四川鹽亭縣巨龍鎮：創優制度約束 夯實底部支撐——村級黨組織書記“一諾一單三評一監督”工作法

村（社區）黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是社會管理和社會治理基礎最龐大、事務最繁雜、執行最末端的群體。基礎不牢、地動山搖，抓好農村基層黨組織建設，“頭雁”作用發揮尤為重要。換屆以來，四川省鹽亭縣巨龍鎮緊抓村級黨組織書記這個關鍵少數，大力實施“1131頭雁領航”工程，創新開展“一諾一單三評一監督”行動，探索加強村級“一把手”考核管理和作用發揮的新模式新方法，著力建設一支政治素質高、工作作風好、率帶作用強的村級黨組織書記隊伍。

一、背景

鹽亭縣巨龍鎮位於四川省東北部，幅員面積72.7平方公裡，總人口近3萬人，轄7個行政村8個社區、73個村（居）民小組，現有黨員974名。2021年村（社區）“兩委”換屆后，所有村（社區）實現書記主任“一肩挑”，書記平均年齡48歲，大專以上學歷8人、佔比21.6%。黨的十八大以來，經過不斷探索和實踐，巨龍鎮村書記作用發揮和示范帶動方面取得了長足進步和明顯提升，在脫貧攻堅、疫情防控和防災救災等重點工作上經受了考驗、發揮了作用、取得了成績。但在新形勢下挑戰和困難層出不窮，推進鄉村振興中基層組織建設和農村現代治理出現了很多新情況新問題新矛盾，加之一些村（社區）書記年齡偏大、學歷偏低，在處理具體問題時捉襟見肘、顧此失彼、成效不佳，這些問題亟待研究解決。

（一）后續改革動力不夠足，工作節奏有了放鬆。在四川省鄉鎮行政區劃和村級建制調整的“兩項改革”中，巨龍鎮區劃調整涉及4個鄉鎮，有24個村（社區）涉及“並村”改革問題。“兩項改革”前半篇文章順利完成之后，如何更好的續寫好后半篇文章，實現村和村之間的有效融合、互促發展，發揮出“兩項改革”最大功效，是新時代擺在全鎮農村黨組織書記面前的一個重點和難點問題。村（社區）們在“有形”的前半篇建制調整中有方向有動力有舉措，在“無形”的后半篇融合發展方面思考不夠、動力不足、舉措不多、成效不實，與老百姓真實期盼有所脫節，村民群眾對村級黨組織滿意度有所下降，導致基層凝聚力不足、戰斗力下降。

（二）責任壓力傳遞不到位，思想認識有了減弱。“換屆前承諾震天響，換屆后踐諾靜悄悄”，個別村級黨組織書記換屆時激情高漲，工作計劃、目標理想、工作諾言鏗鏘有力，當選后態度有所鬆懈，責任感、事業心自我降低。個別發展較好的村（社區），黨組織書記在榮譽疊加面前自豪感爆棚、滿足感倍增、方向感不清，滿足一時現狀，“等靠要”思想逐漸嚴重，目標不清、得過且過。同時，村級黨組織書記都是體制外干部，對他們的約束壓力措施還不夠到位，缺乏有效管理、監督和問責手段，導致上述情況越來越嚴重。

（三）核心表率作用不突出，能力素養有了短板。目前常態化疫情防控、鄉村振興、信訪維穩等重點難點任務交織，工作標准和要求越來越高，各項檢查接踵而至、難以應對，同時群眾訴求呈現多元化趨勢，村（社區）干部特別是村（社區）黨組織書記日常面臨的難題越來越多。在此背景下，一些上級主管部門仍然偏重於隻壓任務、不教方法，日常教育培訓不及時不精准不到位，出現問題一味簡單的追責問責了事﹔另一方面，個別村（社區）黨組織書記還在用老辦法解決新問題，簡單的“用老壺裝新酒”，片面認為自己閱歷豐富經驗充足，主觀上放棄了自我學習，能力素養跟不上時代變化，一些地方遲遲打不開工作局面，小問題拖成了老大難。

（四）考核體系設置不科學，“佛系躺平”有了苗頭。現有的考核體系中，村（社區）黨組織書記的年度考核多與集體年度考核合並開展，考核指標大而化之，沒有結合村情實際，或借套縣上的標准，或照搬其他地區的方式，具體量化上還有所欠缺。同時在實踐考核中，也還存在打印象分、關系分等現象，在結果運用上也沒有強有力的措施精准獎優罰劣。基於此，個別村（社區）黨組織書記就產生了“干好干壞一個樣”的想法，抓落實隻求過得去、不求辦的好，整村發展停滯不前。

