四川廣漢市：“黨建+金融”“黨建+保險”破解鄉村治理和高質量發展難題

一、基本情況

2016年以來，廣漢市以黨組織評星定級、優秀黨員評比、黨員干部積分制管理等為依托，聚焦“黨建+金融”助力鄉村振興、創新創造、人才培育等，積極發揮黨建引領作用和金融差別化信貸杠杆作用，著力打造以“黨建引領、金融助推”為核心的紅色引擎，形成了全市黨組織積極參與、金融機構主動服務的良好局面。經過幾年探索，廣漢農商行、中國農業銀行廣漢支行、等6家銀行機構與廣漢市形成“黨建+金融”合作關系，創新推出先鋒貸、黨員快貸、領頭貸、巾幗貸、創業擔保貸、農擔貸、科創貸、人才貸等20余種不同類型的貸款產品，極大地方便了有需求的黨員群眾申貸和解決資金難題，解決了鄉村治理和發展中的資金之憂。中國人壽廣漢市支公司、中國平安財險廣漢市支公司等5家保險公司與廣漢市形成“黨建+保險”合作關系，創新推出鄉村振興保、社區安全保、老年人務農群體保、農產品價格指數保、特色農業保、安全生產責任保等30余種不同類型的保險產品，為農業企業、家庭農場主量身定制個性化、多樣化的保險保障，解決了鄉村治理和發展中的后顧之憂。此外，銀行、保險機構還通過整村授信、為村集體經濟授信授貸、選派金融人才挂職、開展結對共建、送金融保險知識下鄉等方式，為鄉村送去了人才和資源，多途徑助力鄉村治理。

經過幾年努力，黨組織充分發揮領航、護航作用，銀行、保險機構主動探索實踐，形成了與地區經濟發展、鄉村治理等良性互動關系，一定程度上彌補了鄉村治理中缺資金、缺人才、缺保障等短板。省、市金融保險機構和銀保監局多次派員到廣漢調研並給予充分肯定和政策支持。2020年12月，德陽市深化“黨建+金融”機制開展“紅色信貸”工作推進會在廣漢召開，該工作模式在德陽市范圍內得到推廣。

二、主要做法

（一）精心組織，聚合金融力量

一是建立工作機制。市委組織部充分發揮橋梁紐帶作用，與銀行、保險機構每年度定期共商“黨建+金融”“黨建+保險”工作方法，形成了運用評星定級、表揚表彰、積分制管理等黨建工作成效，爭取金融、信貸優惠與優質服務，為支持實體經濟、助力鄉村振興、融入基層治理、服務人才建設等方面提供了“紅色引擎”。市委組織部先后與廣漢農商銀行等5家金融機構、與中國人壽廣漢支公司等5家保險機構出台相關文件6份，形成了成體系的“黨建+金融”“黨建+保險”工作機制。二是抓好隊伍建設。將“黨建+金融”“黨建+保險”工作作為黨建助力鄉村發展的重要手段，健全工作機構，推動市、鎮、村三級成立工作領導小組，明確鎮（街道）黨委（黨工委）書記親自抓、分管領導具體抓、工作人員努力推的工作模式，建立起需求收集、情況梳理、問題處置、反饋工作隊伍，切實幫助群眾解決生產、生活中的困難。先后選派40余名鎮（街道）金融副書記（助理）、200余名村（社區）金融副書記（助理），選聘300余名黨建指導員和金融服務聯絡員到銀行、保險機構服務站點兼職，推動金融知識、金融政策下鄉村。三是建好服務網絡。在120個黨群服務中心建設金融、保險服務站，確保相關服務有陣地、有窗口。針對收集的信貸、保險問題，建立五個工作日內答復的服務機制，部分難點問題則召開專題調研座談會，面對面交流、聽取意見建議，解決實際問題。建立工作推進機制，定期聽取、安排部署工作，明確年度目標，有序推進各項服務。

