山東平邑縣：五式管理 三化提升 探索農村黨員管理新模式

一、背景動因

針對廣大農村黨員意識淡化、管理難、作用發揮難等問題，平邑立足實際，通過把黨員標准的普遍性要求和不同群體的具體化要求相結合，以科學分類為基礎、以積分量化管理為抓手、以系統推進為重點、以發揮作用為目的，分類探索務實管用的舉措辦法。根據年齡層次、從業特點、職務身份等實際情況，在加強日常教育管理的基礎上，重點對農村有職黨員、無職黨員、流動黨員、困難黨員、年老體弱黨員等探索精准有效的管理模式、措施要求和載體方式，健全完善針對不同類型黨員發揮作用的制度機制和措施辦法，有針對性地加強指導，確保管理措施針對性強、實效性足。同時，把教育引導、激勵幫扶、轉化提升、暢通出口等環節緊密結合，推動黨員教育管理常態化長效化。

二、主要做法

縣委高度重視農村黨員分類管理工作，縣委書記出思路、點題目、抓落實，圍繞農村黨員分類管理目標任務、總體安排、重點任務、謀劃推進等關鍵環節，多次召開常委會議和黨建工作領導小組會議進行調研部署，按照“先試先行、試點推進”的原則，決定以平邑街道、武台鎮、銅石鎮、溫水鎮、地方鎮、鄭城鎮6個鎮街為試點推行，在總結前期工作經驗的基礎上，探索形成農村黨員“五式管理、三化提升”工作法，並在全縣面上穩步鋪開，取得初步成效。

（一）緊盯問題抓統籌，實施“五式管理”。圍繞發現、剖析、解決農村黨員隊伍中存在的突出問題，對全縣2.7萬余名農村黨員進行全面摸底排查，科學分類統籌，將農村黨員整體分為有職黨員、無職黨員、流動黨員、困難黨員和年老體弱黨員。第一，對有職黨員實行“目標式”管理。根據有職黨員的具體崗位，結合工作實際，進一步明確村黨支部書記、支部委員和村民委員會及其下屬委員會成員、村民小組長、村民代表、群團婦組織成員中黨員的工作目標職責，按崗位建立履職責任清單、負面清單，實行承諾踐諾，將工作實績與每月考核相挂鉤。第二，對無職黨員實行“定崗式”管理。按照“按需設崗、因事設崗、以崗定責、責任到人”的原則，結合農村無職黨員現狀和群眾意願，設置6個基本崗位，通過認領示范崗和聯戶崗“雙認領”制度，變“無職”為“有職有責”，進一步增強無職黨員的責任感和榮譽感。第三，對流動黨員實行“跟蹤式”管理。注重加強日常聯系，利用重要節假日等返鄉時機，在農村外出務工經商或長期在外居住黨員中開展“六個一”（匯報一次思想、交納一次黨費、接受一次教育、提供一條建議、帶回一條致富信息、奉獻一份愛心）活動，提升教育針對性和實效性。扎實推動“歸雁計劃”深入開展，積極引導在外優秀務工經商黨員返鄉創業任職。第四，對困難黨員實行“幫帶式”管理。分類別、分層次採取定人員、定措施、定任務的“三定”幫扶措施，由黨組織、黨員領導干部、有能力的黨員與困難黨員進行“三結對”幫扶，落實黨內關懷幫扶資金，鼓勵困難黨員積極參與黨支部領辦合作社，進行技能培訓教育，為困難黨員解決實際困難。第五，對年老體弱黨員實行“關護式”管理。積極推行幫思想、幫生活、幫增收和聯系戶紅白大事必到、生病住院必到、急難重活必到、思想波動必到的“三幫四必到”管理辦法。加強對年老體弱黨員心理健康問題的關心，通過搭建學習娛樂、文化休閑等平台，鼓勵參加健康向上、形式多樣的文體活動，滿足精神文化需求。定期對年老體弱黨員上門慰問，讓他們時刻感受到黨組織的溫暖。

（二）緊盯關鍵抓創新，推進“三化提升”。堅持因地制宜、創新突破，針對黨員分類管理工作進一步優化流程、細化措施、拓寬渠道。第一，積分化管理。根據各類黨員崗位特點，細化基本事項、正面加分項、負面扣分項、一票否決項4個方面內容，實行日常積分登記，每月公示一次，形成紀實積分。在此基礎上，把年度民主評議結果加權匯入，形成年度最終積分。根據黨員積分多少，確定優秀、良好、合格和不合格四個等次，強化結果運用，兌現獎懲措施。第二，信息化評價。充分利用“燈塔—黨建在線”等系統，將黨員參加學習、開展活動、志願服務等活動即時上傳管理系統，系統對參與率低、活動開展不經常的黨支部、黨員及時預警、督促整改。通過開設“蒙陽先鋒”等欄目，開通“直播雲課堂”，強化組織結對共建、定期聯系，每季度了解黨員工作表現、思想情況，建立“信息共享、人員共管、活動共抓”的工作機制。第三，制度化推進。出台農村黨員管理“1+5”文件制度，制定1個《平邑縣農村黨員分類管理積分細則》和農村有職黨員、無職黨員、流動黨員、困難黨員和年老體弱黨員的5個管理辦法，從制度落實上確保工作順利推進、保障有力。

