上海市徐匯區康健街道：“康樂工程”打造社區共同體的創新實踐

康健街道開展“使居民身心更健康，讓社區生活更快樂”為內涵的“康樂工程”建設已經走過了二十余載。“康樂工程”融合了社區黨建、社區治理、民生保障、居民自治等多重內涵，成為當時上海乃至全國社區治理與發展的典型范例。習近平總書記考察上海時，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，康健街道黨工委把人民的主體地位、發展要求、作用發揮貫穿於社區工作的全過程和各領域，著力打造人人有責、人人盡責、人人享有的康樂社區共同體，進一步推動新時代“康樂工程”升級、提質、增效。

一、背景與起因

“康樂工程”自誕生以來，經歷了從街坊到社區、從管理到治理、從轄區到區域的發展歷程。從“五個一”工作機制、“五個讓”工作法，“五個樂”快樂指數到“五個共”共治格局以及“讓居民身心更健康，讓社區生活更快樂”具有標示性的“康樂精神”，已經成為“康樂工程”以及康健街道社區建設的基本內涵。二十余年來，康健街道黨工委始終將服務群眾需求、辦好群眾實事、突出群眾理念、強調群眾參與、重視群眾基礎作為推進“康樂工程”一切工作的出發點和落腳點，以扎實的工作實現好、維護好、發展好廣大居民群眾的根本利益，使“康樂工程”成為“民心工程”。

二、做法與經過

康健街道黨工委緊緊圍繞“使居民身心更健康、讓社區生活更快樂”的總目標，堅持黨建引領基層治理、打造康樂社區共同體的總思路，一張藍圖繪到底，久久為功，通過夯實硬基礎、做實軟機制，提升社區品質。

（一）探索“加減乘除”法，持續提升社區品質。街道黨工委著力建設生態社區，通過更新社區發展理念，提升社區環境品質，推動形成綠色低碳健康的生活理念和社區生活方式。一是做好加法，持續增加社區綠量。康健公共綠化覆蓋率54.39%，街道積極探索社區大型公共綠地管理機制，鼓勵志願者參與綠化認養和綠地守護，使大型公共綠地成為展示社區共治自治的窗口和載體。堅持統籌布局，妥善緩解小區停車難和佔用綠化面積矛盾。積極推進綠化微更新，提升綠化品質，增強居民認同度。二是做好減法，優化地域環境治理。持續推進“五違四必”整治，加大整治街面“六亂”力度，市容環境滿意度測評始終保持在全市前五。做好街面業態調整工作，推動主要路段的環境整治和業態提升。切實落實“河長制”責任，堅持水岸聯動，努力打造親水平台、水岸綠廊，使河道整治惠及社區群眾。三是做好乘法，精細化推進小區綜合治理。堅持“一小區一方案”，精細、精准推進小區綜合治理項目落地。試點推進3個海綿小區建設，優化老小區生態環境。探索推進物業規模化管理提升老舊小區物業管理水平。發揮群團組織、社會組織作用，引導和培育小區特色社會治理創新項目。四是做好除法，大力培育低碳生活方式。大力推廣綠色賬戶，持續推進生活垃圾分類減量。引入公益組織和社會企業參與廢舊電池、廢棄燈管和過期藥物的回收處置。因地制宜組織居民開展“一平米菜園”、樓道美化等活動，積極培育社區居民養成綠色、低碳、健康的生活方式。

（二）匯聚“四大資源”池，不斷豐富社區生活。在廣泛開展社區共建的基礎上推進共享社區建設，通過搭建各類服務和活動平台，使社區內各類資源進一步優化配置、充分利用，使區域單位和社區群眾充分享受便捷的社區服務、豐富的社區活動、和諧的社區人際關系。一是充分依托區域黨建資源，著力完善黨建共享平台。堅持區域化黨建、居民區黨建、“兩新”組織黨建“三建融合”，不斷健全完善區域化黨建促進會康健分會、各居民區區域化黨建支會兩級網絡架構。以“康樂匯”街道社區黨群服務中心為核心，織密建強500米黨群服務圈，鼓勵和引導社區內各類資源向基層延伸、向一線延伸。二是充分挖掘社區空間資源，著力構建設施共享平台。引導鼓勵區域單位資源向社區共建共享，從群眾需求出發，加快推進社區各類空間資源的有效整合和使用。先后建設完成壽昌坊、丁香園2家街道鄰裡匯和24個居民區鄰小匯，建成黨建主題園和三家雷鋒亭，升級打造國家級智慧健身特色社區體育公園。三是充分盤活文體項目資源，著力健全活動共享平台。堅持開展社區群眾喜聞樂見的文體活動，努力打造康健特色活動品牌，讓廣大社區居民真正動起來、唱起來、跳起來、樂起來，在活動中鍛煉身體、交流感情、享受生活。高度重視各類群眾性文體團隊建設，加強團隊帶頭人建設，著力培育品牌團隊。四是充分整合公益服務資源，著力打造互助共享平台。精心打造各類公益服務載體，吸引社區居民和單位廣泛參與公益活動。結合桂江路櫻花大道建設，探索建立櫻花大道志願服務基地，組建櫻花志願者聯盟，組織開展“黨員匯公益”、“點亮微心願”等志願服務，使人人做公益成為社區的一道風景線。

