浙江杭州市富陽區：“線上‘民呼必應’+線下‘晝訪夜談’”，雙線融合聯動為民服務工作體系

堅持將踐行“人民至上”工作理念，作為富陽機關黨員干部一切工作的出發點和落腳點，深入挖掘繼承富陽獨有的理論基礎和扎實的工作基礎，通過創新開發線上“民呼必”智慧平台，下線“晝訪夜談”調研載體，不斷豐富機關黨員干部服務基層、服務群眾的載體、機制、渠道，在踐行新時代黨的群眾路線中不斷堅定機關黨員干部的初心與使命。

一、背景

習近平總書記強調，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。”1961年，由田家英同志帶隊的中央調查組在富陽五星、環二生產大隊走訪，通過廣泛調研，為中央起草和完善《農村人民公社工作條例》（簡稱“六十條”），實事求是反映當時農村生產生活情況，生動展示了中國共產黨人的優良作風。近年來，緊扣全省數字化改革契機，堅持黨建統領、數字賦能，積極探索構建“線上‘民呼必應’+線下‘晝訪夜談’”的雙線聯動為民服務工作體系，推動機關黨員干部以實際行動踐行新時代黨的群眾路線。

二、做法及成效

（一）線上“民呼必應”——讓數字賦能重塑基層治理。以解決群眾“急難愁盼”問題為切口，開發建設“民呼必應”應用場景。場景的整體架構為“一艙、兩端”。“一艙”即1個數字駕駛艙作為管理端﹔“兩端”即民呼端和辦理端。其中，民呼端為場景入口，整合了浙裡辦、支付寶、微信、掃碼登錄等7種接入方式，居民群眾隻要通過手機登錄賬號，即可以文字、圖片、視頻、語音等方式，隨時提交個人需求或身邊問題﹔辦理端為場景后台，分部門、鎮街、村社、網格四級定制了工作界面。該應用場景主要突出“三個功能”：一是治理數據一口子歸集。“民呼必應”應用場景，橫向打通了“統一地址庫”“基層治理四平台”等7個平台，對全區65個機關部門以及人、房、車、群眾需求等基層治理四大關鍵要素進行實時歸集，實現93萬余條治理數據、60.9萬余用戶基礎數據全掌控，為基層治理服務提供了有力支撐。二是多元力量一平台共治。針對群眾日益多樣化的需求，發揮黨建統領優勢推動多元共治。在全面整合各機關黨組織力量的基礎上，動員全區78家小區物業、135個業委會（物管委）以及172家社會組織、638家個體工商戶等市場、社會力量，入駐應用場景，參與治理服務，形成了“市場為主、社會協同、政府兜底”的有效格局。三是群眾需求一站式辦理。聚焦提升基層黨組織源頭治理能力，創新構建了“網格—村社—鎮街—區級”群眾需求自下而上反映、逐級接件即辦的工作閉環，推行首問負責、即時響應、限時辦結三項機制，保証全區機關部門資源力量能切實下沉鎮街、村社，實現群眾需求快結快辦、就地辦結。

（二）線下“晝訪夜談”——讓調查研究真正落實落地。將調查研究作為一項制度性安排，在綜合集成“第一書記”蹲點調研、城鄉捆綁結對調研、組團聯村日常調研等現有載體基礎上，常態化開展“晝訪夜談”調查研究。主要突出“三項動作”：一是調研主體全域覆蓋。明確由區領導帶頭，370余名區管領導帶隊，分類組建875個調查研究小組，按照城鄉捆綁組團結對要求，動員全區機關黨員干部深入基層一線開展調查研究。同時，明確集中調研時間不少於1個月、住夜調研不少於3天，確保8400余名機關黨員干部真下沉、真調研。二是調研內容集中精准。聚焦當前基層反映集中、訴求強烈的重點內容，明確開展一輪入戶走訪、踏勘一批重點項目、組織一次領導接訪、召開一批專題座談、舉辦一輪黨課宣講、領辦一批服務事項等“六個一”主要任務。要求機關黨員干部重點圍繞群眾反映集中的關鍵小事、企業呼聲較高的訴求需求開展調查研究。三是調研形式務實有效。堅持“四不兩直”原則，以“晝訪企業項目+夜談群眾干部”等形式，確保調研工作直插一線、直面群眾，在落實“基層減負”的同時，激發黨員干部干事創業熱情，真正收集基層“第一手資料”。2021年以來，全區機關黨員干部累計入戶入企9.5萬家次，摸排收集群眾民生訴求、信訪矛盾糾紛、亞運籌辦建議等6600余條，開展文明禮儀培訓、亞運知識宣講等主題活動300余次。

