雲南麗江市：“紅色物業”推動小區治理創新

一、背景

習近平總書記強調：“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理隻能加強、不能削弱。”隨著城鎮化進程不斷加快，常住人口城鎮化率大幅提高，城市社區無物業服務、無管理單位、無人防物防的“三無”老舊小區日漸成為城市基層治理的痛點、難點、堵點。社區是居民居住生活的基本單元，也是城市治理的“最后一公裡”，作為城市社會的基礎單元，小區管理越有效，基層治理就越精細，社區細胞越活躍，城市活力就越充沛。作為“全國城市基層黨建示范市”，雲南省麗江市始終堅持黨建引領社區治理，依托社區黨組織成立社區城市服務公司，創新推行“一核引領、四化服務”的工作模式，打造社區“紅色物業”，推動實現老舊小區“舊貌換新顏”、幸福滿古城。

二、做法成效

（一）推動區域融合，條塊協同強引領。習近平總書記強調：“要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保証。”麗江市強化市、縣（區）、街道、社區四級黨組織聯動，實施全領域黨建融合推動小區治理。市、縣（區）兩級成立物業服務行業黨組織，由住建部門分管領導擔任黨組織書記，吸納物業行業協會負責人、部分社會影響力較大的物業服務企業黨組織負責人為黨組織成員，推動黨的建設與物業行業管理有機銜接﹔推行居民小區黨組織引領業主委員會（物業管理委員會）、物業服務企業及各類自治組織協同共治的“1+2+N”工作機制，全面開展“紅色物業”“紅色業委會”創建行動。構建街道社區黨組織領導下自治、法治、德治相結合的小區治理體系，完善黨組織領導下居委會、業委會、物業服務企業“三方聯動”運行機制，建立聯席會議制度，常態化研究和解決小區物業服務管理問題，推動小區共建共治共享。新冠肺炎疫情防控期間，麗江市充分發揮黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用，動員社區居委會、居民小組、小區黨支部、小區物業等力量，先后組織5.1萬人次，開展“地毯式”排查登記，排查366個小區12萬戶38萬余人，織密織牢城市小區防控網。

（二）推動項目實施，“書記領航”作示范。抓好城市基層黨建，關鍵在市縣兩級，關鍵在黨委書記，麗江市按照“市委書記迎難攻堅、縣（區）委書記擔當示范、街道黨工委書記務實創新”的思路，實施城市基層黨建“書記領航”項目，以項目化方式，破解城市基層黨建重點難點問題，有力推動城市社區治理、促進旅游轉型升級。麗江市委書記項目實施“黨建引領，推進小區治理新格局”、街道管理體制改革等項目，調整優化機構職能，推動資源力量向街道傾斜，制定《麗江市實行社區准入制度實施方案》《麗江市推進街道社區賦權擴能事項清單指導目錄》，寧蒗縣大興鎮、玉龍縣黃山鎮完成“撤鎮設街道”，5個縣（區）中心城鎮組建街道黨建聯盟12個、社區聯合大黨委34個、75個社區黨群服務中心，充分運用各類黨建、政務、社會等服務資源，實行“一站式辦理、一扇門辦結”。古城區委書記項目實施建立“黨建+社區城市服務公司”構建服務社區居民新模式，成立21家社區城市服務公司，為176個老舊小區提供物業服務，惠及居民9112戶，有效破解老舊小區無物業、環境臟亂差、管理無秩序等問題，這一經驗做法全市全面推廣，制定了《麗江市黨建引領推進社區城市服務公司建設工作方案》。同時，麗江古城區動員吸納“新麗江人”參與城市小區治理，新義社區建立“新麗江人”黨群服務中心，免費向“新麗江人”和游客開放使用，幫助協調解決因戶口限制帶來的就學、就醫等實際困難，有效提升了“新麗江人”的歸屬感和融入感。

（三）推動小區治理，“一網通辦”激活力。調整優化網格設置，把社區內的基層黨建、政法綜治等各類網格統一整合，實現“多網合一”，古城區構建“區-街道-社區-居民小組（小區）-黨員中心戶”網格，將社區劃分為五個網格，社區“兩委”委員擔任網格長，整合綜治、宗教、公安、城管等下沉力量，任務細分，責任到人，實現“人在格中走，事在格裡辦”。堅持“支部建在小區上、黨員干部包挂戶、網格服務沉基層”，古城區著力健全“街道黨工委-社區黨組織-網格黨組織-小區黨支部-黨員中心戶”的黨組織體系，城區街道共設置末端網格241個，明確黨員中心戶7166名，實現每個社區按照黨員人數情況合理設置黨員中心戶，每個黨員中心戶就近聯系2至5名黨員，每名黨員分片聯系5至15戶群眾，確保每戶群眾都有黨員聯系，每名黨員都有中心戶聯系。探索“智慧小區”管理模式，以古城區龍泉花園小區為推動試點“智慧小區”建設，依托“三社聯動”，探索“黨建+嵌入式養老”“黨建+育童心”等發展模式，不斷豐富“紅色物業”服務內涵。

