四川成都市金牛區：創新探索高質量黨建引領電商直播產業高質量發展的金牛路徑

一、背景起因

近年來，作為平台經濟的代表之一，電商直播產業進入爆發增長期，全國市場規模破萬億。2020年全國直播行業從業人員超過1000萬人，其中電商主播數量達123.4萬，並以每月8.8%的速度迅猛增長。龐大而迅速成長的從業人員隊伍，使電商直播具備了推動產業發展、提振經濟的重要地位。以電商直播為代表的新業態新就業群體深度融入經濟、生活和社會的方方面面，日益成為現代城市治理的重要單元、基層黨建工作的重要陣地，做好電商直播產業黨建，對優化基層治理、鞏固黨的執政基礎具有極為重要的戰略意義。

探索電商直播產業黨建是落實全面從嚴治黨的內在要求。堅持和加強黨對各個領域的全面領導既是時代要求也是民心所向。電商直播業態作為技術革命背景下的創新型產物，以其獨特的模式、便捷的服務、全新的體驗吸納了一大批追隨者和擁護者，已經發展成為當前經濟市場中的重要部分，對社會穩定和經濟發展產生著重大影響。通過加強新業態新就業群體黨建，確保黨的產業政策、戰略部署等向新業態領域延伸，需要基層黨組織凸顯政治功能和政治引領。

探索電商直播產業黨建是引領新業態健康發展的時代需要。隨著數字經濟、共享經濟、平台經濟等新業態的蓬勃興起，企業管理模式、生產經營方式及用工方式都發生了變化。通過加強黨建，逐步建立符合新業態特點、富有活力的黨建工作機制，有利於促進新業態企業誠信經營、合法經營，確保新業態企業沿著國家產業導向和發展戰略健康發展。

探索電商直播產業黨建是加強基層治理能力的必然選擇。城市基層黨建必須突破“街道社區黨建”的局限，消除工作空白點，加大對城市新業態新就業群體的全面覆蓋，通過黨的政治優勢、組織優勢，推動新業態新就業群體與城市管理、基層社會之間深度互動，切實把經濟社會發展中最活躍的組織和人群團結凝聚在黨的周圍，切實提升城市基層治理能力。

金牛區作為成都市中心城區和傳統商貿大區，擁有電子商務平台企業41家。其中全國電子商務示范企業2家，年交易額過億的電商企業15家，市級創新型電商企業17家。產業規模體量大、增長趨勢顯著。2020年，電子商務交易額突破1000億元，獲成都市“商務系統電子商務創新驅動先進單位”榮譽稱號。市場主體起步早、平台優勢顯著。集中打造建材、鋼材、機電、燈具、中藥材、圖書出版物、家電家居七大電子商務平台。線上線下融合深、要素聚集顯著。創建金牛雲商直播基地，獲評首批淘寶、拼多多、抖音三大平台官方認証，先后與北川羌族自治縣、成都電子商務教育集團等簽約，培養直播達人逾千人。

二、主要做法

（一）實施“紅色覆蓋”集中攻堅行動，把組織“建”起來。堅持把龐大的“網紅”群體納入城市基層黨建格局，聚焦“兩個覆蓋”提質增效常態化開展摸排組建，做到產業延伸到哪裡、黨組織就建到哪裡。摸清底數明情況。立足全區電商平台注冊用戶激增、直播電商行業發展迅猛的實際，依托稅務登記、社保等平台數據，結合市場監管、商務、網信等部門日常監管情況，組建工作專班走訪調研40余家樞紐企業，掌握核實運營企業、從業人員和黨建工作情況，分類建立從業人員、積極分子、黨員和流動黨員“四本台賬”，做到情況清、底數明。規范標准建組織。針對電商直播產業經營流動快、組織覆蓋難的實際，按照“黨建引領+行業管理”路徑，設立電商直播產業黨委，吸納行業部門、鏈主企業等黨組織負責人進入班子，下設電商直播黨支部12個，將零散分布的232名黨員全部納入管理，同時探索擬制《規范提升電商直播行業黨建工作指導手冊》，為行業健康發展提供強有力的組織保障。厘清責任聚合力。著眼電商直播產業管理部門多、理順黨建責任難的實際，制定《高質量開展電商直播產業黨建工作方案》，細化12條措施、20項任務，明確由組織部門牽頭抓總、主管部門直接領導、街道社區兜底管理、產業黨委具體負責、企業黨組織具體實施，壓實黨建“五方”責任，構建統一歸口、條塊結合、責任明晰、有機銜接的工作格局。

