四川成都市錦江區：以“小牛哥”黨建之鑰開啟快遞物流業融入基層治理之門

在成都錦江，有這樣一支明星志願服務隊，我們親切地稱他們“小牛哥”。他們大多來自快遞外賣網約車等新領域，由於志願服務隊發起於錦江區牛市口街道，他們身上又有牛一樣吃苦耐勞、無私奉獻的精神，因此而得名。“小牛哥”志願服務隊的成立、成長是錦江區新就業群體黨建工作探索實踐的一個縮影。從2020年起，成都市錦江區認真貫徹落實習近平總書記關於加強新業態新領域新群體黨建工作的重要指示批示精神，結合轄區老舊院落多、常住人口多、物流網點多、新就業群體多等區情實際，聚焦外賣配送員、快遞小哥等新就業群體的思想引導和凝聚服務，按照組建一支隊伍、打造一批陣地、建立一套機制、形成一批成果的“四個一”工作思路推進快遞物流業黨建工作，創新形成抓覆蓋強引領、聚合力強關愛、建機制強治理的“小牛哥”黨建工作路徑，為超大城市中心城區以黨建引領新就業群體融入城市參與基層治理提供生動實踐樣本，獲中組部和國家郵政總局調研肯定。

一、背景分析

快遞物流從業人員每天奔走在小區院落、街頭巷尾，高頻次、近距離接觸社區群眾，廣泛覆蓋基層治理的各個微小單元和神經末梢，特別是疫情期間在物資保供、物流配送、城市運轉等方面發揮了不可替代的作用，是基層穩定、社會治理、民生服務的重要力量。然而日益龐大的行業人群內部具有人員分散、組織性弱等群體特點，對生活服務、權益保障、社會認同等方面的現實需求難以得到有效滿足。加之行業黨建基礎較為薄弱，黨員隊伍不穩定、黨組織生活落實不到位、作用發揮不明顯、融入融合不深入等問題均不同程度存在，迫切需要加強黨的建設、發揮黨建引領作用。

錦江區作為成都市中心城區，全區面積62平方千米，常住人口90.29萬人，共有快遞物流、外賣配送網點近500個、從業人員6700余名。2020年以來，錦江區一直堅持以問題需求為導向，以強化新業態新領域新群體黨的建設為統攬，通過以點線帶動全面、以個體帶動群體、以企業帶動行業，努力推動快遞物流業從業人員組織得到覆蓋、素質得到提升、權益得到保護、價值得到認同，推動其發揮“移動探頭”特殊作用，化身“流動網格員”“平安巡查員”“文明宣傳員”“紅色跑小二”，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

二、主要做法

2020年以來，錦江區結合區情實際制定形成快遞物流業黨建工作推進方案和志願服務隊伍章程、積分規則、陣地規范等“1+3”政策文件，通過抓實組織覆蓋強引領、凝聚工作合力強關愛、建立健全機制強治理，形成組建一支隊伍、打造一批陣地、建立一套機制、形成一批成果的“四個一”工作路徑，有效引導“小牛哥”融入基層治理。

（一）強化組織覆蓋，培育騎手“先鋒隊”

一是打破“壁壘”建組織。將快遞物流業黨建納入全區基層黨建總體部署，建立由組織部門牽頭，交通、工會等15家職能部門協同參與，11個街道主抓落實的工作推進機制。採取條塊結合方式嚴密組織體系，縱向上依托區住建和交通局成立物流行業綜合黨委，選配黨建指導員對口聯系指導，推動24個符合黨組織組建條件的企業（網點）及時成立黨組織，橫向上依托街道建立流動黨員黨支部，將區域內61名流動黨員納入組織有效管理，不斷提升快遞物流業組織力、凝聚力。

二是對標“三好”組隊伍。按照“黨員示范作用好、服務居民口碑好、熱忱友善形象好”標准，通過街道社區聯系企業（網點）、企業（網點）聯系黨員、黨員聯系群眾，動員9名流動黨員轉接組織關系成立“小牛哥·先鋒車手”志願服務隊黨支部，發揮黨員骨干帶頭作用，組建起一支500余名快遞小哥、外賣騎手等新就業群體共同參與的志願服務隊，讓常年奔波在路上的“小牛哥”找到組織找到“家”。疫情期間，“小牛哥”志願服務隊就地轉化為應急小分隊，積極參與物資配送、核酸檢測秩序維護等一線工作。

