福建福鼎市赤溪村：實施“指數”黨建模式 凝聚鄉村振興合力

一、背景起因

福鼎市赤溪村是一個畬族村，418戶1886人，其中畬族群眾156戶806人。村總支下設3個黨支部，黨員49人。幾十年來，在各級黨委政府的關心扶持下，歷屆赤溪村黨組織團結帶領漢畬群眾發揚“艱苦奮斗、頑強拼搏、滴水穿石、久久為功”的精神，走出一條“旅游富村、農業強村、文化立村、生態美村”的路子。

“基礎不牢，地動山搖”。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。隨著鄉村振興戰略的深入實施，如何走出一條具有“閩東特色”的鄉村振興之路，需要進一步加強黨的領導，不斷優化工作機制、方法、載體，充分調動廣大黨員的積極性，發揮黨員先鋒模范作用，依靠群眾、團結群眾、帶領群眾，推動鄉村振興、共同富裕。為此，2019年，福鼎市委組織部在赤溪村探索實施了“指數”黨建模式，通過抓好黨員“先鋒指數”考評管理，有效激發黨員爭先當先“新動力”﹔通過抓好“幸福指數”建設，營造全村向上向善“新風尚”﹔通過建立黨群利益聯結等機制，以“先鋒”帶“幸福”，使黨群擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，全力打造“全國鄉村振興戰略示范村”，書寫鄉村振興的赤溪答卷。

二、主要做法

（一）抓“先鋒指數”，讓黨員優秀起來

針對少數農村黨員先進性發揮不充分等問題，村黨總支建立“設崗定責＋服務承諾＋積分管理＋評議定星”的“四位一體”管理機制，有效激活黨員爭先進、當先進的內生動力。一是明標尺，合理設置指標。本著務實管用的原則，根據農村實際情況，圍繞基本義務履行好、服務群眾成效好、幫帶作用發揮好、生產生活表現好、村規民約遵守好5個方面，村黨總支將黨員發揮作用量化為23項具體的考核指標。比如，規定“主動幫助化解鄰裡矛盾糾紛的每次計3分、主動參與疫情防控卡口值班的每次計5分等等，積分上不封頂。將黨員先鋒作用量化為“有形指標”，促使黨員爭先有標、黨組織考核有據。二是評星級，加強動態管理。黨員“先鋒指數”每年評比一次，以“實時登記、每月公示、季度評議、年終評定”等程序實行動態管理。村干部通過分片包干，走訪村民群眾，掌握片區內每名黨員日常表現，做好實時登記。對被評為“五星級”黨員且年度“先鋒指數”在80分以上，經鎮黨委審核把關后，可評為赤溪“優秀共產黨員”。同時，建立“能上能下”制度，對於不符合“先鋒”標准的對象堅決予以退出，確保“優秀共產黨員”的先進性。三是重激勵，激活內生動力。對兩年來評出的6名“優秀共產黨員”，村黨總支除了為其戴紅花、發証書、挂“黨員示范戶”門牌外，還為其爭取“黨員先鋒貸”即低息創業貸款、每年一次價值600元的免費體檢、市區醫院專家門診“綠色通道”、外出學習療養等優惠政策和福利待遇，極大調動了黨員的奉獻熱情。

