雲南昆明經開區：系統規劃、全域推進“一網四品五張牌” 激發基層黨建引領園區發展整體效應

一、背景

2019年，中共中央辦公廳印發了《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，對健全黨在城市的基層組織體系、強化基層黨組織政治功能、提升組織力等一系列問題進行了安排部署。中國（雲南）自貿區昆明片區（下稱“昆明經開區”）黨工委高度重視，歷時4個月深入園區各領域對基層黨建工作進行廣泛調研，同時借鑒北京、上海等城市基層黨建工作先進經驗，省、市委組織部高度關注，部領導及相關處室領導多次親臨現場、把關指導，幫出思路、找定位、明方向。在街道、社區黨建的基礎上疊加“園中園”元素，聚焦“黨的建設引領園區經濟高質量發展、促進園區社會有效治理”這個重點，在黨建謀劃、品牌打造、精准服務、融合發展四個方面“下功夫”“作文章”，印發實施《中共昆明經濟技術開發區工作委員會實施園區黨建示范工程三年行動工作方案（2019-2021年）》，著力打造昆明城市基層黨建“園區品牌”。

2019年8月，中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區設立挂牌，與昆明經開區黨工委、管委會實行兩塊牌子、一套人馬，合署辦公、一體化融合發展。針對自貿區肩負 “為國家試制度、為地方謀發展”的歷史使命，區黨工委聚焦 “雙區”黨建工作，把自貿區黨建融入城市基層黨建大格局，迅速拓展延伸園區黨建示范工程三年行動“一網四品五張牌”的內涵和外延，實現“雙區”互聯互通。

二、做法

三年來，區黨工委堅持“一張藍圖繪到底”，採取“項目化推進、清單制落實”等方式，久久為功推進“園區黨建示范工程三年行動”走深走實，持續補短板、強弱項、促提升，既培育“盆景”作示范，更打造“風景”求實效，形成“雙區融合、‘五新’共促”工作體系，實現了園區黨建與經濟社會發展互融互促、同頻共振。

（一）形成園區黨建新格局

高位推動強化組織領導。成立以黨工委書記為組長的工作領導小組，統籌推進園區“黨建示范工程三年行動”。領導小組下設辦公室，抽調六個基層黨（工）委黨建精干力量充實到園區黨建示范工程領導小組辦公室，設立昆明經開區黨工委“1+1”定制黨建結對共建圈、果林片區15分鐘城市跨界融合聯動服務圈、昆明經開區雙創黨建示范走廊、阿拉撒梅民族文化黨建引領示范帶4個項目組，各級黨組織書記擔任各點位上的黨建工作組組長，形成園區黨建工作責任落實體系﹔系統推進強化頂層設計。針對園區各領域黨建融合度低、黨建引領示范作用不強、共建共治共享未形成常態等問題，歷時4個多月深入園區各領域對基層黨建工作進行廣泛調研，研究制定《昆明經開區黨工委實施園區黨建示范工程三年行動工作方案（2019—2021年）》。推動園區黨建一年求突破、兩年創品牌、三年強示范﹔精准推動強化分類施策。分別研究制定7個配套子方案，細化24條措施，構建經開區黨群服務中心和各領域黨群服務中心，園區黨校、分校、街道黨校和教學點，實訓基地和新時代文明實踐中心（站、所），機關、社區、事業單位、國有企業和“兩新”組織黨員活動室等4類陣地矩陣。截至目前，精准布局167個陣地矩陣，打造黨建重點點位62個，覆蓋2.7萬余戶企業、20余萬黨員群眾，區域“黨建矩陣”初具雛形，自主“黨建實力”有效提升﹔智能推動強化科技支撐。在用足用好全省智慧黨建平台的基礎上，結合園區實際，依托“雲嶺先鋒”APP延伸開發“數字經開”智慧黨建平台，切實將“智慧黨建”與園區發展有機融合，為全區基層黨組織和黨員、企業和群眾提供高效、便捷、精准服務，助推園區黨建工作提質增效。

