吉林長春市：創新開展黨建工作星級評定 深度激發兩新組織抓黨建內生動力

長春市認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，認真把握新情況新問題，研究探索提高非公黨建質量的有效舉措，特別是圍繞破解非公企業和社會組織開展黨建工作內生動力不足等現實問題，創新開展“雙向承諾”和星級評定，有效推動了非公黨建由外部推動型向內生驅動型轉變。

一、背景

近年來，長春市非公企業和社會組織蓬勃發展，成為全市經濟發展的主戰場、擴大就業的主陣地，這樣意味著抓好非公黨建工作越來越重要。但是實際工作中，一些非公企業和社會組織對黨建工作不歡迎、不支持、不認可，抓黨建熱情不高、動力不足的現象還一定程度存在，嚴重影響了全市非公黨建質量。分析原因，主要有三方面：

一是行政命令式的黨建推進方式難以取得實效。從黨組織職能角度看，非公黨組織只是政治核心而非領導核心，推動黨建工作隻能是“凡事好商量”﹔從管理體制角度看，非公黨組織卻機構難健全、職責難落實，抓好黨建是錦上添花、抓不好也無傷大雅﹔從黨務工作者構成角度看，非公黨務工作者隊伍以兼職為主、專職為輔，不僅存在職權不夠不敢抓、能力不夠不會抓的問題，也存在精力不夠不想抓、待遇不夠不願抓的問題。這就決定了行政命令式的黨建工作方式在非公企業和社會組織很難行得通，需要我們找准適應非公企業和社會組織特點的黨建工作著力點，著力在轉變黨建工作推進模式上下功夫求實效。

二是體內循環式的黨建運行方式難以與企業發展深度融合。堅持抓黨建促發展，非公黨建才能實現互促雙贏。但從實際來看，一些黨組織定位不准、思路不清、措施不實，就黨建抓黨建，參與重大決策走形式，協調各方利益靠邊站、引領先進文化不出頭，與企業（社會組織）發展任務呈現出“兩張皮”狀態，甚至個別黨組織形同虛設、邊建邊散、邊建邊癱，黨組織作用發揮無從談起，難以得到企業和社會組織的支持和認可。這也說明，當前很多黨組織還沒有真正找准與非公企業和社會組織發展的有機結合點，在服務企業發展需求上還存在明顯不足。

三是就黨建考黨建考核評價方式難以調動積極性。長期以來，非公黨建沿用體制內基層黨組織考核評價方式，進行考核評價和評選表彰。但是，不管是黨內表彰還是黨建考核，考核評價內容更多體現在政治引領上，而少有體現在助力發展上﹔考核結果更多運用在黨組織及其書記等黨務工作者身上，而少有運用在非公企業（社會組織）及其出資人（負責人）身上﹔激勵內容更多體現在精神激勵層面上，而少有體現在對非公企業（社會組織）項目、物質、資金等支持上。這種考核激勵方式，並沒有給企業和社會組織發展帶來實實在在的利益，難以有效激發他們抓黨建的熱情。

二、主要做法

針對非公黨建動力缺失等痛點問題，長春市堅持需求處入手、問題處著力、矛盾處突破，創新開展非公黨建“星級評定”工作，注重以“雙向承諾”、科學考評、強化激勵為抓手，不斷激發非公企業和社會組織抓黨建內生動力。

一是開展“雙向承諾”，深度破解黨建發展結合難。針對黨建與經營發展、執業活動結合難問題，把抓好“雙向承諾”作為開展星級評定的前提和基礎，通過黨組織圍繞思想政治引領、助力健康發展、建設先進文化等6個方面向非公企業和社會組織承諾踐諾，非公企業和社會組織圍繞工作支持、活動支持、保障支持3個方面向黨組織承諾踐諾，搭建起了黨組織與非公企業（社會組織）互聯互通的橋梁紐帶，推動了黨建和企業發展融合互促、同頻共振。一是堅持科學定諾。切實發揮各級黨（工）委的把關定向作用，採取黨建指導員“面對面”指導、鄉街初審、縣區把關、市級抽查等辦法，指導非公企業和社會組織及其黨組織結合實際，確定承諾事項、簽訂承諾書，確保承諾事項符合實際、緊貼需求，做到承諾目標看得見、任務能落實、完成有時限。二是突出公開亮諾。對企業和社會組織及其黨組織的承諾事項實行項目化管理，將承諾內容、推進進展、重點成果等，在企業和社會組織內部進行公開發布，並納入黨組織和企業（社會組織）年度工作計劃，讓黨組織和企業在公眾的視野下，有壓力有動力、有監督有制約，全市亮諾比例達到100%。三是推動誠信踐諾。針對非公企業和社會組織特點，引導非公企業和社會組織及其黨組織以“實際、實用、實效”為根本原則，積極創新活動載體，通過設立“黨員示范崗”“黨員責任區”，激勵廣大黨員職工立足本職崗位比技能、比貢獻，叫響“我是黨員我帶頭、當先鋒、作表率”的口號，推動黨建工作真正融入和促進生產經營發展，抓黨建促發展的效果不斷顯現。全市2964個建有黨組織的非公企業和社會組織“雙向承諾”，參與率99.5%，制定承諾事項1.5萬余項，踐諾比例達到90%以上。通過開展“雙向承諾”，不僅讓黨組織知道“究竟干什麼、如何動起來、怎麼起作用”，也讓非公企業和社會組織有方向、有任務、有要求，贏得了企業和社會組織的大力支持。