二、做法

鹽亭縣巨龍鎮始終緊抓“人”這個關鍵，以解決自身存在的問題為導向，充分發揮考核“指揮棒”作用，深入開展“一諾一單三評一監督”活動。

（一）圍繞以“諾”立身，亮明“一個年度工作承諾”。引導各村（社區）黨組織書記年初制定年度工作承諾，並通過多種方式亮目標、晒計劃。一是制定工作清單。巨龍鎮針對上級任務要求、年度考核重點、自身鎮情實際，圍繞黨的建設、經濟發展、為民服務、黨風廉政四個方面，精心梳理細化29項具體承諾內容，制定《巨龍鎮農村黨組織書記年度承諾指南》，指導村（社區）黨組織書記每年初通過召開黨員、村社干部、村民代表等會議，多種渠道收集群眾意見建議，結合村情實際自選項目、自定指標，系統制定全年工作承諾。二是嚴格審核把關。模塊化設計《巨龍鎮農村黨組織公開承諾書》，按樣表統一制定承諾書，經村（社區）“兩委”商議后，依次報鎮駐村工作組和鎮黨委會集體議定，重點審核承諾內容是否符合村情實際、是否回應上年度工作測評反饋、是否對應當年重點工作任務、是否回應群眾日常關切，確保工作目標既能落實上級要求、又貼切群眾訴求。三是廣泛公開公示。將全鎮各村（社區）承諾內容統一制作成宣傳展示牌，在公示欄、道路沿線、群眾集聚處專欄公示，並通過四川省紀委“小微權力監督一點通”平台和微信群、QQ群、廣播等方式不間斷宣傳，讓社會各界知悉承諾、監督踐諾。

（二）圍繞以“單”立行，制定“月度重點工作清單”。一是村級提。月初，鎮黨建辦向各股室征集匯總上級部門重點安排部署，梳理形成清單初稿印發各村（社區），供基層黨組織書記們參考提出當月本村（社區）重點工作清單。二是會議審。鎮黨委召開月度重點工作調度會，鎮黨政領導、各村（社區）黨組織書記分別安排匯報當月重點工作計劃及落實措施，對重大事項進行集體會商研判布置。三是黨委定。召開專題黨委會，對當月重點工作事項進行再次審定，按照“輕重緩急”原則逐項設置考核分值（百分制），並對各村（社區）自報特色工作突出考核差異性分類別分層次確定考核分，最后以巨龍鎮黨委名義印發《月度重點工作清單》。

（三）圍繞以“評”立信，開展“三類考核測評”。一是月度比評晒成效。在月度重點工作調度會上聽取各村（社區）上月工作完成情況，鎮黨政班子成員逐一點評，鎮黨委書記總結，參會人員無記名填寫測評表並通報排名。二是半年測評促落實。每年6月下旬，各駐村工作組組長主持召開半年工作測評會，村（社區）書記向駐村工作組、村（社區）兩委和小組述諾。在此基礎上，參會人員進行無記名測評打分，計入年度考核內容。三是年度考評驗成績。每年底，組建專門考評組，結合集體年度目標考核和月度、半年測評結果，通過走訪群眾、實地檢查等方式，對年初目標進行逐項考評。在此基礎上，召開年度述職大會對村（社區）書記年度工作情況進行評比排名。

（四）圍繞以“督”立規，人大紀委全過程監督。由鎮人大牽頭、鎮紀委配合，按照“一諾”“一單”內容對推進完成情況進行全程跟蹤督導，安排業務骨干定期到村實地檢查並通報，並在月度工作會上專題匯報。堅持“抓早抓小”原則，對作風轉變不明顯、工作落實差距大的堅持早發現、早曝光、早整治，從一開始就堅持高壓態勢，確保整個行動取得實效。

在落實好“一諾一單三評一監督”各項任務時，鎮黨委也切實強化結果運用，嚴格按照獎優罰劣原則，將“一諾”“一單”執行情況和“三評”“一監督”結果作為書記們工作實績評定和年度考核的重要依據。一是獎優。月比評排名前2名的，給予所在村（社區）工作經費獎勵並通報表揚，同時對排名第1的書記授予“巨龍鎮月度考核明星書記”流動紅旗。月比評連續3次排名第1和年度考評排名第1的，發放的經費獎勵適時翻番，同時在第二年基礎建設、項目匹配、評先評優等方面給予重點傾斜。二是罰劣。月比評連續兩次倒數第1的，對相關人員提醒談話，同時報送整改承諾書，責令限期整改。月比評連續三次倒數第1的，責令相關責任人停職整頓並到鎮參加學習不少於24個學時﹔月比評連續四次倒數第1的，責令相關責任人主動辭職。年度考評排名倒數第1的，取消當年全部評先評優資格。

