廣西玉林市福綿區：“雙選派”助力非公再騰飛

一、案例概況

近年來，福綿區為避免黨建帶工建“各自為戰”，充分發揮非公黨組織在服務員工、服務企業、服務發展的戰斗堡壘作用，緊緊圍繞玉林市“‘兩灣’產業黨旗紅”品牌創建這一契機，深入實施開展“兩新”組織、黨組織“成長·活力”工程，推進全面從嚴治黨在“兩新”領域的貫徹落實，致力於抓黨建助推民營企業經濟發展，下大力推進“黨工共建”在非公領域從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，探索出從區直非公經濟聯席成員單位中選派非公組織黨組織“第一書記”和提名工會“第一主席”加強政企聯系和服務，構建又好又快的非公組織黨建、工建與經濟高效騰飛，為我區經濟發展作出了積極的貢獻。

二、主要做法

（一）融合工作力量，使黨建和工建共抓共管。針對工會組織在非公企業等重點領域建會過程困難、工作薄弱等問題，結合“百日攻堅”大行動，在選派“第一書記”的同時選派“第一主席”，為黨組織、工會組織組建提供組織保証。一是在選派程序上，秉承“德才備”原則，按照“宣傳發動、個人申請、單位推薦、組織審定”這四個步驟進行，區委組織部安排專員全程把關，避免出現形式主義走過場。二是在人員選擇上，從區直機關、鎮直機關、“兩新”黨建組織員、大學生村官、社區組織員等擇優選取。特別是從園區管委、經科、發改、稅務、市場監管等與企業關聯密切的單位中挑選黨員骨干，並根據后盾單位基本職責、資源配置、分片包聯情況，由區委常委帶隊，逐一深入涉及鎮和單位開展座談調研，聽取選派意見建議，形成選派名單。三是在職責定位上，明確“第一書記”與“第一主席”做好指導員、調研員、服務員、宣傳員“四員”工作職責。下沉60名“第一主席”，其中選派20名擔任幼教、水洗、印染、服務等各行業黨建品牌的“第一書記”，結合企業實際靈活開展形式各樣的“黨支部+工會”活動，不斷增強民營企業黨組織和工會組織的凝聚力和影響力。

（二）融合崗位職責，使黨建和工建互促共贏。緊扣“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動主旋律。一是當好“指導員”，夯實基層堡壘。“第一書記”“第一主席”負責抓好企業黨組織和工會組織規范化建設，按照黨建和工建的“六有”標准，將黨組織活動陣地與工會活動陣地同步謀劃、同步建設，統籌推進“黨員之家”與“職工之家”建設，讓基層工會組織成為職工信賴之家。同時，結合“兩新”黨組織“百日攻堅”大行動，聯合區總工會推行“黨工聯動”模式。在已建立黨組織、未成立工會的成熟企業中，以黨組織為依托，推進成立工會組織30家，“第一書記”“第一主席”指導督促黨的基本制度和工會各項要求落實。二是當好“調研員”，摸清企業現狀。堅持做好政企中介橋梁，專項跟蹤負責本企業生產和職工生活需求，調研了解企業發展需求，定期匯總報送上級黨組織進行分析研判，提出切實有效的對策建議。三是當好“服務員”，解決發展難題。建立服務熱線，在企業中公布“第一書記”“第一主席”電話聯系方式，依托“黨群服務110”“紅色驛站”“法務工作室”等服務平台，廣泛收集企業和職工需求，提供優質服務。如，為加強企業職工技能熟練度，協調落實建設了新滔環保產業園職工之家和廣西新發汽車運輸集團有限公司職工之家建成了兩家職工業余技術培訓基地。再如，為加強職工歸屬感，在福綿區園區職工之家附近設立“暖流行動”服務站，為返鄉、返城農民工免費提供茶水、面包等食品及取暖設施。四是當好“宣傳員”，推動政策落實。“第一書記”“第一主席”負責做好“傳聲筒”，在企業黨組織“三會一課”或列席其他會議上及時將上級政策宣傳到位、落實到位，確保企業及時享受最新優惠政策。