（三）堅持雙線融合——讓治理服務效能疊加呈現。以提升耦合性，增強系統性為目標，將線上“民呼必應”、線下“晝訪夜談”兩大機制載體進行有機銜接、融合聯動，通過上下貫通，一體統籌，推動民情收集全覆蓋、問題辦理全閉環、效能評價全方位，實現為民服務效能指數級增長。主要突出“三個聯動”：一是堅持組織體系、治理體系聯動。在線下，以機關基層黨組織體系為主軸，健全鎮街、村社、網格、微網格四級治理架構。將全區網格數量從809個增加至1029個，重點將社區網格管理規模由平均775戶優化為433戶。同步配強“1+3+N”網格治理團隊，選聘和動員2.1萬余名黨員干部、志願者等擔任網格長、專兼職網格員、網格指導員、微網格長，夯實了基層基礎。在線上，以街道“大工委”、社區“大黨委”等黨建統領基層治理機制為底座，梳理違規建房等40個部門相關的101項基層高頻率、高綜合、高需求治理事項，形成數字化權力清單，在應用場景中，依單賦予鎮街黨組織直接聯動協調部門、基層站所的權力，實現強街優社。二是堅持問題收集、分類辦理聯動。充分整合“12345”信訪投訴、人大代表“聯民橋”提案、“晝訪夜談”等5個線上線下民意收集渠道，將問題統一歸集到“民呼必應”應用場景。系統匯總整理后，自動將問題劃分為10個大類67個小類，分層分類解題破難，實現了小事線上辦、大事協同辦、難事歸並辦。三是堅持工作考核、干部考核聯動。依托應用場景，完善群眾需求“一事一檔”全程紀實功能，對每個機關基層黨組織、機關黨員干部的辦件量、辦結率、及時率、滿意率、退回率“一量四率”實行“紅、黃、藍”三色動態管理，並將評價結果與單位“大黨建”考核、社會評價，干部個人年度考核、政治素質檔案等相挂鉤，切實壓實治理服務責任。同時，探索機關干部群眾評價機制，將群眾口碑作為衡量干部重要標准，不定期深入開展一線訪談調研，通過上門訪談、主動約談、集體座談等形式，重點了解干部的工作作風、工作實績、調研頻次等方面表現情況，對照數據相互印証，強化結果科學運用，不斷推動雙線聯動走深走實。

三、探討及感悟

將雙線融合聯動工作體系，作為提高機關黨員干部能力水平，增進干群魚水之情、重構基層治理格局的有效“法寶”，在深入踐行新時代黨的群眾路線中不斷堅定為民初心使命、展現鐵軍風採，為實現區委“高水平描繪現代版《富春山居圖》”提供堅強的組織保障。

一是在“雙線聯動”中重塑基層治理格局。堅持系統觀念、依托數智手段，推動線上“民呼必應”的全人群覆蓋和線下“晝訪夜談”調查研究的全領域覆蓋，使機關黨員干部治理服務工作不再是階段性、區域性、集中性的“盆景”，而是成為常態化、長效化、可量化的“風景”。目前，已吸引近61萬人使用，15周歲以上人群普及率達83.5%，日均上報事項600件左右，累計辦理群眾需求20.3萬件，平均處理時長15.4小時。據統計，應用場景中96%以上的群眾需求在網格（小區）、村社就可得到有效辦理，基本做到“小事不出網格、大事不出村社，事事有回應、件件有落實”。

二是在“雙線聯動”中提高干部能力水平。通過線下“調查研究”，推動機關黨員干部走進田間地頭、車間班組，全面熟悉掌握基層實際情況，在面對面交流溝通、點對點服務幫辦中提升服務意識、錘煉務實作風、提高工作能力。同時，通過在線上為民解難、推進智治的過程中，更好賦予了機關黨員干部從全局著眼、從小處入手的能力，讓干部真正能高效為群眾解難、為基層減負。特別是在今年富陽“1·26”戰疫大考中，快速發動37名區級機關黨組織書記到社區擔任防疫臨時黨委書記，全區65家機關、420家企事業單位、8400余名機關黨員，第一時間下沉一線協助防疫，最大范圍凝聚攻堅合力，為短時間內控制疫情傳播打下扎實基礎。省委袁家軍書記來富調研時評價富陽黨員干部“在大戰大考中展現卓越不凡”。

三是在“雙線聯動”中密切干群魚水之情。密切聯系群眾是我們黨的優良傳統和作風，尤其是在新時代背景下，進一步密切黨群干群關系，保持和深化魚水關系，對於推進基層事務、化解矛盾糾紛等工作具有十分重要的現實意義。這幾年，通過“雙線聯動”為民解難，收集辦理各類群眾需求、企業訴求共約23.9萬余件，整體辦結率在98%以上，滿意率均達98.6%以上，極大提升了老百姓的獲得感、幸福感、安全感。這幾年，老百姓對政府的信任度、滿意度越來越高，也為富陽開展后續工作提供了強大支持。