（二）強化合作，創新服務產品

一是強化部門聯動。為充分發揮金融、保險杠杆效應，將財政、農業、科協、經信、發改等10個部門納入成員單位，定人定責，跟蹤指導，鏈接銀行、移動、醫院等單位為群眾和各類組織提供金融、健康等綜合服務。在已建立的15個農村金融綜合服務站，將行政審批局、退役軍人事務局、稅務局等政務服務納入服務范圍，實現綜合服務，深得群眾認可。二是加強互動共推。通過政府搭台摸需求，銀行、保險機構來答題的方式，開展了多行業、多領域的互動共推。如，為77個村（社區）集體經濟組織批量授信8200萬元，並開通專用賬戶。以廣漢市家庭農場發展創業聯盟綜合黨委為平台，與保險公司聯合推出“川菜”“川果”種植保險、農業機具保險等，減輕自然災害對農業生產的影響﹔聯合銀行機構為聯盟會員授信6億解決會員貸款需求，已發放貸款近3億元﹔聯合郵政公司推出“郵政快車”，解決農產品運輸難題。三是開發產品拓展服務。針對不同群體，開發巾幗創業貸、蜀青振興貸、鄉村領頭人貸等，支持鄉村能人、土專家、返鄉農民工等帶頭發展特色產業。針對獲表彰獎勵的優秀黨員、農村致富帶頭人等，推出紅色貸、黨員快貸等產品，提供交易鑒証書貸款、紅色金融服務等。建成廣漢市人才金融服務中心，推出人才成果貸、人才科創貸、人才安居貸等，社會各層面均感受到了組織的暖心和貼心。

（三）雙向互動，服務鄉村需要

一是促進結對共建。拓展金融、保險機構黨組織，兩新黨組織與村（社區）黨組織的結對共建關系，定期開展黨員志願服務、黨員主題學習、黨員交流等活動，實現黨建共抓、活動共辦、情況共商、問題共解，目前形成結對共建關系60余個，開展活動500余次，即幫助鄉村解決了實際困難，也豐富了黨建工作形式，還提升了黨建工作質量。二是推行雙基共建。積極探索黨建指導員和金融、保險指導員“雙員同駐”，評星定級與評級授信“雙評互動”，讓黨建品牌成為誠信品牌、授信指標，即解決了各類組織融資、保險保障問題，也讓黨建工作體現到實惠的政策中，激發調動了抓好黨建促發展的熱情。三是助力基層治理。為村（社區）干部授信、提供免抵押貸款、關心慰問等，激勵基層干部扎根基層、熱心工作。為家庭農場、專合社和星級村黨組織所在的村集體經濟組織爭取利率優惠，助力鄉村創新創業。在抗疫、抗洪等特殊時期，提供用工風險保障、預賠付服務等，緩解壓力助力復工復產。

三、經驗成效

一是實現資源匯集到鄉村。充實了鄉村金融人才，通過選派挂職、結對共建的方式，金融人才主動下鄉組織各類活動，促進了金融、保險知識下鄉村，也給鄉村帶來了新鮮血液。評比表彰等手段也激發了他們的積極性和主動性。推動了服務延伸，農村金融綜合服務站、“黨建+保險”服務站建設打通了金融、保險服務最后一公裡，老百姓足不出戶就可以享受到快捷便利的金融、保險服務。金融、保險機構你爭我趕，大力拓展多元化服務渠道，電話、電視、手機微信等齊上陣，實現線下實體與網上同步服務，有效解決鄉村空白金融服務、保險服務問題。充實了鄉村金融資金，“黨建+金融”為服務“三農”、服務實體經濟和鄉村人才發展提供支撐，支持種糧大戶、農業龍頭企業、家庭農場、蔬菜種植戶、鄉村領頭人、婦女、創業青年等萬余戶，近年來累計發放各類貸款90余億元。

二是實現難題破解在鄉村。破解了弱勢群體保障難題，聚焦鄉村需要，開發針對婦女、老人、兒童等弱勢群體的老年保險、兒童補充醫療保險等，把保險保障福音傳遞給社會各界。破解了資金需求難題。聚焦農業市場波動、生產周期等問題，以村（社區）黨組織等為擔保，建立起貸款需求迅速響應機制，實現金融助力農業產業穩定向好發展。破解了保險需求難題。聚焦農用機械、老年從業人員、農產品價格波動等沒有相關保險產品問題，組織動員召開工作座談會、聽取意見建議等，促使保險機構創新推出特色農險、老年人意外險、飛無憂、農機保等產品，化解和轉移可能面臨的多種風險。

