行政復議和訴訟案件同比降近兩成

行政執法工作面廣量大，實踐中存在的重復執法、“看得見管不著”等痛點難點堵點問題，一直以來影響群眾幸福感、獲得感和滿意度。為破解難題，今年以來，山東省鄒城市緊抓“以人為本”“培根固本”，創新實施“黨建鑄魂+紅色執法”新模式，通過打造“1234黨建鑄魂紅色執法”品牌，努力鍛造“紀律嚴明、素質過硬、奮發有為、履職擔當”的行政執法鐵軍，推動行政執法監督工作提檔加速。

近日，鄒城市委常委、政法委書記、市委依法治市辦主任胡佩見在接受《法治日報》記者採訪時說：“我們把黨建和中心工作同謀劃、同部署、同考核，用黨建來統領行政執法，堅持向黨建要法子、要力量、要質效，不斷增強行政執法‘紅底色’，用黨建‘金鑰匙’打開執法監督難這把‘鏽鎖’，激活法治營商環境‘一池春水’。”

據了解，鄒城市委依法治市辦與市委組織部聯合制發《關於開展“1234黨建鑄魂紅色執法”品牌創建活動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），通過開展“1234黨建鑄魂紅色執法”品牌創建活動，進一步強化行政執法領域黨建引領示范效應，改進執法監督方式，實現行政執法制度化、規范化，提升全市依法行政和社會治理水平。“1234”即堅持政治挂帥“一個統領”，著力發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范“兩個作用”，深入推進政治和法治、黨建和業務、全面從嚴治黨和全面依法治市“三個融合”，在全市16個鎮街和36個行政執法部門中實施素質大提升、作風大改進、執法大比武、形象大展示“四大行動”，打造獨具鄒城特色的“1234黨建鑄魂紅色執法”品牌。

如何確保創建活動落細落實？鄒城市將《實施意見》分解為55項具體內容，制定《責任分工一覽表》，明確工作任務、責任單位、具體要求和完成時限。建立健全行政執法監督機制，完善執法責任制、錯案追究制、行政復議糾錯和行政訴訟敗訴案件倒查剖析整改、嚴禁插手行政執法案件辦理等制度。強化督查考核，把活動納入行政執法部門年度考核，建立量化賦分制度，細化考核內容，完善考核標准。

“實踐中，鄒城市大力推行行政執法網上辦案和移動執法App系統，行政處罰案件網上辦案率、移動端案卷錄入率均達到100%﹔建立人大、紀委監委、組織等部門參與的行政執法監督聯席會議制度，設立問題線索搜集電話，開設網上意見信箱，暢通與社情民意辦公室、信訪局、社會治理服務中心等聯系渠道，構建行政執法監督‘立體網絡’﹔全面推行行政執法力量和監督‘雙下沉’，進一步延伸監督觸角，選聘196名行政執法監督員，實行網格化監管。”鄒城市司法局局長楊學貞介紹說。

活動開展以來，鄒城市16個鎮街和36個行政執法部門在做好“規定動作”的同時，還結合自身實際創新“自選動作”，開展各具特色的品牌創建活動：鄒城市公安局開展了以黨徽紅、警徽藍為主題的“雙色”育警模式，全面提升公安隊伍整體素質﹔鄒城市行政審批服務局全力打造“鄒魯幫辦”品牌，相繼開展業務知識競賽、案卷評查和法治沙龍活動﹔唐村鎮組織開展“一月一法規”“每月一案例”活動，不斷提升執法人員能力素質﹔嶧山鎮著力打造“故城紅韻”特色品牌，充分發揮“邾國故城”為民底色，助力紅色執法﹔鋼山街道堅持黨建工作與業務工作同研究同部署，打造“黨建紅執法藍片長一線忙”黨建品牌，推動執法管理水平和服務質量實現“雙提升”。

如今，鄒城市各行政執法部門創新黨建工作模式，實現了“支部建在崗位上”、行政執法重點難點堵點突破採用“黨小組+突擊隊（尖刀班）”模式、符合條件的黨支部單獨建立、行政執法人員黨組織關系轉入所在執法主體黨支部四個“全覆蓋”。“將執法、管理、服務一體化融入黨支部管理之下，做到‘四個一’，即一個黨員就是一面旗幟、一個支部就是一座堡壘、一個單位就是一個陣地、一次攻堅就是一次錘煉﹔積極引導非黨員行政執法人員以實際行動向黨組織靠攏，行政執法隊伍黨員佔比達到80%。”楊學貞介紹說。

“1234黨建鑄魂紅色執法”品牌創建活動近日交出階段性答卷：今年以來，全市行政復議和訴訟案件總量同比下降19%，行政復議糾錯和訴訟敗訴率同比下降1.15%。（本報記者 姜東良 梁平妮）