三是緊盯“龍頭”強帶動。堅持以黨建引領促進行業發展治理，動員京東、美團、曹操出行等7家行業龍頭企業為發起單位，搭建生活物流配送、共享出行服務企業黨建聯盟，引領行業自律、反映行業訴求、促進資源共享。在四川省范圍內首發“快遞外賣網約車從業文明十大倡議”，實施快遞物流行業社會責任報告和黨員參與社區活動報告制度，推動快遞物流企業履行社會責任、快遞外賣網約車等新就業群體文明從業。

（二）做實關心關愛，配送暖心“服務包”

一是整合資源建設服務陣地。線下結合“小牛哥”行動軌跡、現實需求，採取“統籌建”“聯合建”“單獨建”等模式，整合閑置空間、黨群服務中心、物業服務中心、商超等多元陣地，集成打造標識統一、各具特色、區域全覆蓋的“錦小牛·同心小站”37個，定點投放電瓶換電、熱餐飲水等剛需服務，集成提供政策咨詢、技能培訓、心理疏導等黨群服務22項。線上構建“小牛哥”微信群、公眾號、小程序、視頻號等新媒體網絡矩陣，為“小牛哥”提供全方位、全時段、全覆蓋的暖心服務。

二是廣泛問需精准供給服務。發出調查問卷1700余份，廣泛征集“小牛哥”在勞動權益保障、社區服務、身心健康、職業認同和自我價值等五大方面的不同需求。整合職能部門、街道社區、區屬國有企業、社會組織等多方資源，形成需求、資源、項目“三張清單”，推出“小牛哥”社區食堂、維權站微平台、便捷停車區、商家聯盟優惠券、綠色通行証等一系列暖心大禮包，開展“小牛哥”親子過“六一”、“錦遇良緣∙速遞愛情”等定制活動，有力有效提升黨組織向心力和“小牛哥”歸屬感。

三是強化激勵提升價值認同。強化政治激勵，深入挖掘“小牛哥”先進典型，兩年來，在全區“小牛哥”模范代表中推薦產生區黨代表、人大代表各1名。強化表揚激勵，2021年成都市100名“蓉城先鋒·最美騎手”中錦江區19名“小牛哥”榜上有名，涌現出“郵政行業全國勞動模范”“感動交通年度人物”等多名先進典型。強化社會認同，在全區發動快遞物流企業、市民群眾等廣泛參與找尋流動黨員送關懷、找尋困難騎手送溫暖、找尋先進典型送表揚“三找三送”活動，引導形成尊重關心快遞物流從業人員社會氛圍。

（三）健全參與機制，構建治理“共同體”

一是建立“規范化”服務雙制度。制定《錦江區“小牛哥”志願服務隊章程》，引導志願者自覺遵守“奉獻、友愛、互助、進步”行為准則，推動志願服務從“企業屬性”向“個人屬性”轉變。制定《錦江區“小牛哥”志願服務積分兌換規則》，設立民情線索直報、服務項目認領兩大板塊，依據內容、時效、回饋、價值等要素，評估形成量化積分，分類分級確定兌換實物及服務的分值。

二是用好“智能化”服務雙系統。依托微信小程序開發志願者參與基層社會治理事務管理系統，建立線索直報“發現—核實—處理—積分”和志願服務項目“發布—認領—實施—反饋—積分”雙流程線上便捷操作模式，30秒即可完成“一鍵直報”，1小時內完成事件處理反饋。開發車手身份認証系統，有效解決從業人員流動性大、日常管理難的問題，並且“小牛哥”經掃碼注冊、認証通過后，可直接掃碼進入24小時不打烊的“小牛哥”愛心智慧驛站獲取自助服務。

三是落實“互動式”服務雙清單。堅持“以服務換服務、抓服務促治理”理念，整合區級部門、街道社區和社會資源，向“小牛哥”提供22項“普遍化+個性化”服務清單，引導“小牛哥”認領“8+5+N”服務清單，包括直報涉黃、涉賭、非法集會等8類治理線索，提供疫情防控、代辦跑腿、公益宣傳等5類志願服務，認領“愛心跑腿結對”“愛心包裹寄遞”等社區共建項目，引領新就業群體有效融入基層治理。

三、工作成效

歷經兩年多的探索實踐，區域全覆蓋的37個“錦小牛·同心小站”成為“小牛哥”的“路上之家”，“小牛哥”的獲得感幸福感安全感不斷提升。“小牛哥·先鋒車手”志願服務隊壯大到500余人，通過線上線下平台上報治理線索680余條，認領志願服務任務300余項，黨建引領新就業群體融入基層治理的實踐路徑更加明晰。“小牛哥”隊伍中涌現出“郵政行業全國勞動模范”“感動交通年度人物”“四川好人”“成都市優秀共產黨員”“成都青年五四獎章”獲得者等先進典型24人，“小牛哥”黨支部榮獲“成都市疫情防控擔當作為先進基層黨組織”。“小牛哥”黨建經驗獲評“全國總工會聯系引導組織服務職工優秀項目”“成都市基層黨建創新優秀項目”，相關做法被人民日報、中央電視台、《中國組織人事報》等40余家主流媒體宣傳報道。“小牛哥·剎一腳”蓮花驛站和宏濟站分別作為全省、全市快遞物流業黨建工作現場會觀摩點位。