（二）實施“紅色力量”提質培優行動，讓隊伍“強”起來。始終關心關注從業人員成長，創新開展“雙培”計劃，將業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干，持續壯大電商直播人才隊伍。實施“星火培育”計劃。針對電商直播行業黨員體量較小、比例偏低的問題，加強對從業人員的政治吸納，在全區范圍內統籌調劑發展黨員指標，對17家重點平台企業單列黨員發展計劃，堅持成熟一個發展一個，目前已把11名優秀分子發展為黨員，將116名業務骨干確定為入黨積極分子。實施“賦能成長”計劃。針對電商直播行業准入門檻較低、隊伍素質參差不齊的情況，在擁有從業人員500余人、聚集25家企業的電商直播產業基地成立“先鋒學院”，圍繞黨性教育、技能提升等內容，先后舉辦“紅色黨課”“案例教學”等教育培訓200余場，累計培訓直播達人3萬余人次，實現從業人員政治素質、專業技能“雙提升”，44名黨員主播成長為行業精英。實施“先鋒領英”計劃。針對有的黨員主播存在“臨時打工”觀念、處於“隱姓埋名”狀態的現象，開展亮身份比素質、亮承諾比擔當、亮實績比作為“三亮三比”活動，錄播《直播間裡的一抹紅》短視頻分享優秀黨員直播先進事跡，發布《主播公約》11條明確主播行為紅線，在承接全省140余條商旅文直播線路中嵌入29條“紅色直播”專線，激勵引導黨員骨干帶頭踐承諾、樹形象、作示范，引領帶動從業人員提高職業素養和直播質量。

（三）實施“紅色暖流”關愛服務行動，促產業“興”起來。注重把黨建優勢轉化為發展優勢，通過政策保障、服務下沉、平台搭建，不斷增強行業黨組織組織力和服務功能，推動行業黨建與行業發展“同頻共振”。突出政策支持保障。組織人社、商務、稅務、市場監管等職能部門梳理中央和省市支持直播電商行業發展的政策，並集成推出涵蓋產業服務、資金獎補、稅收減免、主播培育共28條“政策大禮包”，吸引40余家電商企業、中國網絡學院川渝中心等10余家直播服務機構入駐， 3000余名頭部主播參與。推動力量下沉服務。建立電商企業服務專班，先后選派18名“談起黨務是內行、論起業務也懂行”的“全科型”黨建工作指導員和7名涉電商職能部門骨干，到電商直播產業黨委和企業擔任“服務專員”或“駐企聯絡員”，通過“問需+幫服”“跟蹤+助力”模式，幫助電商企業解決資金、銷售和供應鏈等問題困難100余個，促進“川貨電商節”“鄉村振興專場”等直播活動常態開展。搭建助企發展平台。立足電商直播產業載體空間分散、服務資源匱乏的特點，由電商直播產業黨委牽頭整合市場主體、職能部門、金融機構等優勢資源，在電商直播產業基地成立集黨建賦能、人才支撐、產業服務“三個中心”為一體的“黨建工作室”，建立龍頭企業服務“一事一議、急事急議”聯席會議制度，為電商企業量身打造孵化投資、展覽展銷等19項“專屬服務”，構建“基於大數據醫藥全流通供應鏈服務軟件系統”平台，推動網紅經濟生態圈初步形成，年交易額突破1000億元。

三、成效反響

金牛區以高質量黨建引領產業高質量發展，有關黨建創新項目已入選省委深改委黨建制度改革專項小組“微改革”項目，著力打造的電商直播產業基地已成為省商務廳直屬6個直播產業基地之一，在2022年全省電商新業態基地項目評審中綜合排名第一。

（一）“單線直管”向“多元參與”轉變，黨員隊伍持續壯大。通過在電商直播從業人員集聚區域，引入喜馬拉雅黨建有聲讀物，在線推送黨群、人才、產業等學習材料，實現學習資源的選擇性和多元性。探索組建先鋒學院，初步形成“黨建+電商”11人師資隊伍和11門主講課程，吸納頭部主播定期開展業務講座、技能培訓，累計開展培訓30場覆蓋1000余人次，實現培育引導的廣泛傳播。通過建立區域性電商直播產業黨建聯盟，發動數十家行業部門與19家電商直播企業開展聯合主題黨日活動37場次，引導11名黨員主播亮明身份、47人主動提交入黨申請書，從業黨員隊伍持續擴大。