（二）樹起城市黨建新地標

織密園區黨建“一張網”。以經開區黨工委為軸心，對園區—街道—園中園（樓宇、平台、商圈、市場）進行“一張網”全覆蓋管理，進一步理順“園區—園中園（樓宇、平台）—企業（社會組織）”黨組織管理體系，推動黨在園區的組織覆蓋和工作覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋提升。對標對表“五個基本”建設要求，全面提升各領域黨支部標准化、規范化建設水平。全區基層黨組織完成規范化達標創建，創建省級規范化建設示范黨支部5個，創建全市“四星級”黨支部15個、“五星級”黨支部11個。集成園區黨建“四品牌”。突出“結對共建、同心共進”主題，簽訂“一對一”共建協議、搭建共建平台，建設昆明經開區黨工委“1+1”定制黨建結對共建圈，推動與駐地央企、部隊、高校互聯互動，目前已與17家單位結對共建，輻射各類黨組織1410余個、黨員2.6萬名﹔突出“共駐共建、共治共享”主題，聚焦治理抓黨建，建設果林片區15分鐘跨界融合聯動服務圈，推動圈內18家單位、組織共抓黨建工作、共商區域發展、共同服務群眾、共建美好家園，輻射各類黨組織526個、黨員7014名﹔突出“黨建引領，服務企業”主題，建設雙創黨建示范走廊，充分發揮昆明經開區擁有全省首個國家“雙創”示范基地、全國首個國際商事仲裁服務中心等優勢，打通服務企業“最后一公裡”。納入示范走廊的“雙創”平台及點位共有15個，輻射各類黨組織61個、黨員近680余名﹔突出“黨建引領、傳承發展”主題，建設阿拉撒梅文化黨建引領示范帶，以黨建引領民族文化傳承、促進社區實現有效治理。納入示范帶的有5個社區共10個點位，涉及各類黨組織27個，覆蓋黨員700余名。打好園區黨建“五張牌”。圍繞駐區企業這一服務主體，設置“24小時不打烊”自助服務區、在全省率先啟動 “全類型市場主體刻章政府買單”，實現高效審批，打好 “效率經開”精准服務黨建牌﹔以街道、社區為主體，發揮片區聯合黨委、街道黨建聯盟、社區大黨委等 “社會治理共同體”優勢，打破機關、事業單位、國企、“兩新”組織 “壁壘”，實現攜手共治，打好 “幸福經開”社會治理黨建牌﹔創建各類創業園、眾創空間、孵化器等創業載體，在科技研發、金融服務、項目落地、成果轉換、創業指導等方面給予支持，提供產業基金、法律咨詢、政策落地、公共實驗室等服務，打好 “活力經開”雙創黨建牌﹔挖掘阿拉街道彝族撒梅文化傳承，廣泛傳播民族文化獨特魅力，打好 “七彩經開”民族文化黨建牌﹔依托 “雲嶺先鋒”APP平台資源，在全市率先建成 “智慧黨建可視化調度指揮中心”，推進黨務、政務、服務深度融合，為全區黨員、企業、群眾提供高效、便捷、精准服務，打好 “數字經開”智慧黨建牌。

