上海市閔行區浦錦街道新浦江城：“以三換三”探索弄區自治新模式 從黨建“有效引領”到“精細引領”

黨的力量在群眾，群眾的力量在組織。黨的十九大以來，浦錦街道黨工委認真對標新時代黨的建設總要求，堅持開拓創新、培育典型、示范引領，在新浦江城第一居民區探索形成了黨建引領下的弄區自治新模式，推進基層黨組織在領航居民自治中從“有效引領”到“精細引領”。

一、案例背景

浦錦街道新浦江城第一居民區轄區內的新浦江城一期始建於2005年，由7個小區組成。面積大、弄區多，自建成以來作為一個整體進行物業管理。然而，經過了十多年，這些小區進入了問題多發期，小區中基礎設施老化方面的問題集中爆發。新浦江城第一居民區黨支部帶領居委會、物業公司和業委會及時處置來自12345的投訴，但收效甚微，新的問題仍不斷涌現，群眾埋怨不斷。症結在哪裡？對於超過質保期的維修，需7個小區全體業主達到法律規定的同意比例后，方可使用維修基金或動用公共收益。流程繁瑣之外，許多住本小區的業主對其他小區發生的問題情況不了解，投票中難免出現不理解，從而導致不同意。居民對社區的美好向往與社區治理的矛盾日趨顯現，傳統的居民自治模式難以有效解決，迫切需要創新的方式方法。為此，如何以黨組織為引領，探索小區治理新模式，推進形成社區工作的向心力，打造更有溫度的社區，亟待探索解決。

二、主要做法

（一）用時間換空間，發揮黨組織推進優勢和集聚效應

1、謀而后動，科學論証新模式。綜合社區碰到的瓶頸，黨支部敢於跨前，創新性地提出了“弄區自治模式”。調查研究是謀事之基、成事之道。黨支部與業委會、物業公司反復溝通研究，同時召開小區黨員、“三長”會議等反復論証推行的可行度、匹配度。最終，各方達成共識明確了開展黨建引領下的弄區“弄區自治模式”。即在黨支部領導下，在原業委會的框架基礎下建立“業委會—弄區自治—弄區內自治小組”三級自治管理架構，因地制宜地開展自治工作。

2、行且堅毅，探索實踐新路徑。當各方對新模式認可后，黨支部連續召開“四位一體”會議，進一步研究完善組織構架，確定將一期7個小區劃分為5個弄區進行管理，“四駕馬車”在新的組織框架下各司其職、勇當“先行者”。如在江樺路199弄試點中，小區共有187戶業主，按住宅類型分成14個“自治小組”，從而使協商決議更靈活、更規范，讓自我管理更精細、更精准。

（二）用放手換抓手，強化黨員示范帶動和“關鍵少數”志願服務作用

1、抓住“關鍵少數”。基層社會治理“核心是人”。因此，弄區自治還要靠各弄區的“關鍵少數”去落實。黨支部又大膽嘗試，將原來由黨支部書記牽頭召開的議事會調整為由各弄區“三長”帶頭組織議事。黨支部通過觀察議事過程，發現一些對社區治理熱心、能理性思考的自治骨干，並對他們持續重點關注，經弄區投票選舉，他們成為了“弄區干部”。

2、釋放“先鋒能量”。弄區自治的實際效果關鍵在於黨支部的方向指引和統籌謀劃，還在於社區黨員的積極參與和榜樣引領。在推進弄區自治的工作中，黨支部確保有一個自治弄區就有一個黨小組，目前5個弄區共有37名黨員。在垃圾分類工作中，各弄區黨小組組長以垃圾分類監督員的身份統籌安排好黨小組成員，在投放點位引導居民做好頭分類工作，把“你分 你‘拾’尚”的理念傳遞至每一戶居民。

（三）用危機換契機，完善機制推動長效治理和陽光操作

1、應急維修機制，破解治理難題。弄區自治模式有效推動的關鍵在於機制化建設，建立應急維修機制，快速解決小區各類難題。以江柳路200弄的業主動用維修基金一事為例，原先需征詢所有小區業主的意見並且流程持續時間長，這樣的困局被弄區自治破解﹔如江柳路200弄1號樓發生水泵爆管漏水，弄區自治小組會同居委、物業公司採取應急措施，弄長及自治骨干挨家挨戶解釋溝通。隨后，自治小組立即啟動維修征詢“快通道”，僅在9個小時內完成了維修更換工作。

2、陽光公開機制，贏得群眾信任。原來新浦江城一期的居民普遍都有這樣的感受，就是對小區管理的相關信息不了解。如優美的小區環境吸引廣告公司來此拍攝，居民們不知道此事，對廣告收益情況更不清楚，居民們非常不滿意。在面對危機時，黨支部積極與業委會、物業公司溝通協商，建立了“雙公開”機制，物業公司以幾乎“裸奔”方式在社區進行財務公開和制度公開﹔比如近年來，由黨支部牽頭，業委會主導，公示了新浦江城一期收支報表，細化每個弄區的收入支出、物業收支情況、公共收益明細支出、維修基金使用情況。