（二）“點上推薦”向“集成服務”轉變，服務資源持續豐富。組建區委常委擔任組長的產業黨建領導小組，設立電商產業服務專班，開展“問需+幫服”“跟蹤+助力”全環節、全要素服務。暢通議事機制，建立龍頭企業服務聯席會議，組織引導34家平台企業參與創新電商等項目申報，指導打造“基於大數據醫藥全流通供應鏈服務軟件系統”平台，確保服務企業事項落地落實。探索成立電商直播產業“黨建工作室”，選派18名黨建指導員和7名涉電商職能部門骨干，開展電商直播產業黨群服務工作試點，由職能部門點對點設立駐點法務、稅務、市場監管和樓宇專員，定制28項服務項目，變“事后處罰”為“事前指導”，形成標准化、項目化的服務機制。

（三）“單打獨斗”向“齊力合奏”轉變，產城融合持續加深。產業黨委圍繞產業建圈強鏈，發揮熟悉產業政策、區域業態優勢。開展黨建和產業鏈共建，發動企業參與“十百千萬網購節”“川貨電商節”“鄉村振興專場”等活動，串聯“人貨場”三要素，累計售賣鄉村特色產品980萬件，培育江津花椒等15個重慶特色農產品牌。

四、經驗探討

金牛區牢牢抓住新業態加速集聚新就業群體特征，把電商直播黨建作為探索新業態新就業群體黨建工作的突破點，在著力探索中解決了組織覆蓋不全、工作覆蓋不實、覆蓋手段不新等問題。

（一）破解“誰負責”問題，需要構建條塊協同、上下聯動的工作體系。通過組建產業黨委，成立產業和區域化黨建聯盟，搭建了電商直播企業橫向和縱向的溝通聯系機制，暢通了部門、企業間的信息互動共享。通過充分發揮產業黨委對產業鏈條熟悉、信息掌握快的優勢，主動適應電商直播等新業態泛在互聯的行業特性，營造了黨建工作有抓手、共同參與的整體態勢。通過構建組織部門（“兩新”工委）牽頭、行業部門打主力、屬地街道兜住底的工作體系，解決好誰負責的問題。

（二）破解“怎麼建”問題，需要搭建黨群融合、資源匯聚的服務平台。通過組建微信群、豐富組織生活等手段，建立起黨組織與主播、供應商等從業人員之間的橋梁和紐帶，形成了充滿凝聚力、吸引力的共同體。通過孵化產業聯合黨支部、國際商貿城電子商務黨支部等黨組織，推動黨的組織和黨的工作延伸覆蓋，主動適應扁平化、動態式的組織架構，牢牢抓住平台企業這個樞紐，推動組織體系向項目團隊、基層網點和合作企業延伸，解決好黨組織怎麼建的問題。

（三）破解“力量弱”問題，需要構建全員參與、專兼結合的工作隊伍。探索組建金牛區電商直播產業先鋒學院，作為產業人群教育培訓、交流思想“新陣地”，吸納頭部主播、行業骨干開展培訓交流，植入黨建內容，拓展黨建宣傳的載體。組建電商服務專班，抓好黨建指導員選派，把黨建作為產業溝通、交流分享的主渠道。組建“黨建+電商”師資隊伍和課程，適應“小團體、新個體”的現實基礎，幫助內部培養，解決好黨建工作力量弱的問題。

（四）破解“起作用”問題，需要抓實行業規范、持續發展兩個重點。緊緊抓住、抓好行業治理這個“牛鼻子”，以治理促發展，能收到“落一子而活全盤”的效果。通過發布《金牛區主播公約》，引導2200余名電商主播參與倡議，同步柔性探索“紅色直播”專線，拍攝《直播間裡的一抹紅》短視頻，挖掘宣傳黨員典型故事，激發群體共鳴，找准黨建與行業治理平衡點結合點。主動適應快速迭代的經濟模式，探索黨組織參與企業重大決策的有效機制，加大培養發展黨員力度，解決好黨組織如何起作用的問題。