（三）聚焦“四感價值”線，有力凝聚社區共識。立足社區實際和居民需求，把“五個讓”的工作法真正融入到社區治理內在要求，使社區居民真正從內心中迸發出幸福感。一是著眼群眾獲得感，把民生實事做成民心工程。順應群眾對美好生活的向往，加大環境保護、食品衛生、終身教育等居民關心事項的推進力度，推進落實群眾需求比較集中的社區大食堂、智慧健康小屋、既有多層住宅加裝電梯等實事項目。開展“微實事”“微更新”等項目，讓群眾有直接感受，用身邊的變化贏得居民群眾的認同和支持。二是著眼群眾安全感，讓社區平安連接千家萬戶。花大力氣完善人防、物防、技防“三位一體”的社區治安防控體系，試點推進社區應急預案體系建設。探索社區警務室與居民區綜治工作站、社區消防站和人民調解工作室聯動銜接，發揮好平安志願者隊伍作用。完善社區公共法律服務中心，以公益性法律服務引導社區居民運用法律手段化解矛盾。三是著眼群眾參與感，使社區群眾成為治理主體。堅持完善和實施聽証會、協調會、評議會“三會”制度。發揮自治金杠杆作用，鼓勵各小區因地制宜培育形成居民區自治項目典型。切實加強業委會黨的建設工作，引導“三駕馬車”協同議事。不斷完善社區基金會運作機制，動員吸納更多社區單位和社會力量參與自治共治。四是著眼群眾成就感，使愛心奉獻得到社會尊重。讓奉獻的人時刻感受組織的關愛、群眾的認可、社會的尊重，激發更多居民投身社區建設。堅持典型引路，樹立示范標杆，廣泛挖掘社區好人好事、凡人善舉，營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍。深入挖掘家庭檔案，持續開展“口述家史”活動，用身邊的好家風、好家訓、好家庭教育人感染人。

三、成效與反響

康健街道黨工委持續推進深化“康樂工程”，通過黨建引領打造康樂社區共同體，將加強黨的建設轉化為治理能級的提升、轉變為居民群眾滿意度和幸福感的提升。

（一）內引外聯，樞紐作用進一步突顯。發揮“康樂工程”研究會作用，31家社區單位認領特色共建項目69個，居民區黨組織與78家單位結對共建97項活動。在社區單位積極參與、支持配合下，區域化大黨建、居民區黨建、“兩新”黨建“三建融合”程度不斷提升，黨建帶群建促社建進一步深入，實現了資源集成、優勢集成、共建集成、公益集成和工作集成。

（二）融合納入，多元服務進一步突顯。街道工作從粗放型向精細化轉變、推動過程從被動式向主動式轉變，“一網通辦”服務體驗進一步優化。積極響應數字化轉型，以“康健體育生活圈”小程序實現社區體育場地設施一鍵式預約、一體化管理﹔攜手“京東買菜”買菜，在全區首家試點打造傳統菜場數字購物平台。開放“康樂食府”社區大食堂，完善“1+2+12”為老助餐體系。社區體育公園獲評首批“上海市民家門口的好去處”。

（三）價值引領，文化教育進一步突顯。依托區域化黨建平台，培育形成青少年模擬法庭、康健“音悅會”、科學“麼麼噠”、親子夜讀巴士等深受社區居民歡迎的黨群活動項目，把黨建優勢和文化特色轉化為為民服務的實效。加強示范引領，講好身邊故事，以社區工作為背景創作的情景劇《康健黨建十二時辰》《居民區陳書記的一天》受到廣泛歡迎。

（四）共治參與，發展活力進一步突顯。基層黨組織的領導核心作用有力發揮，以長虹坊鄰裡黨建為范本，“示范型”鄰裡小匯建設成效逐步突顯。通過“康樂智匯”“樓組營造坊”等自治議事項目，基層治理的動力和活力進一步增強。新時代文明實踐“多點開花”，形成常態化志願服務項目36個，“康健雷鋒亭”每周受益居民200余人次，“康樂美好生活課堂”文化配送直達家門口。

四、經驗與啟示

康健街道“康樂工程”的升級探索與創新實踐，以提升基層黨組織組織力為核心，通過機制和方法創新，在遵循黨建引領市域治理現代化的主線下，堅持致力於打造康樂社區共同體，形成了一系列可復制、可推廣的規律性機制。

（一）堅持黨建鑄魂，推動社區治理效能提升。習近平指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。要不斷夯實基層社會治理這個根基。提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。“康樂工程”的發展，充分印証了黨建引領社區治理的生動實踐是有生命力的。立足於鞏固黨的執政地位、擴大黨的群眾基礎，在實踐中扎實推進社區黨建，發揮黨員主體作用，必然推動社區建設與社區治理水平的提升。

（二）堅持服務為本，建立立體式的民意渠道。“康樂工程”在推進過程中，始終以群眾的需求為出發點，以群眾的滿意為歸宿點。通過全面考察社區居民對於社區公共服務項目與設施的知曉度、需求度和滿意度，進而對未來社區服務和社區治理的工作定位與發展目標提供參考依據，切實把群眾的感受度和滿意度作為工作的出發點和落腳點，使“康樂指數”成為檢驗各項工作成效的根本標准，成為改進社區服務和治理的重要標尺。

（三）堅持文化為基，塑造健康向上和守望相助的氛圍。“康樂工程”在推進過程中，始終堅持強化黨組織的政治引領和凝聚服務，引導黨員干部在為民服務中踐行初心使命，始終注重價值理念和價值認同的形成，強調以統一的概念來整合行動，形成一個共同的價值理念。同時，堅持以人為本，培育、挖掘社區中的積極分子、骨干分子，通過樹立先進典型，用榜樣來引導、動員居民群眾，從而使得社區精神得以凝聚、社區活力得以激發。