浙江嘉善縣羅星街道：黨建引領“四度”連心 打造商圈樓宇融合發展共同體

2021年以來，嘉善縣羅星街道黨委不斷深化黨建引領基層治理創新，圍繞“黨建促樓宇經濟發展”目標，以提升引領為著力點、以強化組織力為發力點，探索推行星宇商圈樓宇社區建設，輻射街道轄區內20多幢大型商業綜合體、商務樓宇和2200多家企業商鋪。通過發揮職能單位、監管部門、屬地社區、樓宇企業作用，擴大黨的組織和工作覆蓋面，構建到邊到底、全面覆蓋、條塊協同的商圈樓宇黨建新模式，加速打造商圈樓宇融合發展共同體。2021年羅星街道獲評數字商貿領域“浙江省數字生活新服務特色鎮”，2022年又被評為“浙江省現代服務業創新發展區”。

一、背景起因

近年來，城市發展按下了“嘉”速鍵，一座座商圈樓宇大廈拔地而起，成為城市的靚麗“風景線”。它們是經濟建設的高地，卻也是組織建設的窪地。黨組織覆蓋面不全、組織凝聚力薄弱、組織號召力不強、組織戰斗力欠缺等問題不斷顯現，亟需結合實際，走出一條商圈樓宇黨建新路徑，促進樓宇經濟高質量發展。嘉善縣羅星街道堅持問題導向，不斷探索創新商圈樓宇黨建工作模式，通過建強陣地、優化體系、融合力量、豐富載體，不斷提升黨組織在商圈樓宇的覆蓋層級和管理服務能級，構筑起“黨建統領、整體智治、高效協同”的商圈樓宇黨建新格局，進一步提升城市基層黨建工作辨識度和顯示度。

二、主要做法

（一）建強商圈樓宇黨建陣地，讓紅色堡壘更有“溫度”。一是搭建堅強有力的組織體系。設立商圈樓宇社區黨委，由街道分管領導擔任黨委書記，企業優秀黨員代表、職能部門負責人和樓宇管理人員等擔任黨委委員，根據各商圈樓宇不同特點劃分商圈樓宇專屬網格，通過單建或者聯建的方式將支部建在網格上，實現網格黨組織全覆蓋，把黨的全面領導有效覆蓋所有網格，建強為黨站崗放哨的“堡壘哨點”。二是打造內容豐富的活動陣地。在街道商業中心置地廣場建立一個2200平米，集便民服務、初心講堂、交友空間、親子天地、社會組織孵化等功能為一體的社區黨群服務中心。在大型樓宇建立涵蓋黨員管理、服務、教育、活動等功能的黨建服務站，並結合實際，在不同樓宇建立黨建聯絡點，方便黨員群眾就近、就便開展學習交流等活動，形成“1+3+X”“金字塔”型紅色陣地體系，打造“15分鐘黨群服務圈”，推動黨建資源最大限度服務於商圈樓宇企業、商鋪、職工、快遞員、外賣小哥、環衛工人及周邊居民百姓。三是創新數字賦能的雲端應用。推出“商圈樓宇智慧系統”，加快推進商圈樓宇黨建高質量發展，創新打造商圈樓宇黨建模塊，將樓宇內黨員經營戶、職工黨員身份等信息錄入系統，通過線上客流數據、消費者喜愛度、經營誠信度等分析，向消費者推送黨組織（黨員）推薦商鋪、誠信經營商戶等，打造一個商圈服務中心、一個數字生活窗口、一張城市生活消費地圖、N個現實應用場景的“1+1+1+N”數字商貿服務體系。

（二）優化商圈樓宇治理體系，讓網絡智治更有“精度”。一是優化樓宇網格，實現治理全覆蓋。圍繞“提升商圈樓宇服務精准度”，結合新時代“網格連心、組團服務”，按照就近、就便的原則，建強網格作戰單元，將商圈樓宇社區科學劃分為10個網格、96個微網格，構建起“社區+網格+微網格”三級治理架構，形成橫向多跨、縱向細分的商圈樓宇治理新形態。二是配強網格力量，構建治理新體系。整合黨員干部、村社干部、網格員、輔警、志願者等力量，選聘“平安書記”“第一書記”等選優配強“1+3+N”網格力量，並同步選取一批商圈樓宇優秀黨員、骨干職工等擔任微網格長，建立微網格微信群，履行“六員”工作職責，切實形成網格長抓總、網格員包干、微網格長協作的精細化服務格局，真正打通服務樓宇“最后一公裡”。三是創新服務載體，拓展治理新路徑。招聘專職社工入駐商圈樓宇社區，常態化開展黨務、政務、社務、法務、醫務、商務的“六務” 服務。定期開展“南湖初心”講堂、培訓聯誼、心理疏導、消費者維權、黨員志願服務等活動。創設“微網格長工作室”，組建網格議事會、網格尋訪團，針對商圈樓宇內企業、商鋪等個性需求和問題，實行“AB崗輪值+工作室駐堂”聯動治理，寓管理於服務，以服務促治理，構筑常態化服務、特色化管理、個性化治理的全新格局。

