上海市楊浦區：從“三門干部”到“一線戰士”

立場決定思想，決定人們想問題、干事業的出發點和落腳點。楊浦區自2005年起，不斷深化黨員干部普遍走訪、聯系服務群眾機制，逐步形成了情況在一線了解、問題在一線解決、工作在一線推動、干部在一線考評的“一線工作法”，連起了黨心民心，創出了過得硬、立得住、叫得響的群眾工作品牌。

一、背景與起因

楊浦位於上海中心城區東北部，曾擁有市中心城區最大的工業基地、工人新村。上世紀50年代，工人新村構建起上海第一代社區，從城市規劃到社會治理，誕生了“周四干部勞動日”這一基層工作方法。2003年，隨著“工業楊浦”向“知識楊浦”轉型大幕拉開，全區兩千多家企業關停並轉，60萬產業工人面臨失業。同時，一批機關干部遇到“本領恐慌”，其中大多是從家門到校門，再到機關門的“三門干部”。在這一背景下，2005年，楊浦區委推出“一線工作法”，出台《關於進一步深化黨員領導干部密切聯系群眾工作的決定》，以及《領導干部定點聯系居委會實施辦法（試行）》等一系列配套文件，以制度回應時代之需。通過十六年的探索實踐和系統完善，全區300多名處級以上領導干部帶領千余名機關干部定時定點定人，深入基層、奔赴一線，通過數十萬次走訪，萬余件為民實事，萬余場宣講，讓百萬群眾受益、受鼓舞。

二、做法與經過

（一）突出體系構建，推動“一線工作法”由“單一模式”向“立體模式”拓展。楊浦堅持在推動各級黨員干部直接聯系服務群眾，暢通群眾訴求表達渠道下功夫，形成“一線工作法”聯系服務群眾“點到面、面到點、點到點”體系。“點到面”即拓展干部在日常走訪聯系范圍，由居民區這一“點”向區域化這一“面”拓展﹔“面到點”即干部帶領聯系服務團隊，緊緊圍繞重大項目、重大工程，消除隱患、化解矛盾﹔“點對點”即領導干部和社會各界互動交流，如通過“市民與社會：對話區委書記”、區長信箱、專題新聞發布會等廣泛聽取意見，確保困難黨員群眾有人幫、有人管、有人暖。自“一線工作法”開展以來，全區機關干部秉承“捐一日工資、獻一份愛心”的精神，募集資金數百萬元，通過各種途徑投入幫困救助，形成良好的社會效應。

（二）突出工作效能，推動“一線工作法”由“解決問題”向“提高效能”拓展。2010年，楊浦成為全國首批創新型試點城區，標志著“知識楊浦”到“創新楊浦”二次轉型。根據新形勢，出台《關於深化“一線工作法”推進組團式聯系服務群眾進一步做好新形勢下群眾工作的實施意見》，通過“三個著力”切實提升“一線工作法”效能。著力順暢社情民意表達渠道，全區處級以上領導干部經常性參與聯系點社區的組團式服務，積極參與居住地責任網格服務活動﹔著力加強處理問題的信息化建設，構建“一線工作法”處理問題網絡平台，督促干部做到網上即時上報每月活動有關情況、分發受理上報的各類問題、督促檢查職能部門處理解決情況﹔著力提高考核評價的科學合理性，採取群眾滿意度測評、“四不兩直”明察暗訪、抽查《民情日記》等方式，將考核結果與年度工作考核、行政效能監察、干部考察等相結合。如，楊浦“我在一線”大調研中著力答好“創新兩問”，共解決“急難愁盼”問題13987個，形成了“政銀通”“稅立方”“車管家”“全網通”等十佳案例。

（三）突出責任要求，推動“一線工作法”從“立根固本”向“開枝散葉”拓展。為貫徹落實黨的十九大精神，區委出台《關於新時代深化拓展“一線工作法”的決定》，堅持以“四個一線”，不斷提高干部宗旨意識和群眾工作能力。情況在一線了解，在原有基礎上，向不定時聯系、有需要就聯系拓展，並積極向區域高校和重點企業拓展，加強黨建聯建﹔問題在一線解決，著力解決跨事權、跨地域、跨部門“三跨”等疑難復雜問題，打造了五環居民區“一脈三園、三區合一”、尚浦名邸青春版“三駕馬車”等“三微治理”成果﹔工作在一線推動，注重通過區域化黨建平台，向區域單位、專家學者、草根達人借智借力，形成“三師三顧問”制度，打造了“大家微講堂”等品牌項目，被評為“全市大調研年度最關注的十大調研案例”“全市改革開放40周年上海思想政治工作創新成果卓越品牌”，中央電視台《新聞聯播》兩次對“社區健康師”項目進行深度報道﹔干部在一線考評，年初處級領導干部與居民區協商制定年度目標書，年中加強聯系記錄和調研日志的自查互查，年底將“一線工作法”情況納入領導干部述職述廉有關內容。如，“十三五”期間，聚焦舊改、“雙十”工程等群眾操心事、煩心事、揪心事，攻堅克難，形成了入選市“四史”學習教育經典案例集的“一扇門”（五角場街道打通兩小區隔斷的睦鄰門）、“一條路”（區區對接開通國帆路-何楊鐵路的地下通道）、“一條線”（楊浦濱江岸線）等一批重要成果，推動完成舊改征收3.96戶，舊住房綜合改造550萬平方米，社區睦鄰中心總面積達4.4萬平方米，跑出了楊浦“加速度”。