一是行業領域“新力量”不斷壯大。建立健全縱向到底、橫向到邊的組織體系，吸引61名流動黨員亮明身份，行業流動黨員從“分散游離”轉向常態“歸屬管理”。將線上線下黨組織生活和主題活動擴大至非黨員職工參與，以先進典型感染和激勵更多一線從業人員學有標杆、做有榜樣、趕有目標，“小牛哥”志願服務隊從2020年組建之初的13人發展壯大到如今的500余人，4名“小牛哥”成為新發展黨員，17名“小牛哥”提交入黨申請書成為積極分子，“小牛哥”志願服務隊黨支部榮獲成都市“疫情防控擔當作為先進基層黨組織”。

二是基層治理“新動力”更加強勁。新就業群體參與基層治理渠道更加暢通，截至目前，共有300余名“小牛哥”注冊使用微信小程序，累計上報社會治理線索680余條，認領志願服務任務300余項，結對幫扶服務殘障人士、孤寡老人等特殊困難群體800余人次，實現從業人員從零星無序參與到組織化、規范化、常態化、智慧化參與基層治理的轉變，“共建共治共享”理念在快遞物流行業廣泛傳播、深入人心。

三是共建共享“同心圓”更加互聯。通過發揮黨組織總攬全局、協調各方作用，整合各方資源，打造布局合理、功能集成的“錦小牛·同心小站”37個，成為“小牛哥”“不打烊”的溫暖港灣和精神家園。通過發揮區域化“大黨建”的“紅色紐帶”作用，建立健全社會各界“互惠互利式”參與基層治理長效機制，鼓勵區內企業（商家）聯盟、個體工商戶、街道社區黨組織、樓宇驛站等開通專享優惠、提供專屬服務，累計服務“小牛哥”約4萬余人次。

四、經驗啟示

在工作推進過程中，我們感到，要實現對新就業群體的思想引導和凝聚服務，強化組織覆蓋是基礎、加強關心關愛是抓手、健全工作機制是保障、構建治理共同體是目標，通過黨建引領聚力在快遞物流行業末端入手，以“黨建之鑰”開啟快遞物流業服務基層治理之門，對新時期推進新業態新領域新群體黨建工作具有一定參考借鑒意義。

一是強化組織覆蓋是擴大黨在新興領域號召力凝聚力的重要基礎。加強新興領域黨建工作，健全組織體系、強化組織覆蓋是基礎。從錦江實踐來看，通過網上網下結合，將黨組織的政治引領和服務功能有效嵌入企業發展鏈條中，打破地域、行業邊界，以利於開展黨的工作，利於增強黨組織號召力，利於黨員經常性發揮作用設立黨組織，以便捷化、智能化、互動化的方式搭建黨組織生活參與平台，在一線發展黨員、讓黨員融入基層、服務基層。

二是加強關心關愛是凝聚服務新就業群體的有效抓手。行業發展的基礎在人，黨建工作的核心在人。做實新就業群體關心關愛，是促進充分就業、提升幸福指數的民心工程。從錦江實踐來看，通過主動關注、積極聯系，深入把握行業特點、聚焦群體現實需求，從生理、安全、社交、尊重、自我實現等五方面提供“個性化”“定制化”服務保障，有效增強“小牛哥”獲得感、幸福感、安全感。

三是健全工作機制是推動新就業群體常態參與的重要保証。拓寬制度化參與渠道，有利於調動新就業群體的積極性，把黨的組織優勢轉化為社會治理效能。從錦江實踐來看，通過建立健全關愛服務清單、一鍵直報、及時反饋、積分兌換、表揚表彰等全流程工作機制，有效激勵新就業群體轉化為黨員攻堅隊、志願服務隊，成為基層治理的生力軍、排頭兵。

四是共建共治共享是構建基層治理共同體的最終目標。黨建引領社會多元參與，是城市基層治理體系和治理能力現代化建設的必然要求。從錦江實踐來看，通過發揮黨委總攬全局、協調各方作用，搭建快遞物流企業黨建聯盟、“小牛哥”商家聯盟等共建平台，發動社會力量為新就業群體提供一攬子便捷服務，真正形成共建共治共享的基層治理共同體。