（三）融合商圈樓宇共建單位，讓精准解憂更有“強度”。一是友鄰共建，融合凝聚產生“破圈效應”。建立街道新聯、綠洲等鄰近城市社區與商圈樓宇社區“友鄰聯盟”，推動“雙區聯動”，將城市社區“大黨委”“四方紅色聯盟”等力量，深入商圈樓宇，以區域黨建共建形式，聯動開展網格治理、便民服務、實事破難等行動，通過共建形式，產生“破圈效應”，營造區域化黨建工作齊抓共管、整體推進的良好局面。二是聯盟共建，力量聯動形成“一呼百應”。聯合稅務、發改、經信等20家縣級部門組成商圈樓宇黨建聯盟，雙月召開聯席會議，共同商討商圈樓宇建設重點難點。落實成員單位“多對一”連挂服務重點樓宇，“一對一”聯挂服務一般樓宇機制，開啟“政企下午茶”，與黨員職工面對面交流，了解企業商鋪實際需求。組建“紅色樓小二”志願服務隊，為商圈樓宇企業商鋪開展黨建指導、創業指導、政策指導等專業化服務，打破“在商言商、從政言政”的“個體”思維，形成“樓宇吹哨、聯盟報到”的“一呼百應”全新效應。三是單元共建，黨建觸角實現“日引月長”。以單幢樓宇為單元，成立樓宇聯盟，將單幢樓宇作為一個單元，將樓宇企業、物業公司、業委會等吸納為聯盟成員，選聘連挂部門黨員干部兼任聯盟會長，常態化舉辦企業沙龍、商家座談會等，共同商議解決樓宇內黨群共建、基層治理等問題，立足不同樓宇特點，搭建起個性化共促共建平台，形成樓事樓議、樓事樓辦、樓事樓管的“定制協商”態勢，進一步推動黨建觸角向下延伸。

（四）豐富商圈樓宇活動載體，讓黨建統領更有“深度”。一是“清單式”走訪解民憂。通過在“走”中摸清實情，在“訪”中找准問題，在“辦”中推動發展，建立問題清單、資源清單、項目清單、需求清單和供給清單，精准對接商圈樓宇企業商鋪、黨員職工需求，同步依托“浙裡網格連心系統”、民情懇談會、事務協調會、工作聽証會和成效評議會等，形成閉環處事機制，提供為企解憂精准服務，事事辦理落地見效。二是“暖心式”服務聚民心。發起黨員志願服務“時間銀行”集市兌換行動，借助商圈樓宇優勢，企業商鋪給出折扣優惠福利，吸引黨員群眾積極參與志願服務，通過志願力量拓展共享食堂、愛心餐車、共享冰箱等“善城驛站·溫暖嘉”黨群服務圈內容，豐富“午間一小時”“心靈瑜伽”“小哥夜校”等服務載體形式，充實社區便民購、夏日送清涼、愛心小點心等公益活動力量。三是“品牌式”活動匯民情。以進一步打造熟人社會理念為出發點，結合重要時間節點，創新開展“星光集市”“‘雙十二’關愛周”“轉角遇到愛”等特色品牌活動，切實滿足企業商鋪、黨員職工提升業績、緣聚交友、家庭關愛等多元需求，有力增強了商圈樓宇黨組織的向心力和凝聚力。

三、取得成效

在黨組織的引領帶動下，羅星街道商圈樓宇中上百家大大小小組織規模各異的企業商鋪突破發展“瓶頸”，相互協作，共同進步，成功打造了有溫度的樓宇社區價值共同體、利益共同體、治理共同體和責任共同體。

（一）以黨建為引領，商圈樓宇社區作用顯著。2021年星宇商圈樓宇社區建成以來，已陸續打造黨建服務站3個、黨建聯絡點19個，黨建觸角延伸到了商圈樓宇各個角落，“一核多點”服務得以輻射所有樓宇，豐滿了樓宇發展“羽翼”。社區黨委的成立，專門落實了由三產服務業相關部門人員既管業務又管黨建的“一崗雙責”機制，促使主管部門在做好招商引資、經濟服務及企業服務的同時，又做好人才和黨員的雙培養雙孵化，使樓宇黨建和樓宇經濟同頻共振，實現樓宇黨建和樓宇經濟工作逐步由單邊發展走向互動發展。截止目前，星宇商圈樓宇社區已成功吸納稅收超千萬樓宇7幢，實現稅收3.66億元，引進新四軍人才60余名，走訪商圈樓宇商家企業2200多家，解決各類問題400余個。