三、成效與反響

（一）推動了機關黨員干部服務意識新提升，促進區域發展“快”起來。2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情給人民群眾生產生活帶來沖擊與挑戰，楊浦第一時間出台《關於落實“五個一線”舉措，激勵黨員干部職工和醫務工作者在疫情防控一線擔當作為的意見》，通過一線充實力量，年輕干部下沉一線開展防控工作﹔一線激勵擔當，在疫情防控一線考察識別干部﹔一線關心關愛，用好黨費關心慰問一線工作人員﹔一線選樹典型，宣傳先進集體和個人，營造“比學趕超”良好氛圍﹔一線嚴明紀律，最大限度為基層減負，嚴肅問責弄虛作假、失職瀆職。全區成立黨員突擊隊、黨員志願者服務隊503個，黨員責任區526個，臨時黨組織27個，共計18569名黨員奮斗在抗疫一線。並著眼復工復產、擴大需求、釋放潛力，推動“首發經濟”“夜間經濟”“小店經濟”等，“楊浦味”“時尚潮”“直播秀”為市民點亮了城市生活的美好，增強了上海“四大品牌”的影響力和標識度。

（二）暢通了機關黨員干部服務創優新途徑，推動創業激情“漲”起來。楊浦機關黨員干部抓住戰略機遇、高校集聚、空間載體、雙創品牌“四大優勢”，積極打通科技成果轉化從“最先一公裡”到“最后一公裡”的全過程，以濱江、大創智、大創谷、環同濟等四大功能區建設為載體，聚焦新經濟、推動新基建、布局新產業、培育新消費、激發新動能。楊浦成為上海科創中心重要承載區、國家創新型城區和全國唯一連續四年被國務院表彰的區域雙創示范基地。楊浦倡導成立的“長三角雙創示范基地聯盟”被寫入國家長三角一體化發展綱要，並被推選為首任理事長單位。

（三）樹起了機關黨員干部作風轉變新形象，推動改善民生“實”起來。楊浦聚焦慶祝建黨100周年和黨史學習教育，積極踐行人民城市理念，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，推出“黨員走一線”“黨員揚聲器”“黨員走在前”“黨員公益行”“黨員進萬家”“黨員來解憂”“黨員金點子”等七大行動，出台《群眾重點關注的痛點、難點問題類型目錄》，推進了共享停車、早餐工程、慢行系統、律政先鋒等一批重點民生項目，推進黨員干部在一線錘煉政治信仰之魂、擔當盡責之勇、科學決策之智、統籌謀劃之謀、干事創業之能，以更加奮發有為的精神狀態抓好“十四五”開局各項工作，凝聚“四高城區”建設的磅礡偉力，為慶祝中國共產黨成立100周年交出優異答卷。

四、經驗與啟示

基層是一切工作的落腳點。楊浦充分認識到有組織、有計劃地把黨員干部放到基層一線真刀真槍磨礪，錘煉為民服務的意識和能力，能有效破解超大城市基層治理“條塊分割、力量分散”等難題，促進干群融合、系統磨合和體系整合。

（一）必須把服務引領群眾作為出發點。要准確把握機關黨組織政治功能和服務功能的辯証關系，將教育引領與服務關愛相互融合。認真踐行“人民城市”理念，教育引導黨員干部牢記黨的根本宗旨，立足崗位、結合實際，以更大力度為群眾和企業辦實事、做好事、解難事。

（二）必須把組織聯動推進作為關鍵點。要推動黨員干部在強化政治引領功能、提升服務能力、教育引導群眾上取得實效，就必須充分發揮“三區聯動、三城融合”優勢，最大限度把廣大黨員群眾凝聚起來，激活黨政機關、國企、公立醫院、“兩新”組織和群團組織作用，切實為群眾提供服務、排憂解難。

（三）必須把健全自治機制作為著力點。要充分激發群眾的智慧和力量，不斷健全民主協商等機制，以釘釘子精神破解難題，不斷健全完善常態化發現和解決問題的機制。要善於發揮典型示范引領和輻射帶動作用，發揮黨員先鋒模范作用，用身邊事感染身邊人，做到思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓，引導群眾愛黨、愛國、愛楊浦。

（四）必須把常態長效用力作為落腳點。服務團結群眾、教育引領群眾不是一兩次集中攻堅的行動，要杜絕“走馬觀花”“蜻蜓點水”，必須做到持續用力、久久為功。要建立常態長效機制，強化體制機制的更新優化，樹立“抓常抓長、抓細抓實”，為“十四五”楊浦“四高城區”建設目標注入源頭活水。