（四）推動服務延伸，“一核四化”增動能。小區是城市管理的“細胞”，物業是基層治理的“窗口”。麗江市古城區堅持以“老舊小區”為重點，以“黨建引領紅色物業”為主線，積極指導社區成立城市服務公司，全面兜底老舊小區物業服務管理，社區治理工作實現提質增效。西安街道文匯社區成立社區城市服務公司以“一核為引領，服務運行市場化、服務隊伍專業化、服務快捷智慧化、服務效能一體化”工作模式打造“紅色物業”就是典型案例之一。一核為引領，即社區黨組織引領為核心，由社區黨總支牽頭成立社區城市服務公司，社區黨組織書記兼任城市服務公司總經理，社區“兩委”成員與社區城市服務公司實行“一套人馬、兩塊牌子”運行機制，社區居委會對公司進行監督和管理，開展“紅色引領、雙向培養”工程，定期召開“紅色物業”小區管理會議，積極引導居民以“主人翁”姿態參與物業管理服務。服務運行市場化，即公司採用市場化方式運作，與第三方公司簽約合作或直接招聘專業技術人員，先為社區居民提供服務，后收取低於市場均價的勞務費。服務隊伍專業化，即以居民需求為導向，結合資源優勢，著力打造五支服務隊伍，集合懂知識、有文化的離退休干部、大學生等協助社區開展服務，集合水電工、家政服務人員等專技人才開展生活服務，集合社區公益性崗位、低收入群體等人員作為保潔人員開展環境衛生清掃、清潔服務，集合社區網格員開展矛盾排查、問題上報處置等小區治理服務，集合13個城市基層黨建共駐共建單位黨員志願服務隊開展個性化志願服務。服務快捷智慧化，即依托西安街道“數字西安”和便民服務小程序，公布社區城市服務熱線，建立線上互動交流平台，及時分類發布商品或服務信息， 居民線上購買或打電話后，社區城市服務公司送貨上門、服務到家，形成居民在線“動手”、社區物業“跑腿”的良性機制，打通了聯系服務群眾的“末梢神經”。服務效能一體化，即通過黨建引領社區“紅色物業”。居民滿意度、公共安全度、環境優美度、社會文明度、生活便利度不斷提升，居民幸福感明顯增強。

三、探討與思考

堅持黨建引領城市基層治理，充分發揮社區黨組織領導作用，通過成立社區城市服務公司，努力實現全市“三無”老舊小區物業有人管、環境有改善、服務有提升、機制有建立、群眾有滿意的目標，著力形成社區黨組織領導、政府主導、社會參與、居民自治的小區共建共治共享格局，切實增強居民群眾的獲得感幸福感安全感。

（一）配強書記優化服務是核心。支部強不強，關鍵靠書記。要選優配強社區“領頭雁”，全面推行村（社區）組織“大崗位”制，提高社區干部待遇、增強人員配置、提升工作效能，提振社區干部干事創業的精氣神，增強帶頭帶領發展的能力。“紅色物業”收費標准遠低於市場價，物業服務經費有限，很多老舊小區遺留問題無法通過社區層面解決，物業服務不可能讓每位業主滿意，要建立科學合理的管理運行模式。針對戶數多、體量大、城市服務需求度高的小區，社區城市服務公司進駐前，先通過需求調研、入戶征求意見、完善居民檔案等方式全面掌握情況，在對居民年齡、收入、服務需求等方面進行綜合分析研判的基礎上，按正規程序接管老舊小區，依法依規入駐管理﹔針對單體獨棟、相對集中分布的老舊小區，要根據小區業主意願和不同小區的特點，連片打通、集約管理，合理確定服務項目和內容，實現小區由“多頭分散管理”到“專人牽頭管理”的轉變，探索資源共享，有效降低服務成本﹔針對單體獨棟、位置分散、居民戶數較少、無法連片打通的小區，要採取“一區一策”靈活管理的模式，聘用本小區居民負責衛生清掃、小區值守、開展服務等工作，實現用自己的人、管理自己的小區。要優化城市綜合服務公司經營管理，適當引入市場購買服務機制，社區由經營者轉變為監管人，推動社區轉變角色，投入更多精力監督物業服務企業服務質量，提升物業服務管理水平，自下而上推動物業服務供給側結構性改革。

（二）建立機制發揮作用是關鍵。要建立社區物業黨建聯建和協調共治機制，健全街道黨工委統一協調，相關部門聯動執法、協同解決物業管理問題的工作機制，積極推行“雙向進入、交叉任職”，健全完善社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，共同破解小區治理和物業管理中的難題。要深化黨建引領，街道黨工委、社區黨總支切實加強對社區城市服務公司指導，幫助指導老舊小區和城市服務公司完成黨組織的成立、選舉、建章立制、開展組織活動等，推動運行規范化、多元化、市場化、科學化，不斷提高老舊小區管理和物業服務水平，切實解決老舊小區物業兜底服務問題，增加社區集體經濟收益。

（三）建強小區黨支部是重點。全面加強居民小區黨支部建設，提升組織力，按照應建盡建的原則，採取單獨組建、聯合組建、挂靠組建等方式，科學設置小區黨組織，實現居民小區黨建全面覆蓋，有3名以上正式黨員的村民小組（居民小區）應建立黨支部，黨員人數不足3人的按照有關規定成立聯合黨支部，有針對性地加強發展黨員工作，待條件成熟后及時建立黨支部。要深化社區“網格化”治理，完善街道社區干部、黨員、志願者等包網聯戶機制，構建高效的“縣（區）黨委-街道黨工委-社區黨組織-居民小組（小區）黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”網格化管理和服務格局，實現社區治理精細化精准化智慧化。