三是實現多元共建美麗鄉村。結對共建助力美麗鄉村建設。保險、金融機構主動幫助鏈接自身資源以及企業、社會組織等走進鄉村，開展助困助學、慰問老人、物資捐贈、文明勸導、志願服務等活動，為鄉村建設增添了一份外部力量。新豐街道卡房村在企業支持下，建起了群眾文化活動廣場。創新產品助力美麗鄉村建設。運用旅游貸、蜀易貸等貸款產品助推休閑農業和鄉村旅游精品工程建設，推出“糧益貸”“蔬菜貸”“稻蝦養殖貸”“水產貸”等助力農業產業園區建設，推出鄉村振興保，探索推動農產品價格指數保險，實現農業產業快速發展、鄉村創業興業穩步推進。在德陽市實現價格保險賠付第一單，金額達486180元。金融支持助力美麗鄉村建設，投放各類貸款11億余元，成功助力三水鎮ACC飛街片區、三星堆文化產業園區、廣漢市南興污水處理廠、三星堆旅游大道改擴建工程建設等，促進了城鄉統籌融合發展、農村路網建設、完善農村基礎設施等。

四是實現干部人才心安鄉村。消除后顧之憂。保險機構為基層干部、志願者贈送保險，在讓他們感受到關懷、溫暖和支持的同時，一定程度上解決了他們的憂慮。助力發展產業。為鄉村振興領頭人提供全信用、免擔保、低利率貸款，為優秀黨員匹配低成本黨員貸，為家庭農場聯盟批量授信等，助力創業興業。貼心服務轉觀念。提供車輛年審優惠、話費優惠、金融知識、保險知識培訓等增值服務，深入交流、定制服務等促進思想認識轉變。

四、探討啟示

（一）“黨建+金融”“黨建+保險”促進了解決實際困難問題。立足現實需要，推動問題解決。廣漢市主動尋找黨建工作與高質量發展的契合點，堅持以務實的理念、兩新組織的需要為出發點開展工作，積極發揮組織引領作用，搭平台、爭取政策，以“黨建+金融”“黨建+保險”的工作形式助推了金融機構主動服務社會各界、主動提升服務質量，多家金融機構同台競爭，充分發揮市場作用，有效地解決了可能面臨的貸款難、保險貴等實際問題。在“兩新”組織需要的時候，組織部門、金融機構主動擔當作為、上門服務，面對面溝通交流，真情實意的開展定制化的服務，贏得了信任和支持。遇到問題，溝通更加順暢、金融政策落地也更快了。

（二）“黨建+金融”“黨建+保險”促進了解決思想認識誤區。抓黨建促發展，如何體現在實際的成效中。“黨建+金融”“黨建+保險”工作將黨建工作的成效轉化為可見、可感、可用的實在優惠政策。金融、保險政策與黨組織評星定級、積分制管理、黨員評先評優等挂鉤的“黨建+金融”“黨建+保險”工作方法，黨員群眾感受到組織的關心、金融機構主動服務的熱心，主動參與、主動服務、主動出謀劃策的意識更加強烈，有效助推了黨員主動參與黨建工作、黨組織主動抓好黨建工作。把生產、員工管理和黨員管理融合開展黨建工作，即沒有增添負擔，還推動了更好發展。

（三）“黨建+金融”“黨建+保險”促進了實現更多資源鏈接。注重運用全面、系統、發展的理念，注重運用組織優勢協調各方並撬動整合資源推動各方參與推動高質量發展，注重將黨的關心、幫助傳遞給“兩新”組織。多方人才參與因地制宜進行指導，推動他們了解行業動態、相關政策、法律法規，讓他們少走彎路。創建黨員示范崗位，亮身份，發揮先鋒模范作用，相互促進。黨組織與金融、保險機構共商、共推、共謀，黨建工作開展得越好，鄉村治理中存在的難題、憂慮迎刃而解，資源互補、效益共享、合作共贏，實現了黨建工作提質、解決實際困難問題和助推經濟社會發展的多贏目標。