（二）抓“幸福指數”，讓村民優秀起來

針對部分村民文化素質偏低等實際，村總支堅持以人民為中心的發展思想，在鄉風文明建設、改善民生福祉等方面下功夫，教育引導村民向善向上。一是在樹優民風上用心。赤溪村堅持以村民為主體，引導村民主動參與、討論、修訂村民自治公約，並以通俗易懂、朗朗上口的三字經形式張榜公開，促進村民自覺遵守和維護。 同時，將村民遵守村規民約情況與各類評選表彰相挂鉤，採取村民自薦、黨員推薦、村“兩委”班子審核等方式，兩年來共評選表彰“赤溪好婦女”“赤溪好村民”“赤溪好老人”“赤溪好鄉賢”“赤溪好家庭”24戶，讓身邊“民”星講身邊事，感染教育身邊人，形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。二是在服務民生上用情。建立“晨巡晚議日結”制度，村干部每周一、三、五上門入戶話家常、問冷暖、講政策、聽民聲，及時為村民排憂解難。依托“赤溪青年綜合服務中心”“畬鄉巾幗創業社”等平台，兩年來為村民提供就業創業培訓300多人次。組建扶貧幫困隊、搶險救災應急隊等10支志願者隊伍，為群眾解決急難愁盼問題170多個，不斷提升群眾的幸福感。三是在文化惠民上用力。村黨總支堅持以文化厚植群眾的幸福底蘊，深入挖掘民俗文化、畬族文化，建設扶貧展示館、展覽中心、農民文化公園、杜家堡民俗館等設施，傳承和弘揚扶貧文化，教育引導群眾知黨情、感黨恩、跟黨走。組建舞龍隊、畬歌隊、廣場舞隊等5支農民文化表演隊，每年舉辦“四月四鳳凰節”“農民豐收節”等具有本地特色的民俗文化節目，寓教於樂，凝聚發展正能量。

（三）“先鋒”帶“幸福”，讓鄉村振興起來

針對一些黨員在村民中的號召力不強等問題，村黨總支立足實際，建立黨群利益聯結機制，推動干群擰成一股繩，共同走好致富路。一是支部帶領村民共致富。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托資源優勢，大力發展特色農業、生態休閑旅游業。牽頭成立村集體經濟股份合作社，引進福建六妙白茶股份有限公司等企業，採取“黨支部+合作社+基地+農戶”的多元利益聯結機制，共同開發赤溪白茶產業園、食用菌種植基地等項目，發展壯大村集體經濟，推動農民變股東、變職工。全村200多戶村民從事農家樂、特色民宿等鄉村旅游配套服務業。2021年，全村共接待游客26萬人次，旅游相關收入1945萬元，村民收入30%來自旅游業。二是黨員帶頭聯戶聚合力。健全完善網格化聯系服務群眾制度，將全村劃分為6個網格片，由村干部擔任網格長，黨員為網格員，分別挂鉤聯系若干戶村民。建立黨群利益聯結機制，將網格黨員與挂鉤村民的日常表現進行綁定。比如，賦予網格黨員在“赤溪好村民”“赤溪好家庭”等評選活動中的話語權，賦予挂鉤村民在“優秀共產黨員”評選中的評議權，做到相互監督、共同進步。比如，明確“赤溪好村民”可同等享受“優秀共產黨員”特有的福利待遇，將黨內的激勵輻射成普及群眾的激勵，有力提升了黨組織和黨員在群眾中的威信，讓黨組織說話有人聽、做事有人跟。三是黨群連心共建新農村。實行組織“目標管理”和骨干“設崗定責”制度，將年初村裡組織實施的20多個項目分解落實到6個網格隊伍上，黨員帶頭認領任務，帶動村民積極參與。健全完善民主議事決策制度，確定每個月15日為固定的“說事日”，在村部設立“議事廳”，最大限度地吸納村民參與議事決策，讓村民從實施鄉村振興的“旁觀者”變成“參與者”。兩年來，赤溪村共開展110余場環境整治志願活動，黨員群眾累計參與3000人次。

三、主要成效

（一）黨員作用更加彰顯。通過實行黨員“先鋒指數”考評，構建一套集平台搭建、指數管理、評議定星、獎優罰劣、激勵奉獻於一體的“先鋒指數”運行機制，打破了以往憑主觀印象考評黨員的習慣模式。以“看得見”的硬指標，讓黨員既有義務、有責任、有奉獻，又有權利、有溫暖、有榮譽，讓落后黨員變得想上進、普通黨員爭著想優秀、優秀黨員力求更卓越，形成個個出力、人人爭先的良好局面。