（三）融合培育管理，使黨建和工建聯合互通。黨建帶工建，核心在“帶”。我區把培養骨干力量作為“帶”的支點，推行黨務和工會工作者培養“三個聯合”。一是聯合培養。突出思想上帶、作風上帶、工作上帶，組織部門和區總工會聯合定期組織企業黨組織書記、工會主席、“第一書記”“第一主席”基層組織業務知識培訓，提升業務能力水平。同時，“第一書記”“第一主席”在職工中抓好“雙培養”，即把黨員培養成生產經營骨干和勞模，把生產經營骨干和勞模培養成黨員，形成黨建工建相融相促的局面。近年來，全區共從各領域基層工會200多名入黨積極分子中擇優發展黨員52名。二是聯合交流。搭建“第一書記”“第一主席”交流互動平台，區委組織部、區總工會、區民政局、區市場監管局、區教育局、工業園區管委等單位經常性聯合組織“第一書記”“第一主席”到各“兩新”組織開展經驗學習交流。同時，將“第一書記”“第一主席”納入干教培訓和“關注黨員成長·激發黨組織活力”大培訓，對涉及“兩新”、工會、商務等工作的外出學習培訓，優先安排“第一書記”“第一主席”，幫助他們大力解放思想、增長見識，不斷提升“兩新”組織黨建實效。三是聯合考核。結合“一諾三擔當”領航黨建工程和“百分制”考評體系，把工會組建、民主管理、集體協商等工會重點工作納入各鎮黨委和各企業黨組織書記黨建工作考核，落實工作責任，傳導工作壓力，形成黨工聯動、整體推進的工作格局。

三、基本成效

一是進一步提升黨工共建在非公企業的高效覆蓋。非公組織黨組織和工會從“散養”的自我發揮提升到“精養”的黨旗領航，有效解決非公黨組織黨和工會的建設雜亂無章的問題，並進一步使黨組織和工會對企業的服務與促進成效“浮出水面”，提升非公企業對黨組織的認知程度和向心力。通過開展黨務專題培訓92人次，將黨與群團的組織和工作由有型覆蓋向高效覆蓋進行轉變，充分發揮黨和群團在帶領企業生產發展的引領能力和服務能力，進一步提升黨在非公領域的公信力和影響力。

二是進一步助推非公企業黨與群團標准化、規范化建設。“第一書記”“第一主席”在黨工共建上對非公企業進行“手把手”的教學和指導，在促進非公企業生產發展的同時提升黨組織書記和黨務工作者的黨建業務能力，對各非公黨組織落實“三會一課”制度、開展“兩學一做”學習教育等黨組織生活有了督導的效果和作用，完善企業在黨建工建過程中出現的“岔子”和補充運行過程中存在的“漏洞”，建立健全的黨組織和工會政治引領作用落實到位，激發非公企業在同行業中的競爭力再提升。

三是進一步促進黨政機關和非公企業融洽互助發展。全面貫徹落實關於政企“清”“親”重要精神，在服務和指導企業黨組織和工會建設以及生產的過程中，及時傳達上級有關文件精神，同時，將企業存在的困難和問題收集和匯總上報上級黨組織，為企業提供解決問題的方法和助力，促進政企之間關系的和諧互促共進。如通過列席企業重要會議制度，收集並幫助企業解決生產技術、企業管理難題150多個。

四、經驗啟示

進一步加強黨政機關職能部門與非公企業之間的溝通與交流，是進一步優化營商環境的有效舉措，是黨工共建在非公企業有機結合的積極探索，是打破非公企業黨建“平淡無奇”的嘗試，是進一步提升黨在非公企業的全面領導的有力推動。

一是創新了工作方式，變被動為主動。以往行業部門為企業解決注冊、生產等問題，一般是在部門待的時間長，主動走入企業一線的相對較少，這樣工作起來較為被動。選派“第一書記”“第一主席”進駐企業，由過去的出現問題檢查整改轉變為發現問題服務指導，變被動為主動，在增強了企業黨工共建的業務水平的同時提升企業生產發展的內生動力。

二是密切了黨群與企業關系，進一步優化營商環境。選派“第一書記”“第一主席”進駐企業，通過與企業主平等溝通交流和服務指導，提升了行業部門的服務能力和工作效率，也使企業能少走“彎路”、不走“冤枉路”，有效解決企業有業務問題時不知道找誰辦、怎麼辦、效率低等問題，進一步優化了營商環境，促進了全區經濟發展。

三是便於及時發現問題，強化黨工共建促企業生產發展成效。選派“第一書記”“第一主席”進駐企業，服務和指導企業在黨建、工建以及生產發展過程中存在的疑難問題，叩准命脈、一針見血地發現並協助解決問題，提升黨政機關執行力和公信力，進一步深化黨組織和工會對企業生產發展過程中的助推力和內生動力，充分發揮非公組織黨組織的戰斗堡壘作用，促進企業生產發展的過程跨越式精進。