山東壽光市：“專業化管理”換來“全身心干事”

一、背景情況

壽光市位於山東省北部，濰坊市西北部，渤海萊州灣西南畔。轄14處鎮街、1個省級開發區，共有968個行政村、110萬戶籍人口，是農聖賈思勰、文聖倉頡、鹽聖夙沙氏“三聖故裡”，是“中國蔬菜之鄉”“中國海鹽之都”。壽光蔬菜產業的發展，離不開一支敢想敢干的村支部書記隊伍。但過去一段時間，村級帶頭人受管理體制機制影響，存在隊伍結構不優、工作積極性不高、戰斗力不強的問題。

一是結構不夠合理，“一高一低”的問題突出。整體來看，村黨組織書記年齡偏大、學歷層次偏低。許多村黨組織書記連續任職多年甚至幾十年，個別村黨支部書記面對新形勢、新任務，在精力、能力上明顯感到“力不從心”。二是素質能力不強，與鄉村振興的任務要求相比有差距。鄉村振興戰略的實施，對農村帶頭人提出了更高要求，部分村黨組織書記滿足於“看攤守業”，對推動鄉村全面振興缺乏思考，在急難險重工作中存在依賴心理。三是人選來源渠道相對單一，青黃不接的問題亟待解決。近年來，農村優秀青年通過參軍、升學、務工等途徑離開農村，農村青年人才嚴重流失。農村“空心化”導致村級帶頭人青黃不接、后繼乏人。四是激勵保障力度不夠，對優秀青年人才吸引力不強。近年來，省市每年組織從村黨組織書記中招錄公務員、事業編，但對年齡、學歷等要求較高，激勵作用有限。出台的容錯糾錯機制過於籠統，激勵保護作用發揮不夠明顯，影響了他們的干事激情。

針對上述問題，壽光市將村黨組織書記隊伍作為推動鄉村振興的“最大變量”，創新實施“頭雁領航”工程，對村黨組織書記任職條件統一標准，教育培訓統一組織，補貼報酬統一保障，讓村支部書記有精力、有能力、有能力投身鄉村振興，涌現出有一個發展有譜氣、治村有辦法的“好支書群體”。

二、主要做法

（一）聚焦“有能人”干事，持續優化帶頭人隊伍結構。堅持把牢政治關口，從好人中選能人，著力把人選物色好、培養好、使用好。一是拓寬選人視野。實施農村優秀在外人才“雁歸計劃”，通過召開座談會、親屬動員、上門邀請等方式，吸引在外能人、退役軍人、離退休干部、致富能手等回村任職。按照每村不少於2人的標准，建立村黨組織書記后備人才庫，做到好中選優、隨缺隨補。侯鎮草碾村回引在外能人何延發擔任村支部書記，籌資45萬元整修破損道路和農電線路，理順承包合同讓村集體增收38萬元，對全村1280畝土地進行流轉，村裡“一年一個樣，三年大變樣”。二是充實后備力量。實施農村后備干部“雛雁計劃”，擇優選聘一批優秀青年人才跟蹤培養，分批次組織到鎮街站所或片區跟班學習，條件成熟的安排回村擔任村書記助理、村主任助理，為村“兩委”換屆提供源頭活水。田柳鎮崔家村85后“鄉村好青年”崔默然，退伍后返鄉成立農業科技公司，帶動村民共同致富，2020年被選聘為村支部書記助理后，積極參與村內工作，熱心為村民服務，2021年當選村黨支部成員。三是抓實“兩委”換屆。把村“兩委”換屆作為選優配強村級班子的有力契機，利用48天時間高質量完成村“兩委”換屆，實現了“換得穩”與“換得好”的雙贏目標。換屆后村黨組織書記年齡、學歷實現“一降一升”，其中“90后”村支書有18人，80后有120人，為推動鄉村振興注入了新鮮血液。

（二）聚焦“有本領”干事，持續提升強村富民能力。好支書既是“選出來”的，更是“教出來”“帶出來”的。一是開展專題培訓。每年分村級治理、集體增收、人居環境等專題，對村黨組織書記進行集中輪訓，市委書記親自開班動員並作專題輔導。高標准運行濰坊農村干部教育實踐中心，實行“進門是課堂，出門是現場”培訓模式，累計舉辦各類班次310期，培訓學員3.2萬人。定期組織優秀村黨組織書記到蘇州、杭州、青島、煙台等先進地區對標學習，引導他們拉高標杆、跨越趕超。二是分享治村經驗。結合每月15日舉行主題黨日，邀請市內外優秀村支書分享治村理政的好經驗好做法，全市村黨組織書記通過視頻形式集中收看，讓“書記講給書記聽、書記跟著書記學”。以農村社區為單位，每月舉辦“書記論壇”，組織片區內支部書記圍繞工作中的難題難事，集體把脈問診。三是組織結對幫帶。針對換屆后新任村黨組織書記接近1/3的實際，成立19家“優秀村黨組織書記工作室”，每個工作室安排2-3名40歲以下新任村黨組織書記跟班學習，同步開展強弱村結對共建活動，實行以老帶新、以強幫弱、抱團提升，通過手把手教、面對面帶，幫助年輕村黨組織書記快速熟悉農村工作、提升履職能力。