三、成效

（一）“頭雁”的責任壓得更緊。通過“計劃—考核—排名—獎懲”的閉環管理模式，特別是堅持嚴格考核排名和獎優懲劣，有效傳導了工作責任和壓力，村（社區）黨組織書記對各方面工作的重視程度越來越高。今年以來，對1名村級黨組織書記立案調查、對3名書記開展提醒談話，有2個村報送整改承諾書、制定整改措施15條、已完成整改13項，有5名書記獲得巨龍鎮月度考核“明星書記”流動紅旗，發放經費獎勵1.5萬元。特別是兩岔河社區、天水村、鐘溝村等“老大難”“薄弱村”“傲嬌村”。通過深度參與此項活動，兩個村書記的精神面貌、工作思路、具體措施得到較大轉變，各項工作落實有力、成效顯著。

（二）“堡壘”的作用夯得更實。通過抓書記帶隊伍，鮮明優者上、劣者汰的用人導向，有效解決了遇事推諉、謀事不深、干事不實的問題，不僅增強了村（社區）黨組織書記想干事能干事的思想自覺和行動自覺，同時也示范帶動整個黨組織整體提升發揮功效，黨組織的領導力、組織力、號召力得到有效提升。村級集體經濟得到快速發展，實現10萬元以上“0”的突破、達到3個，為全縣最多﹔集體經濟年收入最高達33萬元，為全縣最高。天水村被四川省委表彰為全省“先進基層黨組織”和全省首批“5A基層黨組織”稱號，梓水村被評為省級文明村，鐘溝村被評為“綿陽市鄉村振興示范村”，1名村書記被縣委表彰為“優秀共產黨員”。

（三）“為民”的宗旨樹得更牢。群眾的期盼、關切、滿意是“一諾一單三評一監督”的初衷、目的和焦點，更是村級黨組織書記謀事的方向、干事的動力、成事的標尺。今年以來，全鎮村黨組織書記已兌現承諾87條，全鎮各村成立各類自治群體、公益組織、志願服務隊15個，幫助群眾解決實際問題79個，落地實施道路、產業等投資2000余萬元，開展政策宣講、代辦服務、疫苗接種、農技推廣等便民服務100余場次，2022年上半年全鎮信訪人次和信訪量同比下降17%，95%的村級黨組織滿意度測評超過90%以上。

四、探討

（一）在干部管理上要緊抓關鍵少數，形成以點帶面的輻射效應。實踐中，巨龍鎮黨委緊盯村（社區）黨組織書記這個關鍵少數，按照示范帶動的思路，通過以一個村（社區）的黨組織書記帶動一個片區的村（社區）的書記，一個村的書記引領一個村的班子，有效推動鎮村兩級各項工作落地落實。從村干部隊伍管理延伸來看，在各級各類領導干部管理中，要堅持緊盯“一把手”，把握思想、了解表現、考准實績，通過抓關鍵少數，帶動廣大干部規范履職、擔當作為。

（二）在制定計劃時要突出針對實用，杜絕“一紙空文”式的形式主義。實踐中，巨龍鎮黨委結合鎮村實際，指導各村（社區）條目式羅列月度、季度、年度工作計劃，同時將各類指標具化量化，防止出現假大空式喊口號的情況。因此，我們在制定各類工作計劃時，要堅持突出重點、量化指標，同時結合形勢變化和上級要求不斷完善不斷更新，定期復盤研究完成情況和存在問題，為下一步工作打下堅實基礎，真正讓年初計劃發揮指導工作、推動進步的價值。

（三）在開展考核時要緊扣精准有效，摒棄你好我好的“面子思想”。實踐中，巨龍鎮黨委把考核作為檢視工作的重要手段，考前精心准備、考中客觀公正、考后強硬運用，村（社區）黨組織書記從被動接受到主動配合，考核工作考出了實績、驗出了本領、晒出了成效。這啟示我們在檢驗工作成效時，要將公道正派貫穿始終，摒棄“好人主義”思想，樹牢為群眾負責、為事業擔當的觀點，真正從嚴把關、從實考核，客觀公正評價每一名干部的工作成績。

（四）在結果運用上要堅持逗硬執行，暢通能上能下的選任渠道。實踐中，巨龍鎮黨委從“趨利避害”的人性特點出發，嚴格運用考核結果，通過正向激勵和反向約束，倒逼村（社區）黨組織書記責任落實。因此，各類考核不能一考了之，要把結果作為評先評優、提拔任用、年度考核的重要依據，同時配套優化考核獎勵、追責問責、關心愛護等機制制度，用實際行動激勵干部擔當作為，推動形成能者上庸者下的正確導向，以此凝聚人心、匯聚合力、推動發展。