河南清豐縣：黨建引領 精准防控 探索常態化疫情防控“技防＋人防”清豐模式

為落實中央和省委、市委關於常態化疫情防控決策部署，實現社會面“動態清零”，河南省清豐縣以能力作風建設開路，把疫情防控當作考場，視常態化防控為考題，堅持黨建為引領，突出協同聯動，強化科技賦能，在全省率先開發黨建引領疫情防控精准排查智能化管理系統，統籌黨員、干部、人才等資源，廣泛宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，打造了“技防+人防”群防群控清豐工作模式，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為疫情防控攻堅優勢，有力有效保障人民生命安全和身體健康。

一、背景起因

清豐縣位於河南省東北部，冀魯豫三省交界處，轄2辦8鎮9鄉，503個行政村，13個城市社區，總人口75萬人，常住人口58萬人，總面積828平方公裡。境內及周邊有三縱四橫7條高速公路，是融通南北、東西互濟，對接京津冀、融入渤海的橋頭堡。

清豐縣區位優勢明顯，人員流動頻繁，全縣防控形勢嚴峻，主要表現在三個方面：一是防控措施不夠精細。由於全縣人口基數大、地域廣，動態掌握人員流動信息難度很大，無法第一時間識別和管理入（返）清等重點人員，“一刀切”式的粗放防控措施，不利於統籌疫情防控與經濟社會發展﹔二是工作推進不夠高效。重點人員區域協查、信息統計等工作時間緊，任務重，事關全市、全縣疫情防控決策部署，僅僅依靠防疫一線同志走街串巷、爬樓入戶進行核查落實，工作整體效率不高﹔三是服務渠道不夠暢通。常態化疫情防控下，特別是劃定中高風險地區或實行靜態管理等措施后，群眾政策咨詢、看病就醫等現實需求陡增，依靠傳統管理模式無法第一時間發現、回應、處置、解決。

為有效破解上述難題，清豐縣堅持“人民至上”理念，按照“常態常備、科學精准、防線前移、關口內置、劃小單元、聯防群控”工作思路，結合疫情防控工作實際，充分發揮科技創新力量，創新開發黨建引領疫情防控精准排查智能化管理系統，全力構建全縣域排查、管控、服務智能化網格，實現“技防+人防”有機結合，切實守牢基層、卡口、數字“三道防線”。

二、主要措施

（一）健全聯戶機制，努力做到精准管理。該系統基於精細化管理需要，通過劃小管理單元，構建街道辦（鄉鎮）、社區（管區）、小區（村）、樓棟（村民小組）四級網格，明確鄉鎮辦黨（工）委書記、社區黨支部書記（管區書記）、網格單位負責人（村黨支部書記）、樓棟長（村民小組組長）為四級分包責任人，逐級賦予對應管理權限，著力實現排查、識別、管控、服務全鏈條管理。樓棟長（村民小組組長）聯系若干戶，確保每戶都有黨員或干部聯系。

（二）開發智慧平台，努力做到精准排查。該系統基於人口全覆蓋需要，以戶為單位建立居民信息數據庫，涵蓋縣域戶籍人口及關聯人口，做到人員底數清、管理對象明。設置縣外入清、縣內出清、無出入情況三個報備選項，開設定期報備與實時報備兩個功能，排查統計模塊實時統計分析，掌控未報備人員情況，為第一時間溝通處理提供信息支撐。

（三）融合多方資源，實時識別人員。該系統基於數據實用需要，設置居民、流動人口健康碼智能排查等模塊，與國務院發布的中高風險地區名單對接，及時更新清豐籍在市外中高風險地區人員信息﹔與河南省健康碼管理系統對接，動態更新入庫人員健康碼狀態，快速識別紅黃碼人員。

（四）緊盯重點人群，及早發現入清風險。該系統基於早發現、早處置需要，開設重點人員監測預警功能，篩查預計入（返）清人員、預計中高風險地區返清人員、清豐縣在外人員、中高風險地區的清豐籍人員，管理端首頁顯示提醒，分級推送至分包責任人，為分類施策、精准管控提供決策依據。

（五）優化功能設置，著力做到精准服務。該系統基於便捷服務需要，整合政策宣傳、信息查驗、訴求上報等功能，切實打通服務群眾“最后一公裡”。設置通知公告模塊，及時推送有關政策、最新要求、重要通知，提升群眾知曉率，做到疫情防控政策要求“一鍵通”﹔設置疫苗接種、行程查詢、核酸檢測等模塊，推動服務高效化，確保個人疫情防控信息“一鍵查”﹔開設個人訴求模塊，幫助群眾解決政策咨詢、看病就醫、物資購買等問題，形成線上求助、網格員線下化解的一體化服務模式，實現居民訴求“一鍵達”。