（三）聚焦“有激情”干事，持續健全正向激勵機制。圍繞“待遇上有甜頭、工作上有干頭、政治上有奔頭”，持續健全村黨組織書記正向激勵機制。一是落實待遇保障。市財政每年列支1.1億元，嚴格按標准落實村黨組織書記報酬，村黨組織書記年度平均報酬達到4.8萬元﹔對正常離任村主職干部，及時足額發放退職補貼，實現“在職有報酬、退職有補貼”。洛城街道屯西村黨支部書記葛茂學，為了村裡的漢字藝術館忙得腳不沾地。“街道對村裡各項工作量化賦分，拉開收入差距，去年我考評為優秀等次，補貼報酬達到7.5萬元，市裡還讓我挂職街道辦副主任，渾身充滿了干勁。”二是加大關愛力度。參照科級干部體檢標准，每年組織村黨組織書記到縣級醫院進行一次免費健康體檢。對家庭遭遇重大變故、生活困難的村“兩委”成員，通過黨內關愛幫扶機制，及時給予幫扶救助。三是打通上升渠道。推選5名優秀村黨組織書記挂職鎮街領導班子成員、7名村黨組織書記考錄為鎮街公務員、事業編制人員。在三級干部會議上對50名優秀村黨組織書記通報表揚，在新聞媒體上開設“點贊好支書”專欄，對優秀村黨組織書記的先進事跡大力宣傳。近年來，王樂義、李新生、葛茂學等被評為“全省擔當作為好書記”，屯西村、九巷村、台后村班子被評為“全省干事創業好班子”。

（四）聚焦“有壓力”干事，持續織密監督約束紅線。注重把監督管理放在平時，變“大撒把”為“盯著抓”，讓村黨組織書記既能“干成事”又能“不出事”。一是開展“爭紅旗、當先鋒”擂台賽。每季度採取“鎮街初賽+市級決賽”的形式，開展“爭紅旗 當先鋒”鄉村振興擂台賽，組織村黨組織書記在鄉村振興一線打擂比武、比拼業績。對獲勝村黨支部書記頒發“鄉村振興先鋒村”紅旗，適當增發績效補貼，形成不比基礎比變化、不比條件比干勁的干事氛圍。二是推行網格履職“負面清單”。明確村黨組織書記為村級網格“第一責任人”，制定網格履職“負面清單”，將廢棄廠房院落管控、廢棄物亂傾亂倒、農產品質量安全等12類具體情形進行了明確。去年以來，對15名失職漏管、履職不力的村黨組織書記進行嚴肅處理，督促村黨組織書記守住門、看好人、不出事。三是劃定村干部規范履職“十條紅線”。為適應村黨組織書記“一肩挑”后的新形勢，制訂《壽光市村干部規范履職“十條紅線”》，將不准違反政治紀律和政治規矩、不准在村級事務中獨斷專行、不准干預插手村級工程項目、不准參與違法建設、不准吃拿卡要等劃入紅線，倒逼村干部時刻警鐘長鳴，守住底線、不逾紅線。近年來，壽光市農村各項工作進入規范化軌道，農村領域基層組織信訪同比下降14%，榮獲“全國信訪工作‘三無’縣”。

三、經驗與啟示

壽光市大力實施“頭雁領航”工程，鍛造了一支堪當鄉村振興重任的“頭雁方陣”，為各地抓黨建促鄉村振興提供了有益借鑒。

（一）堅持專業理念，完善村黨組織書記全鏈條管理模式。過去，村黨組織書記處於不脫產、不在編的狀態，“脫了鞋下地，穿上鞋辦公”。近年來，鄉村振興任務繁重，“時間靠不上干不好，能力跟不上辦不了”。如果仍然沿用原有的管理體制，勢必導致來源渠道單一、人員變動頻繁、工作干勁不足。壽光市在選任、培訓、監督、激勵等方面，建立起一整套成熟的閉環工作機制，保証他們有精力、有能力、有動力投身農村工作，用“專業化管理”換來了“全身心干事”。

（二）堅持高點定位，讓村黨組織書記成為有吸引力的崗位。前幾年，村黨組織書記崗位面臨“能辦的人不想干，想干的人辦不了”的尷尬境地。究其原因，是新形勢對村黨組織書記的履職能力提出了更高要求，但這個崗位操心受累、待遇偏低，對在外能人缺少吸引力。壽光市持續完善村黨組織書記正向激勵機制，推薦優秀村支書考錄公務員、事業編，挂職鎮街領導班子成員，有力提升支部書記崗位的吸引力，實現了從“沒人當”到“搶著干”的轉變。

（三）堅持雙向發力，做到“嚴管+厚愛”並重。一方面村黨組織書記長期扎根一線，風裡來雨裡去，工作處於超負荷狀態。另一方面，個別村黨組織書記放鬆自我要求，違法亂紀現象時有發生。壽光市堅持嚴管與厚愛並重，既想方設法提升村黨組織書記待遇，讓村黨組織書記有甜頭、有奔頭，又出台村干部規范履職“十條紅線”，對不稱職村黨組織書記停職教育，引導村黨組織書記時刻講規矩、守紀律。

（四）堅持協同管理，建立“市鎮共管”機制。如果把村黨組織書記管理的責任單純交給鎮街黨委，難免會有不到位的地方。壽光市堅持上提一級、市鎮共管，市級層面在任職資格上統一審查、補貼報酬上統一保障、教育培訓上統一組織，同時把日常監督管理考核交給鎮街黨委，動態掌握村黨組織書記履職情況，做到宏觀指導和精准管理相結合，更好地把專業化管理的各項措施落到實處。