三、主要成效

新浦江城第一居民區探索實踐弄區自治以來，發生了三個方面的變化：

（一）從“各自為戰”變為“抱團作戰”，協同治理“強”起來了

得益於黨建引領下的弄區自治，居委會由原先的沖在前轉變為引導居民自治，物業公司由原來的頗多埋怨轉變為積極主動作為，業委會由原先的保持沉默轉變為帶動居民自主管理，同時“四位一體”也在推動自治中形成了強大合力，在實際行動中形成了合拍，各司其職，協作共贏，解決了許多社區難題，如完成了社區技防設施升級改造，提升了社區整體安防水平﹔清理地下空間十多年遺留垃圾，清理17車，共80余噸，居民們紛紛稱贊。

（二）從“阿克琉斯之踵”變為“滿園春色”，社區面貌“美”起來了

通過弄區自治逐步解決了社區的“阿克琉斯之踵”，花園社區變得名副其實了。如通過弄區自治維修了位於江樺路浦申路路口的兩個噴泉，十年來終於再次噴出美麗的水花﹔各弄區通過自治進行了社區綠化補種，綠意盎然再度重現﹔社區居民自發完成了社區近300平方的垃圾分類彩繪宣傳牆，美不勝收。

（三）從“自我為主”變為“社區是我家”，百姓心“聚”起來了

弄區自治有效提升了社區的自治活力，居民從陌生到熟悉，從熟悉到交心，居民向心力日趨凝聚，如居民自發組織“新浦江城一期社區俱樂部”，積極開展葡萄酒鑒賞、蘭花講評、小區美食節等社區文化活動。同時，小區居民的物業繳納率由60%提高到92.6%，居民對社區的幸福感和滿意度大幅度上升。

（四）從“零零星星”變為“滿天繁星”，社區“活”起來了

結合社區活動空間改造，新浦江城第一居民區推出了“新Yi站”概念。統籌打造轄區內各小區中建造的，具有多功能、多概念的居民活動場所。每一個“新Yi站”的建筑面積大約20多平方米，未來計劃建成15座小區“新Yi站”，做到小區全覆蓋。“新Yi站”麻雀雖小，卻五臟俱全，內涵豐富。場所內多媒體視聽、親子互動、書報閱覽、圓桌議事等功能設施一應俱全，能滿足社區大部分居民的休閑、娛樂、活動以及議事等功能。居委把握“新Yi站”設計的個性與共性相結合，形成別具一格又應有盡有的特點特色。從每個“新Yi站”的層面看，設計風格都能因地制宜，符合該小區的實際特色，功能也能獨樹一幟的，體現了該小區居民的實際需要﹔從所有的“新Yi站”層面來看，15個“新Yi站”的功能能高度整合起來，涵蓋了全社區居民的總體需求。因而，通過“新Yi站”全覆蓋建設，每一個小區中的不同功能、不同特色的“新Yi站”能優勢互補，居民既能在本小區的“新Yi站”內進行文化休閑活動，也能前往其他小區的不同風格的“新Yi站”內交友互動。這種居民通過各驛站之間的流動，讓小區真正的“活”起來，構成以“新Yi站”為站台的社區自治陣地的“公交網”。

四、經驗啟示

綜合而言，經驗啟示主要是：

（一）以創新性思路引領社區治理新方向，必須堅持黨的領導，把牢看不見的“風箏線”

推動黨建引領下弄區自治，就要堅持黨支部的領導，不斷健全以黨支部為核心，居民為主體，業委會、物業公司共同參與的治理架構，把握項目推進過程中的方向、力度與節奏，要如風箏一般，可收可放，收放自如。在弄區自治模式實踐中，黨支部在“掌舵”時始終做到既旗幟鮮明又兼容並蓄，有效發揮黨組織的“發動、引領、推動”作用。

（二）以弄區自治模式助推社區治理新發展，必須要培育民主意識，讓群眾“登台唱戲”

社區居民既是社區建設的參與者，又是社區建設的受益者。在居民自治建設過程中，單靠社區唱“獨角戲”是不夠的，要挖掘、培育一批熱心居民、社區領袖和熱心骨干作為自治先行者。在新浦江城一期試點過程中，黨支部抓住居民中的“關鍵少數”，發揮他們的“領頭羊”作用，逐步帶動更多社區居民參與到居民自治活動中來，逐漸讓社區居民成為其中的“主角”。

（三）以系統性體制機制打造社區治理新格局，必須依法建章立制，促自治“久久為功”

隻有依法依規，有章可循地處理利益矛盾，才能維護社區公平，才能保護社區居民的合法權益，才能讓社區居民自治在社區扎根、開花、結果。弄區自治模式得以有效運作的關鍵在於建立了工作運行機制、雙公開機制等，保障社區治理的有效性和長效性，接下來在黨支部的牽頭下將進一步完善弄區自治的相關機制建設。