（二）干群關系更加融洽。實行“指數”黨建模式，以開展亮黨員身份、亮工作職責、亮服務承諾，晒組織生活、晒日常業績、晒考核評價，爭創星級黨員示范戶的“三亮三晒一爭創”活動為抓手，引導黨員在群眾中主動亮出身份，在鄉村振興等各類實踐中示范在前，有力提升了黨員在群眾中的威信﹔建立網格化聯系服務群眾、“晨巡晚議日結”制度，組織村干部、黨員在常態化走村入戶中，解決一批群眾的煩心事、揪心事，有力推動了黨群干群關系更加和諧，為赤溪村經濟社會發展集聚了強大的正能量。

（三）農村經濟更加繁榮。在干群凝心聚力抓發展的大環境下，赤溪村黨總支依托白茶產業和生態旅游資源優勢，成立赤溪旅投公司，累計投入建設資金6500萬元，實施集散中心、玻璃棧道、畬家客棧、七彩滑道、廊橋、索橋等旅游項目﹔引進社會資本，建設集觀光、體驗、銷售等為一體的茶旅融合型項目，延伸茶產業鏈條，發展食用菌產業，拓寬村民增收渠道，推動村集體經濟不斷壯大發展。2021年村集體經濟收入達255.01萬元、人均可支配收入3.2萬元，分別為2014年的12.7倍和3.6倍。

（四）鄉村治理更加有序。村黨總支堅持黨建引領，通過牽頭制定“赤溪村黨員公約”“赤溪村村民自治公約”，開展“赤溪好村民”“赤溪好家庭”等評選活動，暢通村民參與村級事務渠道，讓農民從美麗鄉村建設的“旁觀者”變成“參與者”﹔通過設立矛盾糾紛調解委員會、“楓橋式”公安派出所、檢察官和法官工作室，有效解決環境整治、項目建設等難題，促進了鄉村治理法治化、規范化、制度化。赤溪村榮獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”“全國農村社區治理示范村”等稱號。

四、意義啟示

“指數”黨建模式，既是福鼎市推動全面從嚴治黨向基層延伸的積極探索，也是加強新時代農村黨員教育管理的創新舉措，它有效破解了農村黨員管理難、作用發揮難等問題。

（一）隻有牢記初心，方能贏得民心。基層黨建的效果好不好，不是往牆上看，而要向群眾臉上看。實施“指數”黨建模式，就是圍繞處理好提升黨員“先鋒指數”這個“最先一公裡”，和提升群眾“幸福指數”這個“最后一公裡”的關系，積極搭建平台，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，幫助群眾解決所急、所憂、所盼的問題，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，做到黨與群眾“心連心、同呼吸、共命運”。

（二）隻有眼睛向下，方能民意至上。人民群眾是歷史的創造者，任何一項工作，沒有人民的支持和參與都不可能取得成功。實施“指數”黨建模式，就是踐行以人民為中心的發展思想，通過推動“幸福指數”建設，以百姓意見為意見、以百姓思想為思想，讓村民自己制定村規民約自己遵守，讓村裡的事情村民說了算﹔同時，通過“先鋒”帶“幸福”，讓黨員在走村入戶中，用腳步丈量民情，用汗水贏得民心，保証了“指數”黨建模式更接地氣、更受歡迎、更有成效。

（三）隻有黨員帶頭，方能帶動群眾。“一名黨員就是一面旗幟”“喊破嗓子，不如做出樣子”。在推進鄉村振興的關鍵時期，黨員干部就是群眾的“領頭雁”，要充分發揮好先鋒模范作用，團結帶領廣大群眾擼起袖子加油干。實施“指數”黨建模式，就是讓黨員全面優秀起來，示范帶動群眾優秀起來，通過黨員帶頭爭做創業致富的先鋒，示范帶動群眾共同致富﹔通過黨員帶頭爭做遵守黨員公約的先鋒，示范帶動群眾遵守村民自治公約﹔通過黨群聯動，凝聚全村干事創業的強大力量，以優良的黨風助推淳朴的民風，共同推動鄉村振興步入“快車道”。