二是實施評星定級，深度破解非公黨建考評難。著眼破解非公黨建體內循環、就黨建抓黨建、就黨建考黨建等問題，通過制定科學的評定標准、嚴格規范考核程序、推行科學評定辦法，確保了評定工作科學、精准、公正。一是建立“三維一體”評價標准。打破以往單一式黨建考核模式，探索制定以政治引領、助力發展、企業（社會組織）形象為主要內容的黨建工作星級非公企業和社會組織評定標准，確定政治引領、助力發展、企業形象3項一級評價指標、9項二級評價指標，既考黨組織也考非公企業和社會組織，既評價黨建本身也評價助力發展和企業（社會組織）形象，考核內容更加全面立體，構建起了“三維一體”考核評價指標體系，推動非公黨建考核有了“硬標尺”。二是強化“七步評星”流程管控。研究確定了“聽、看、測、核、詢、評、示”七步工作法。聽，即聽取抓黨建促發展情況介紹﹔看，即全面查看黨組織政治引領和助力發展工作成果﹔測，即開展測評全面了解職工滿意度﹔核，即對非公企業和社會組織各級榮譽表彰、主要工作業績進行核實﹔詢，即廣泛征詢紀檢、信訪、政法、稅務等部門的評價意見﹔評，即召開黨委（黨組、工委）會議，集體研究確定擬評定對象﹔示，即對擬評定對象進行公示，接受社會監督。通過七步流程，對黨建工作星級非公企業和社會組織政治引領、助力發展、企業（社會組織）形象三個方面的工作業績、工作成果進行全方位核驗。三是推行定量定性評定辦法。為了解決非公黨建考核定量難、定性更難問題，星級評定將定量與定性相結合，採取百分制考核評分。對非公企業和社會組織黨組織工作實行定量評價，其中政治引領佔40分、助力發展佔30分、企業形象佔30分﹔對非公企業和社會組織社會形象，採取征詢稅務、市場監督管理等14個部門意見，開展職工評價、部門評價、社會評價等辦法，作出定性評價﹔對於黨組織或黨組織書記受到各級表彰的，還設定了加分項。綜合定量、定性以及加分情況確定最后評分。“三維一體”考核評價體系，跳出了就黨建評黨建的“窠臼”，旗幟鮮明地樹立了“抓黨建促發展”的考核導向。目前，全市已評選黨建工作五星級非公企業和社會組織78家、四星級255家、三星級377家，群星閃耀的嶄新局面初步形成。

三是推進正向激勵，深度破解政策紅利落地難。全力改變以往非公黨建單純依靠行政強推的工作方式，通過積極兌現激勵政策，讓抓好黨建的非公企業和社會組織得到實實在在的實惠。整合惠企資源。整合22個部門資源，建立包含榮譽、黨建、項目等6大類50余項激勵措施清單，其中既有政治榮譽表彰也有物質資金獎勵，既有發展項目支持也有政務政策傾斜，既有人才服務保障也有企業形象宣傳，匯集形成了一份“貨真價實”的政策紅利“大禮包”。比如，優先推薦各級“兩代表一委員”、優先支持牽頭承擔國家和省市重大科技項目和重點研發計劃、享受辦稅綠色通道、優先開辟金融綠色服務通道，等等。凡是評上星的非公企業和社會組織，都可優先享受這些惠企政策，星級越高，享受的政策越多。建立督辦機制。實行星級非公企業和社會組織直接聯系制度和備案管理制度，定期了解激勵政策兌現情況，加大督辦落辦力度，對於應落未落、選擇性落實、久推不落的單位（部門），督促整改，確保激勵政策落到實處。開展“組團服務”。全市市縣兩級組建法律、金融、科技等6類98個發展服務團，通過“職能部門牽頭、社會力量參與、專業人才領銜”，採取“線上+線下”預約式、“走下去+請上來”巡回式、“組織聯建+單位共建”結對式等方式，積極幫助企業和社會組織解決單純依靠黨政機關難以解決的問題。