（三）打造基層黨建新高度

突出抓好“1+6+X”黨群服務陣地建設。打造經開區黨群服務中心，作為全區黨群服務的“核心樞紐”﹔在六個基層黨（工）委打造黨群服務中心，抓實各領域內黨群服務活動工作﹔在商務樓宇、商圈市場、招商平台、“雙創”孵化基地、規模較大的專業市場、行業系統部門、“兩新”組織、居民小區等層面打造若干個黨群服務中心（站），服務黨員群眾、服務企業、服務經濟發展。目前，打造各類黨群服務陣地167個，覆蓋2.7萬余戶企業、20余萬黨員群眾。突出抓好“1+2+4+13”園區黨校建設。建成1個園區黨校、2個街道黨校、4個園區黨校分校、13個黨校教學點，把黨校建設延伸到基層，把黨校教育擴展到經濟一線，把黨校課堂延伸到黨員群眾身邊。突出抓好“數字經開”智慧黨建平台建設。依托“雲嶺先鋒”APP現有功能，延伸開發“數字經開”智慧黨建平台，包含“組織工作”“幸福經開”“效率經開”等7個功能模塊，下設“園區服務”“志願活動”“資源共享”等28個子系統，與經開區黨群服務中心、經開區融媒體中心和經開區城市智能運營中心（IOC）進行數據交互，促進基層黨建原有優勢與信息技術深度融合，為全區黨員、企業、群眾提供高效、便捷、精准服務。著力優化人才發展環境。發揮“黨管人才”優勢，構建“1+1+N”人才政策體系，投資1.62億一次性建成全省規模最大、環境最優、標准最高的396套人才公寓。引進和培養高層次和高技能人才986人，涌現出國家級人才10人，享受國務院政府特殊津貼13人，雲南“興滇人才獎”獲得者3人，省市級人才80人，全區人才總量達7.29萬人、人才密度為26.7%。

（四）探索自貿黨建新路徑

成立果林片區聯合黨委。聚焦構建共建共治共享的社會治理體系提升基層治理水平，按照“一中心、五領域、八融合”工作法，堅持以人民為中心，以群眾需求為導向，解決群眾關心的熱點難點問題，有效提升基層治理能力。成立順通聯合黨委。聚焦“五順五通”深入推進黨建創新項目，打造自貿片區“黨建直通車”，提高黨建在經濟發展、產業升級、科技創新等方面的“火車頭作用”。成立政務服務聯合黨委。以構建黨建聯盟為主體，推動線上線下深度融合，助推審批制度改革、營商環境評價、智慧政務建設，構建黨建引領政務服務新格局，打造法治化、國際化的最優營商環境。成立裝備制造業聯合黨委。圍繞全區高端制造產業發展導向，首批聯合9個制造裝備制造業企業組建裝備制造業聯合黨委。以雲內動力、昆船智能、北方奧雷德等龍頭企業為抓手，打造裝備制造業聯合黨委“主陣地”。四個“聯合黨委”整合黨建活動陣地420余個，覆蓋各領域黨員1.1萬余名，開展活動3550余場次，直接服務黨員、群眾22.3萬余人次，以“黨建+”模式增加園區黨建亮點。

（五）凝聚黨建引領發展新動力

鍛造經濟發展“強引擎”。堅持“第一政績”引領“第一要務”，推動“雙區”融合高質量發展。2021年主營業務收入完成2550億元、增長10.3%﹔規上固定資產投資完成125億元，其中工業固投完成28.3億元、增長33%﹔規上工業增加值增長5.8%﹔在全面落實減稅降費基礎上，財稅總收入突破百億大關，達到108.5億元、增長16%，其中地方一般公共預算收入完成44.26億元、增長4.6%、非稅收入僅佔6%﹔資質以上建筑業實現總產值1448億元、增長21%，佔全市的31%，商貿服務業增長30%，創歷史新高﹔自貿區昆明片區挂牌兩年多來，累計新增市場主體4.4萬戶。堅持黨建驅動強產業。修訂出台“1+4+N”高質量發展系列政策，大力實施“241”產業提升工程，兌現企業各類扶持資金7.3億元，新增規上企業41戶。裝備制造、生物醫藥及健康產品、新材料等4個支柱產業穩步發展，雲內動力入選國家第六批“制造業單項冠軍示范企業”、研制的國際首款缸內直噴式輕型商用車高端發動機下線量產，昆船智能和雲南航天工程物探入選國家第三批專精特新“小巨人”企業名單。落實創新創業增活力。堅持黨建“賦能”，激活創新創業活力。深入實施科技創新驅動發展戰略，撥付科技經費7500萬元，全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入18.9億元、增長11%，投入強度達到3.6%，位居全省前列。優化營商環境提服務。完成“証照分離”全覆蓋，提供“三免一限+智慧政務”服務，營業執照立即可取﹔設立跨省通辦專窗，在全省首次實現跨行政區域一址多照、一照多址互通互認。推行產業項目先建后驗，“工業標准地”項目拿地當天即可開工建設。推進智慧政務平台建設，建成知識產權運營服務中心，從“發明創造、服務平台、質押融資、營運轉化、維權訴訟”五個方面給予企業支持。構建社會治理新格局。發揮果林片區聯合黨委“社會治理共同體”優勢，細化140個居民小組（小區）網格單元，組建712個微信群，建立問題收集、認領、處理、反饋等快速響應機制，基本實現“一呼百應”、及時解決。下活群團建設協同棋。常態化向“兩新”組織選派黨建指導員，建立黨群聯建活動日制度、區域化群團組織結對共建制度。全區累計在非公企業組建工會、婦聯、共青團等群團組織8249個，通過聯建共建共享，推動非公企業黨建帶群建工作全覆蓋。文化鑄魂聚力強核心。立足凝結發展凝聚力和向心力，依托“1+1+15”文化黨建陣地集群和阿拉撒梅文化黨建引領示范，組建24個高校雙創孵化團隊，成立巾幗刺繡創業聯誼會，打造“線上購買，線下體驗”的“七彩撒梅”電商平台，推出“紫雲十三講”“書香紫雲·讀書會”“四庫文化講壇”“小米爆品公開課”等黨建文化系列活動，激發“互聯網+”、跨境電商等新興動能，傳承保護民族文化，提高文化自信，打造常態化政治理論及文化傳播分享平台。