（二）以服務為抓手，商圈樓宇發展態勢良好。結合新時代“網格連心 組團服務”工作機制，聚焦企業商鋪實際需求，以“社區+網格+微網格”三級治理架構為服務框架，依托“1+3+N”網格團隊分片包聯網格，微網格長常態聯絡企業商鋪，收集整理“五張清單”，找到了企業商鋪、白領職工的利益聯結點，進一步打通了商圈樓宇不同性質主體單位邊界。同時，“樓宇吹哨、聯盟報到”的“一呼百應”新格局，進一步打開了共建共治、共融共享樓宇黨建新局面，實現了黨建助推樓宇商圈經濟指標全面躍升。今年以來，通過一手抓樓宇經濟，推動生產性服務業集聚集約發展，1-5月羅星街道規上服務業營業收入18.4億元，同比增長85.1%﹔一手抓消費升級，實施四輪“約惠羅星 樂享生活”百萬促消費活動，累計發放消費券400萬元。在嘉善5月疫情穩定之后，連續開展兩輪百萬促消費活動，6月份羅星街道消費市場企穩回暖，限上社會消費品零售總額同比增長11.1%。

（三）以活動為載體，商圈樓宇氛圍更加活躍。在星宇商圈樓宇社區黨委的引領帶動下，聯盟組團式建設、志願貼心式建設、特色定制式建設的“三建融合”模式，有效打破了行政隸屬壁壘，增強了服務內生動力，切實為樓宇經濟高質量發展提供了堅實保障。星光集市、暖心關愛、緣聚交友、政企協商等特色活動的舉辦，創新了企業商鋪營商辦商生態。例如，搶抓“網紅經濟”風口，積極培育商圈樓宇網紅經濟，在銀泰、萬聯城等大型商場相繼引入海底撈、金小悅、老娘舅、三隻鬆鼠等多家網紅品牌店鋪，點燃市民的消費熱情。其中，連鎖品牌店依托樓宇，不斷拓展分店，餐飲品牌金小悅在嘉善的五家店相繼營業，目前六分店也即將開業，本土品牌購加興已開設三家分店。

四、經驗啟示

星宇商圈樓宇社區黨建新模式之所以能夠在促進商圈經濟蓬勃發展中發揮積極作用，是因為在黨組織的龍頭帶動下，使企業主、黨員職工從被動邀請參與轉變為自己主動參與，使治理局面從政府“單兵作戰”轉變為各方“融合互促”，實現了街道商圈樓宇黨建與社區黨建、單位黨建、區域化黨建的融合，把樓宇黨建與企業自身發展、隊伍建設、社會治理等工作有機結合，共同解決企業商鋪和區域發展難題。

（一）推進商圈樓宇黨建必須把紅色引領作為第一責任。“火車跑得快，全靠車頭帶”，黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。社區治理是國家治理體系的重要組成部分，必須加強黨的領導，把黨的建設放在首位，發揮黨組織“車頭”作用，以黨的建設貫穿樓宇治理、保障樓宇服務、引領樓宇發展，全面構建有機銜接、有序推進、有效運作的“縣—街道—商圈樓宇”黨組織三級抓商圈樓宇黨建的責任體系，不斷推進商圈樓宇黨建系統建設和整體建設，使商圈樓宇社區內各類黨組織“動”起來，形成區域互聯互動的“齒輪效應”。

（二）推進商圈樓宇黨建必須把服務發展作為第一要務。黨建強，發展強，樓宇才會強。要堅持服務導向，充分發揮黨組織的服務功能，把服務商圈樓宇社區的黨員、企業需求和解決實際困難融入到樓宇黨建全過程，服務樓宇企業更健康發展、有序成長，從而營造更良好的營商環境，吸引更多的優秀企業入駐到樓宇裡。同時搭建人才發展平台，推動企業技術骨干發展為黨員，黨員培養成技術骨干，進一步發揮黨員在項目攻堅、技術革新中的骨干帶頭作用。同時，加大對高端人才智力項目的引育力度，培養推薦優秀人才，讓樓宇裡的社會精英走上更廣闊的平台。

（三）推進商圈樓宇黨建必須把規范治理作為第一要求。“無規矩不成方圓”，想要解決商圈樓宇“組織難覆蓋、場所難建立、活動難開展、作用難發揮”四大難題，商圈樓宇黨建就必須建立起規范運行機制。要建立“支部建在樓宇裡”的工作機制，對符合條件的第一時間建立，對條件不成熟的可以通過聯建的方式實現黨組織工作全覆蓋。進一步深化新時代“網格連心 組團服務”工作，構建“社區+網格+微網格”三級治理架構，用好“1+3+N”網格力量，規范走訪服務、治理維序、運營管理等工作，通過提出“五張清單”，組建黨建聯盟，鏈接供需關系，形成職能部門、主管部門、屬地社區、樓宇物業（業委會）、樓宇企業商鋪多方聯動的良性互動模式，從而形成共建共治共享共贏的良好局面。