浙江湖州市吳興區：以高質量黨建引領城市社區陣地全域升級

一、背景

城市社區活動場所（黨群服務中心）是黨委政府在城市組織、宣傳、凝聚、服務黨員群眾的主要陣地。建好用好社區活動場所，既是推動城市精細化管理、提升城市能級的重要內容，也是深入推進現代社區建設的必然要求，更是打造共同富裕現代化基本單元的實現路徑。對標新時代社會治理能力現代化的新要求，吳興區圍繞老舊小區多、活動場所不足、功能設施不完善、服務載體欠缺的現實問題，堅持市區一體、強化黨建統領，著力推動社區活動場所全域升級，作為基層黨建工作的重點內容，真正將黨群服務中心打造成團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯系服務群眾的便民中心，讓百姓共享城市發展成果。

二、做法和成效

2019年以來，吳興區新提升社區陣地49個，新增活動場所4.1萬余平米，中心城56個社區活動場所平均面積達1100余平米，實現全域升級、全面過硬。龍泉街道白魚潭社區獲評“浙江省最具人氣黨群服務中心”，17個社區獲評“湖州市五星級黨群服務中心”，獲評數位居全市第一。

（一）突出路徑導引，變“最大短板”為“最優樣板”

一是資產盤活法。市、區、街道、社區四級聯動，全面排摸轄區閑置用房，制定“一社一策”解決方案，召開專題協調會13次，將市教育局、衛健局等7家單位閑置資產進行整合，為27個社區新增活動場所2.8萬余平米，其中2處資產直接劃撥給街道、10處陣地無償提供給社區使用。比如，市委組織部積極對接省國資委、省經信廳等省級部門，將市無線電管理局1600平米的閑置房產改造為愛山街道紅豐西塘社區黨群服務中心，讓老社區煥發了新風採。二是共駐共建法。充分發揮主城區區位優勢，積極向上爭取，依托轄區共建部門、駐區單位等資源，共享服務陣地。比如，朝陽街道與市、區兩級駐區部門統籌建設北齊巷、紅豐、朝陽社區陣地，新增活動場所2460平方米。同時，朝陽街道北齊巷社區陣地為臨時板房，存在滲漏問題，在市建設局大力支持下，入駐小西街歷史文化街區黨群服務中心，讓街區商戶和小區居民“同進一個門、最多跑一次”。三是異地置換法。街道社區積極協調物業公司、開發商等，通過回收、置換等多種方式，有效解決陣地不集中、位置“邊角料”等難題。目前，已有11個社區與物業公司、開發商等進行陣地整合。比如，飛英街道新華苑社區與物業公司協商，將分散6處平均80平米的活動場所置換為一處達600平米的活動場所，大大提升了社區服務功能。四是以租養租法。充分挖掘社區內部資源，將小而散的社區用房進行租賃，收取的租金集中承租面積大、服務居民方便的場所。比如，愛山街道龍庭社區將所轄2個小區5處房產以每年6萬元出租，並以每年4萬元承租某公司的房產，與相鄰的原有社區陣地打通，既優化了活動場所又不增加資金負擔。五是破舊立新法。針對部分社區主體建筑嚴重老化、存在安全隱患等現狀，與建設、自規等單位積極對接，以原址重建的形式進行全面升級。比如，月河街道文苑社區陣地面臨“外面下大雨，裡面下小雨”的困境，市區有關部門多次召開協調會，商定對主體建筑進行重建，新增1000余平米功能空間，得到居民群眾一致點贊。六是借勢借力法。結合未來社區建設、老小區改造等省級試點契機，將社區活動場所提升作為重點建設項目，統籌進行規劃改造。比如，湖東街道東柿社區作為未來社區試點，新規劃建設3000平米黨群服務中心，涵蓋未來鄰裡、教育、健康等九大優質場景，高標准打造未來社區黨群服務新樣板。

（二）突出資源下沉，變“功能單一”為“集約共享”

一是服務最大化。突出“小空間大服務”，健全便民服務清單，按照“能進則進”原則，將証照代辦、信息咨詢、社會保障等100余項服務事項下放到社區，全面落實社區干部集中辦公、承諾公示、群眾測評等機制，打造高效、便捷的“一站式”服務平台。按照優化3項基本功能、配置N項活動功能的“3+N”模式，合理設置學習教育、公共服務、文體活動等場所，實現“辦公最小化、服務最大化”。比如，飛英街道牆壕裡社區秉承“五心”服務理念，推行在職黨員“雙聯系雙報到”2.0版，打造“愛心銀行”，激勵黨員群眾積極參與社區建設，創設“紅色聯盟”“紅色物業”“家園支部”，實現“服務不打烊、黨建有溫度”。二是功能特色化。充分挖掘社區自身資源，按照“一社一品”模式，打造百姓健身房、微“孝”餐吧、紅色氧吧等357個有辨識度的特色功能室。比如，朝陽街道紅豐社區針對轄區老年人集聚的特點，與街道衛生服務中心共同打造共享門診，定期為老年人提供血壓監測、健康咨詢等服務﹔碧浪湖社區在黨群服務中心內開辟200平米的劉祖鵬藝術工作室，形成以書畫家劉祖鵬為帶頭人的老黨員團隊，每周組織書畫展覽、文化沙龍等活動，助推社區營造和諧人文氛圍。三是力量多元化。以政府購買服務形式，引育43家社會組織實體化入駐黨群服務中心，常態化提供心理咨詢、孩童教育、居家養老等專業服務。在全市率先組建72個家園支部，發動5500余名在職黨員到社區報到，認領服務崗位，有效延伸服務時長。比如，龍泉街道白魚潭社區家園支部為滿足居民“白天要上班、晚上想活動”的需求，組織28名在職黨員輪班值守黨群服務中心，服務居民群眾6000余人次。朝陽街道北齊巷社區通過組建“家園支部”“西街管家”“紅色醫療+”等12個服務團隊，匯聚在職黨員、聯盟單位、社會組織、居民團隊等力量，打造“紅色周末”“今西之聲”“老幼學堂”等一批亮點服務品牌，有效帶動陣地“人氣”，累計已開展志願服務160余次、便民活動300余場。