三、成效

通過實施園區黨建示范工程三年行動，培樹了一批在全市、全省乃至全國立得住、叫得響、推得開的園區黨建品牌，形成了“一網四品五張牌”園區基層黨建新高地，實現了黨的建設與園區發展“血肉交融”，社會經濟各方面發展的成效逐漸顯現。

“黨建引領雙創高質量發展”入選“首屆全國自貿片區黨建創新案例”，昆明雪蘭牛奶公司黨委被評為省級“黨建強、發展強”示范黨組織，建成全省“規范化建設示范黨支部”5個，全市規范化建設“四星級”“五星級”示范黨支部分別達到15個、11個。雲南雲葉化肥股份有限公司、昆明華潤聖火藥業有限公司分別獲“全國廠務公開民主管理先進單位”和“全國模范職工之家”。黨建引領經濟社會高質量發展成效顯著，昆明經開區以佔全市0.7%的國土面積，創造了全市約8%的經濟總量，綜合實力位居全國國家級經開區上游。

四、探討

按照“一年求突破、兩年創品牌、三年強示范”的工作步驟，“園區黨建示范工程三年行動”於2021年底圓滿收官。隨著園區黨建工作的不斷推進，自2022年起自貿區昆明片區（昆明經開區）緊扣黨建引領“雙區”高質量融合發展這一主線，聚焦責任落實、作用發揮，進一步提升黨建質量，從園區黨建示范工程向創新自貿黨建模式轉換升級，積極探索自貿黨建新路徑，將區域黨建與領域黨建緊密結合起來，著力構建“4+1+N”自貿黨建新格局。進一步拓展延伸4個聯合黨委功能內涵，強化黨建賦能自貿片區社會治理、營商環境、改革創新、產業發展﹔以富康城商業中心為試點，打造1個黨建引領國際化商業街區，構建以街道社區黨組織為核心、商業街區各領域黨組織和外國友人共同參與的商業街區發展工作格局﹔培育選樹N個凸顯自貿特色的黨建品牌和黨建創新案例，深入開展“一單位一特色”“一支部一品牌”等創建活動，引導各領域、各行業黨組織和黨員干部持續強基礎、抓提升、創品牌、樹典型，促進黨建工作與中心工作深度融合。進一步將“兩新”組織黨建工作擺在更加突出位置，爭創“兩新”黨建樣板區，為把自貿區昆明片區（昆明經開區）打造成為雲南建設面向南亞東南亞輻射中心和昆明建設區域性國際中心城市的先行區提供堅強政治保障和組織保証。