（三）緊盯權責抓落實，示范帶動全面達標。明確鎮街黨委直接責任，將黨員分類管理工作納入鎮街黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容，層層傳導壓力，明晰工作權責。按照試點推行、梳理總結、全面推廣三個步驟，扎實推進工作開展。試點推行階段，借鑒試點經驗，各鎮街結合各自工作實際，堅持問題導向，按照先試先行、試點推進的原則，大膽創新，強化實踐，對黨員分類管理的工作措施、制度體系進行細化明確，形成科學高效的制度體系。梳理總結階段，根據各鎮街推行情況，召開座談會議，在綜合6個試點鎮街推進經驗的基礎上，對文件制度逐項進行細化完善，形成一套科學高效簡潔實用的黨員分類管理制度措施。全面推廣階段，加強調研指導，強化激勵考核，推動工作落實落地。認真總結農村黨員類型劃分、管理措施落實、先鋒模范作用發揮等方面做法經驗，宣傳推廣一批先進典型，在全市乃至全省面上提供“平邑經驗”。

三、工作成效

（一）有效激發了農村黨員創先爭優的內生動力。實行黨員分類管理，有效改變了過去黨員行為標准過於籠統、難以衡量的狀況，增強了黨員教育管理的針對性和實效性。如溫水鎮“五諾三評一考”和武台鎮“四個一”分類管理辦法，在黨員之間形成了比學習、比服務、比奉獻的濃厚氛圍，有效激發了爭先創優的工作熱情和責任意識。

（二）有效提升了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。實行黨員分類管理，徹底打破了原來“一刀切”的管理模式，實現了黨員管理從簡單粗放的行政命令型向規范高效的科學管理型轉變，全面拓寬了黨員參加組織活動的渠道，切實增強了黨員的歸屬感和黨性意識，廣大黨員謀事干事的熱情進一步高漲。如卞橋鎮尹家村自實行黨員分類管理以來，支部領辦合作社帶領廣大黨員著力發展果蔬種植產業，連續3年村集體收入超過30萬元，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮。

（三）有效推動了黨員管理機制的創新。在具體工作實踐中，全縣各基層黨組織逐步建立起一系列各具特色又行之有效的管理機制。如鄭城鎮四合村發動無職黨員到支部合作社參加管理、定期勞動，增強了黨組織凝聚力和向心力，增加村集體收入﹔平邑街道制定分類積分考核制度，通過將不合格黨員納入轉化支部進行幫教，提升了廣大黨員的精氣神。這些機制緊緊圍繞全縣分類管理辦法，既切合實際又靈活創新，正日益發揮越來越重要的作用。

（四）有效促進了全縣農村各項事業的蓬勃發展。黨員分類管理促使同一產業的黨員以黨組織為紐帶，通過幫聯活動，切實增強了幫帶培養的力度和學習交流的機會，既在致富能人中培養發展了新黨員，又扶持了一批新的致富典型，形成了“雙培”和“雙帶”的良性互動機制，進一步促進了農村各項事業蓬勃發展，鄉村振興工程邁出了堅實步伐。

四、啟示探討

農村黨員分類管理工作在實施鄉村振興戰略背景下對加強農村黨員教育管理，提升基層黨組織組織力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬具有一定的實踐意義。

一是宣傳發動、人人參與是前提。黨員是分類管理的對象和活動的主體。隻有黨員積極響應、廣泛參與，活動才有實效性，才有影響力。隻有把宣傳發動工作放在首位，通過召開鎮街黨（工）委書記、工作區書記、村兩委干部、黨員代表及村民代表會等不同范圍、不同層面的會議，利用進村入戶座談、發放調查問卷、印發《一封信》等多種形式，廣泛宣傳工作的目的意義、標准條件、程序步驟、管理辦法，讓黨員全面了解工作程序，才能激發主動參與熱情。

二是因村施策、嚴格標准是保障。分類管理工作中評分辦法設定的加扣分情形是基於面上總體工作制定的，要實現分類管理與鎮村工作高度吻合，需要立足黨員自身特點和工作實際，在年度重點工作、階段性任務、應急工作方面進一步細化，使一項工作的開展村村有差異、時時有變化，一村一策、一事一明細。同時，需要嚴格標准，不折不扣地按照程序實施，切實做到“錯有罰、好有獎”，調動黨員參與和支持鎮村工作的積極性。

三是建章立制、注重長遠是根本。黨員分類管理工作必須從開始就樹立長久開展下去的信心和決心，求真務實，積極發現和解決問題，不斷完善務實管用的實施辦法和嚴格的督導監督制度，加大對優秀黨員的獎勵和對不合格黨員的處置力度，切實建立起充滿活力的長效工作機制，才能保証這項工作的長期順利開展。