（三）突出功能拓展，變“基層末梢”為“治理前哨”

一是變身居民“會客廳”。圍繞居民高頻需求，常態化組織黨員群眾開展主題黨日、閱讀書畫、健身休閑等活動，使黨群服務中心成為群眾願意來、經常來、喜歡來的溫馨家園。月河街道馬軍巷社區索阿姨說：“以前，我們社區活動陣地是‘低小散’，大家都不願來。現在有了舞蹈室、三點半學堂，老人孩子哪怕沒事也都會來社區轉轉。”二是變身民情“回音壁”。依托“四色”民情、紅色網格等載體，及時掌握一批居民群眾關心的難點堵點，由社區黨組織牽頭，定期組織居委會、業委會、物業公司開展“四方會談”，讓群眾有地方說事、有場所議事、有制度理事。截至目前，累計解決各類基層治理問題1215個，有力推動小區面貌煥然一新。比如，八裡店鎮南塘漾社區通過“四方會談”，集中解決了建筑垃圾沒人清、電梯壞了沒人修等問題，小區面貌煥然一新。居民群眾感慨：“在小區裡散步，從沒有這麼舒坦過！”三是變身小哥“加油站”。堅持“最好的服務就是最好的治理”，創新“城市溫度26”服務品牌，依托社區陣地就近就便打造“紅色驛站”73個，提供便民飲水、應急藥品、自助充電等24小時不間斷服務，讓快遞小哥、外賣小哥等新就業群體“冷了有地方取暖、熱了有地方涼快、渴了能喝口熱水、累了有地方歇腳”，切身感受到城市溫度。四是變身服務“共享圈”。堅持數字賦能，依托“8分鐘黨群服務圈”數字平台，繪制“黨群服務一張圖”，實現場所導覽、活動預約、物業費繳納等11項高頻“生活小事”線上辦理、線上反饋，方便黨員群眾隨時看“菜”點“單”，有效提高社區活動場所的使用率。系統上線以來已服務群眾12600余人次，評價滿意率達97%以上。五是變身防疫“指揮部”。在新型冠狀病毒肺炎疫情防控的關鍵時期，吳興區注重平戰轉換，將黨群服務中心打造成疫情期間“紅色大本營”，成為基層防疫站前沿的哨所，最大限度發揮人員集結、核酸檢測、臨時休息、物資儲備等作用。黨群服務中心變身疫情防控集結出發地、臨時作戰中心、大數據中心、防疫人員臨時休憩地，切實筑牢“抗疫堡壘”，讓紅色陣地“戰”時更紅！

三、探討

吳興區緊盯群眾最急最憂最盼的“關鍵小事”，把社區活動場所提檔升級作為服務基層、服務群眾的試金石，直奔問題去、緊盯問題改，切實以陣地的“提升指數”、服務的“質量指數”來換取提升群眾的“滿意指數”和“幸福指數”。

（一）堅持黨建統領提升黨群陣地“融合度”。把黨建統領作為工作主抓手，有效整合各單位和黨員群眾資源力量，通過高質量建設黨群服務中心，把黨員身份亮出來，做到了不僅在硬件功能上有人氣，更在促和諧、做志願上有實效，真正構建了區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

（二）堅持市區一體推動陣地資源有效利用。牢牢把握“市區一體”的發展定位，構建市、區、街、社四級聯動體系，以“規劃一體、區域一體、發展一體、攻堅一體、民生一體”理念，主動爭取市級部門支持，變“閑”為“用”、變“散”為“聚”，實現社會治理和服務的綜合效益最大化。

（三）要堅持多元共治建好用好社區服務陣地。在完善黨群服務陣地過程中，以融合各類黨群服務場所為抓手，整合各類資源，將社會組織、在職黨員、居民群眾、駐區單位等納入共治主體，推動黨員聯學、活動聯辦、事務聯議、服務聯抓、陣地聯建，激發了群眾自治熱情，踐行了共建共治共享的理念。

（四）堅持群眾導向完善黨群服務矩陣。把提升群眾的“四感”作為黨群服務矩陣建設的出發點和落腳點，摸清摸透“對方需要什麼”“我能提供什麼”，通過打造“紅色驛站”“黨群小區客廳”“8分鐘黨群服務圈”等，豐富服務手段，縮短服務半徑，提高服務效率，縱向延伸服務觸角、橫向拓展服務內容，切實打通聯系服務群眾“最后一公裡”。