助殘志願服務基地之一，駐馬店市殘聯為確保創建成功，召開會議安排部署全國陽光助殘志願服務基地創建工作。三是開展殘疾人“美麗工坊”創建活動。為實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，拓展全市殘疾人婦女就業渠道，幫助廣大城鄉殘疾人婦女就地就近靈活就業，駐馬店市殘聯、駐馬店市婦聯聯合下發《關於在全市開展殘疾人“美麗工坊”創建活動的通知》，命名汝南縣袁月英麥草畫工藝品有限公司、驛城區恆美工藝編織有限公司為第一批“美麗工坊”建設示范單位，並下撥扶持資金20萬元。通過與“人人持証、技能河南”建設工作相結合，扎實開展技能培訓，累計舉辦手工編織培訓班十余次，培訓殘疾人400余人﹔累計安置帶動殘疾人就業500余人，拓寬了殘疾婦女就業渠道。

六是做好疫情防控工作，讓黨徽在抗疫一線閃耀。多次召開全市殘聯系統疫情防控工作視頻會議，貫徹落實省、市關於疫情防控工作會議精神，對全市殘聯系統疫情防控工作安排部署。召開市殘聯在職黨員下沉社區“雙報到”工作部署會議，組織42名在職黨員下沉驛城區南海街道練江社區，投身疫情防控志願服務工作，並為社區送去10件純淨水和500隻口罩，助力疫情防控。疫情防控期間，積極開展“紅色代辦”志願服務，投入11萬元，為115個重度殘疾人托養中心的1097名護工購買額度為每人每年22萬元的意外險。組織黨員干部下到縣區、城市社區和托養中心開展志願幫扶，舉辦愛心捐贈活動等，累計多次向全市托養中心發放、送去生活用品和防疫物資，切實保障了托養中心疫情防控期間的生命健康和生活穩定。

三、取得成效

近年來，市殘聯始終堅持“一個目標干到底，在敢於擔當中尋求突破﹔一根杆子插到底，把成效放到基層來檢驗﹔一種精神拼到底，讓實干成為最硬的功夫”的“三個一”工作法，通過創新“黨建+”工作模式，積極探索創新貧困重度殘疾人集中托養和基層黨組織助殘扶貧模式，有效推動了黨建與殘疾人工作的深度融合，進一步增強了廣大黨員干部的凝聚力和戰斗力，提升了黨員干部工作作風與精神風貌，形成了全市殘聯系統人人負責任、個個爭先進、事事有實效的良好工作局面，圓滿完成了河南省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃下達的各項目標任務，實現了貧困殘疾人及其家庭“不愁吃、不愁穿﹔義務教育、基本醫療、住房安全有保障”的目標，殘疾人生產生活條件明顯改善，自主脫貧的意識和能力明顯增強，獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

四、探討

抓黨建，強組織、強黨性、強業務，是我們做殘疾人工作的核心理念，也是做好殘疾人工作的必由之路。我們會繼續做好探索實施和總結優化，持續推進機關黨支部標准化規范化建設，大力營造“三個氛圍”，深化模范機關創建，進一步鞏固拓展市殘聯“黨建+業務”工作深度融合經驗成果，著力推進思想共識、組織體系、工作模式、制度機制等全面融合，聚焦殘聯中心工作、重點工作、業務工作，搭建錘煉黨性平台，激發干事創業士氣，結合省、市殘聯重點工作，緊緊圍繞“一個目標”，聚焦“四個重點”，做好“八項工作”，進一步提升直接服務殘疾人的能力水平，實現黨建工作與殘疾人業務工作、中心工作同向發力、互促共進，把殘疾人群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，滿懷真情、全心全意為人民謀幸福、為殘疾人群眾謀利益，切實辦好“一老一小”等民生實事，讓殘疾人群眾感受到學習教育帶來的實際成效，以融合成效檢驗殘聯工作成效，推進坐實、擦亮黨建引領殘疾人事業高質量發展的“駐馬店品牌”，奮力譜寫殘疾人事業高質量發展新篇章。