三、成效與反響

截至目前，清豐縣疫情防控智能化管理系統覆蓋居民740916人，線上線下幫助居民解決問題5000余件。

（一）解決了疫情防控最難問題。清豐縣創新開發智能化管理系統，集“自動統計中高風險地區入（返）清人員、自動抓取常住居民紅黃碼人員、自動抓取流動人口紅黃碼人員”三大功能於一體，切實減輕了一線人員排查工作量，有效解決了人員流動頻繁、重點人群識別管理滯后、傳統工作方式效率不高等難題，打通了服務群眾“最后一公裡”，為打贏常態化疫情防控攻堅戰提供了有力支撐。

（二）打造了基層治理最佳平台。清豐縣智能化管理系統以四級管理架構為支撐，實行網格化管理模式，將全縣劃分為6300余個四級網格，實現縣域人口全覆蓋，搭建了干群聯系溝通平台，暢通了民情民意搜集反饋渠道，緩解和優化了干群關系，凝聚了干群齊心共建美麗清豐的思想共識，為做好新時代基層社會治理注入強勁動力。

（三）凝聚起全民參與最強合力。社區（村）是疫情防控的“主戰場”，清豐縣創新開發智能化管理系統，整合全縣各級黨組織、黨員、志願者等多方資源，構建“黨委領導、各級黨組織主抓、黨員干部沖鋒、群眾廣泛參與”的工作體系，有力將全縣1126個黨組織、3.6萬余名黨員干部、8000余名志願者、70余萬名群眾緊密團結在一起，凝聚起全民參與、干群齊心、眾志成城的強大攻堅合力。

（四）打通了服務群眾最優渠道。清豐縣智能化管理系統以黨建為基礎，黨員為主線，群眾為根本，成為服務群眾的最優渠道、最優平台。依托系統，可直接開展入（返）清人員統計、出入（返）清豐報備、居民健康碼智能排查、公告發布、分包負責人聯系、個人訴求解決等十余項工作，延伸開展政策宣傳、數據統計、民情搜集、矛盾化解、平安建設等多項服務活動，形成了“1+N”清豐特色服務模式。

四、經驗與啟示

（一）必須堅持黨的領導，才能集聚制勝優勢。清豐縣堅持和加強黨對疫情防控工作的領導，健全組織領導，完善工作機制，推動干部、黨員、人才等資源向防疫一線集聚，確保黨在疫情防控工作中始終總攬全局、協調各方，為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保証。清豐縣的豐富實踐証明，危急時刻黨的領導是最根本的保障、最大的依托。站位新時期、面對新任務，必須毫不動搖堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹於工作各環節、全過程，方能把黨的組織優勢、領導優勢、政治優勢轉化為推動高質量發展的制勝優勢。

（二）必須發揮“兩個作用”，才能提升工作效能。清豐縣堅持把防疫一線作為廣大黨員踐行初心使命、體現責任擔當的試金石，1000余名黨員干部向居住地黨組織報到，2600余名縣直機關黨員干部下沉社區，主動聯系群眾，分包到戶，開展數據排查、信息統計、管控消殺、便民服務等，推動各項工作落實落地落細。清豐縣的豐富實踐証明，基層黨組織和廣大黨員、干部是落實聯防聯控措施的中堅力量，要充分發揮干部考核的“風向標”“指揮棒”作用，考准干部在疫情防控中的表現和實績，對表現優秀的優先提拔重用，推動黨員干部向防疫一線流動，凝聚起攻堅克難的強大力量。

（三）必須強化科技支撐，才能積蓄強勁動能。清豐縣聚焦行程報備、信息排查等防疫需求，以信息化為支撐，與“濮陽防疫一碼通”、大數據核查、核酸檢測等數據庫深入對接，自動統計中高風險地區入（返）清人員，自動抓取常住居民紅黃碼人員和流動人口紅黃碼人員，實現數據共享，實時統計，極大減輕一線人員排查工作量，有效提升工作效率。清豐縣的豐富實踐証明，戰勝疫情離不開科技支撐。面對疫情防控的重點難點問題，我們要提高科學思維能力，向科學要答案、要方法。要提高創新思維能力，向創新要產品、要武器，為打贏疫情防控阻擊戰提供強大科技支撐。

（四）必須站穩群眾立場，才能凝聚攻堅合力。清豐縣在落實聯防聯控、群防群治措施的過程中，注重發揮黨密切聯系群眾的優勢，各級黨組織和黨員以負責的態度、科學的方法、有效的管理，與人民群眾站在一起，做好疫情監測、排查、預警、防控等工作，當好人民群眾的貼心人和守護者。清豐縣的豐富實踐証明，要緊緊依靠人民群眾，把密切聯系群眾的優勢轉化為聯防聯控、群防群治的組織優勢，凝聚起同心同德、眾志成城抗擊疫情的強大合力，以科學精准的策略和切實有效的行動贏得人民群眾的信任和支持，構筑起保護人民群眾生命健康的銅牆鐵壁。