三、取得成效

一年來的實踐証明，通過開展星級評定，激活了非公黨建“一池春水”，取得了良好的工作成效：

一是黨組織在非公企業和社會組織中的地位明顯提升。通過開展“雙向承諾”、星級評定，有效推動非公企業和社會組織黨組織轉變黨建思維和工作方式，圍繞助力企業生產經營、凝聚職工群眾、引領先進企業文化，積極發揮作用，成為了企業科學決策的“智囊團”、生產經營的“排頭兵”。二是黨員創先爭優的意識明顯增強。黨建工作與企業發展深度融合，促使更多黨員主動在企業和社會組織發展中“亮身份明職責、亮承諾比奉獻”，組建各類黨員攻關組、先鋒隊、示范崗、服務站、責任區5300個，開展技術攻關、志願服務等活動16000余次，黨員的先進性和示范帶動作用得到了充分體現，也贏得了出資人（負責人）、群眾職工的普遍認可。三是非公企業和社會組織支持黨建力度明顯加大。星級評定開展以來，通過整合多部門政策資源，先后為星級非公企業和社會組織兌現激勵政策482項，撥付獎勵經費280余萬元，招聘各類人才1.5萬余名，爭取融資貸款近15.97億元，有效強化了非公企業和社會組織的榮譽感獲得感，黨組織和黨員作用發揮更明顯，在企業和社會組織地位明顯提高，全市非公企業和社會組織爭星晉星的氛圍日益濃厚，抓黨建的熱情空前高漲，支持力度明顯加大。

四、探討

星級評定工作之所以能夠取得成效，在於緊緊抓住黨建與非公企業和社會組織經營發展的對立統一關系這一矛盾，從內生動力缺失這個關鍵問題入手，找到了黨建與發展的需求點、契合點，為我們進一步改進工作方式，創新工作方法，不斷加強非公黨建工作提供了有益的經驗啟示。

（一）地方黨委高度重視，強有力的支持保障，是抓好非公黨建的重要基礎。非公黨建工作質量與地方黨委重視程度密切相關。星級評定工作之所以能夠取得實效，一個主要原因就是市縣兩級黨委高度重視，把“雙向承諾”與星級評定作為城市黨建升級工程的重要部分，下發《實施意見》，推動星級評定工作制度化、規范化﹔市委常委、組織部長多次聽取情況匯報，並主持召開授星大會，為五星級單位授星頒獎，部署工作任務，有效推動工作順利開展﹔各縣（市）區分別召開常委會、組織部部務會，確定星級對象，常委組織部長親自研究、親自推動星級評定具體工作﹔市縣各涉企職能部門積極主動作為，立足本部門職責、企業和社會組織需求，認真制定政策清單、積極兌現激勵措施，形成了全市上下“一盤棋”，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作局面。

（二）找准利益結合點，實現互促共贏，是做好非公黨建的基本前提。實踐表明，生存和發展是企業的頭等大事，隻有發展好了，企業才會更加重視黨建工作，將更多的精力投入黨的建設。同時，搞好黨的建設，又是促進企業發展的重要保証。兩者相輔相成，相得益彰，星級評定正是找到了這個關鍵的利益結合點，通過積極搭建服務企業經營發展的平台載體，樹牢抓黨建促發展的考核導向，為企業和社會組織兌現激勵政策，真正對接了企業和社會組織的需求，讓非公企業出資人（社會組織負責人）對開展黨建工作更加理解、更加認同，使黨建工作找到最大公約數、畫出最大同心圓，在融入中心中發力，在推動發展中有位，最大限度地凝聚政治共識，促進政治認同，從而也使非公企業和社會組織自覺自願聽黨話、跟黨走，歡迎和支持黨建工作，實現了黨建強發展強目標。

（三）黨組織有形有效，以有為贏有位，是做好非公黨建工作的關鍵。一直以來，一些非公黨組織作用發揮不好，在企業和社會組織中存在感不強、威信不高，成為門面和擺設。星級評定之所以把開展好“雙向承諾”活動作為前置條件，在於弄清了“有為才有位”這一深層次關系，通過定諾、亮諾、踐諾、評諾等環節，為黨組織發揮作用提供平台、紐帶，推動黨組織緊緊圍繞企業和社會組織生產經營實際，設崗定責、創設載體，通過靈活、多樣的活動方式，使黨組織活動有聲有色地開展起來，為企業和社會組織添動力、不拖后腿，添亮點、不添麻煩，必然能夠得到企業和社會組織的歡迎與認可。