陝西銅川市王益區：社區自建“紅色物業”破解棄管小區治理難題

一、實施背景

王益區屬於老城區，全區有283個小區，其中有78個是棄管小區，如何治理棄管小區一直是王益區基層社會治理的難點和重點。去年以來，省、市先后出台的加強社區物業黨建聯建提升物業服務水平指導意見中提出，要把社區物業黨建聯建納入城市基層黨建四級聯動體系，對無物業管理的小區，積極探索方式方法，消除物業管理服務空白點。特別是在群眾走訪中，常常聽到不少群眾反映老舊小區、棄管小區無人管理問題。如樓道燈壞了沒人修、垃圾堆放無人清理等問題，反映出了物業管理存在空白點，也反映了群眾的不滿情緒。因此推動“紅色物業”建設，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，滿足群眾所求所需，切實解決棄管小區治理難題迫在眉睫。為著力破解棄管小區治理難題，王益區積極探索黨建引領社會治理新路徑，以推動社區自建“紅色物業”為抓手，通過“五個一”工作機制，打造棄管小區紅色服務家園，實現棄管小區從“無人問津”到“規范管理”的華麗蛻變，以物業服務“小切口”撬動社會治理“大提升”，全面提升城市基層黨建引領社會治理水平。

二、主要做法

筑牢一個堡壘，激活紅色組織力量。王益區桃園街道光明社區轄區老舊小區多、歷史遺留問題復雜、業主和物業矛盾突出。為著力破解老舊小區、棄管小區無人管、不願管等難題，光明社區黨委積極入戶走訪、座談交流、征求意見，研究成立了軍龍物業有限公司，也是全市首家由社區黨委書記、居委會主任擔任物業公司法定代表人的“紅色物業”，蹚出了一條黨建引領社區治理、物業服務和居民自治良性互動的新路徑。建立健全“光明社區黨委—集賢堤網格黨支部—軍龍物業公司黨支部—棄管小區樓棟黨小組”的四級組織體系，實現同頻共振、聯合發力。按照“便於管理、便於服務”原則，光明社區黨委將轄區劃分為5個片區網格，在每個網格內建立黨支部，將轄區各個小區的居民服務、物業管理納入社區網格內，充分發揮社區黨組織領導基層治理的作用。推行“交叉任職、雙向進入”，積極推薦懂法律法規、精通物業管理的物業公司黨支部書記任社區黨委兼職委員，推薦網格黨支部委員兼任物業公司黨支部委員。建強樓棟黨員隊伍，注重挑選具有較高威信、群眾基礎和熱心干事的黨員擔任樓棟黨小組組長，切實把黨建工作做到家門口。

建立一套機制，凝聚紅色治理合力。光明社區黨委充分發揮聯結紐帶作用，探索建立了黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，破解市場失靈、自治失效、矛盾多發等難題，形成社區治理合力。通過全面構建社區物業黨建工作聯創、服務聯動、環境衛生聯抓、文體活動聯辦、社會治安聯防“五聯共建”機制，畫出社區與物業“同心圓”，構建了共同治理、有序運行的良好格局。建立由居委會、業委會、物業企業、駐區單位等共同參加的聯席會議制度，搭建“每周議事廳”“每月圓桌會議”等議事協商平台，解決小區居民反映的停車難、環境差等難點問題。創新建立“陽光晒單”制度，將物業收費項目、收費標准、服務內容、財務收支等作為晒單的主要內容，採取“線上+線下”相結合的方式，通過業主微信群、QQ群、物業管理小程序和小區公示欄進行全程動態公示，從過去的“事后公開”變為“全過程監督”，增加了物業企業與群眾之間的信任感，從居民不願交物業費到收繳率達到100%。探索推行“貢獻積分”制，建立專業維修、家政服務、繪畫、書法、舞蹈等10個類別的小區居民人才庫，居民有服務需求時可通過紅色物業進行“點單”，紅色物業進行“下單”，人才庫的居民“接單”服務獲得貢獻積分。同時，居民還可通過按時繳納物業費、參與小區疫情防控值守、服務代辦等志願服務獲得貢獻積分，對照積分兌換標准，可抵扣物業費或兌換小區人才服務。

聚合一支團隊，打造紅色管家隊伍。軍龍物業實行全市最低的每平方米0.3元收費標准，採取“社區先投入+低收費+先服務+后繳費”的運營模式，確保群眾對“紅色物業”用得放心、評價舒心。為進一步擴大社會效應，解決棄管小區自治力量不足的難點，組建“家園保潔”“應急保障”“鄰裡服務”“關心關愛”“跑腿代辦”等“黨員隊伍+志願隊伍+專業隊伍+社會組織”的5支紅色管家隊伍，積極推薦社區黨員和樓棟黨員任隊長、副隊長，吸納小區黨員、網格員、志願者、熱心居民等社會力量加入到“紅色物業”管理模式中，以服務為目的，職責明確、分工協作。在棄管小區機電舊樓小區裡，聘用小區5名困難群眾加入紅色管家隊伍，開展保潔、送餐、保衛等工作，不僅降低了企業成本，還讓困難群眾實現在“家門口”就業。紙袋廠小區長期存在小區內垃圾亂堆亂放、公共設施損壞無人管理等問題，軍龍物業接管后，紅色管家隊伍立即行動，建立健全物業管理制度8個，為居民“量身打造”需求清單，精准注入暖心貼心服務20余項，積極協調區住建局，聯系多家轄區單位，出資出力，對小區屋頂防水層更換，屋面滲漏水進行維修，並對外牆飾面翻新，局部破損修補等。

打造一個陣地，擦亮紅色服務窗口。按照有場所、有機構、有標志、有黨旗、有制度、有品牌的“六有”標准，因地制宜打造“紅色物業服務中心”，擦亮紅色服務窗口，為居民提供“一站式”接待、“全方位”服務。結合實際，在物業管理區域醒目位置，設置“紅色物業”服務公示欄及“紅色物業”陽光晾晒欄，在重點部位、休閑場所、公共通道等，設置紅色物業服務宣傳欄，展示企業管理文化與鄰裡和諧文化等，營造濃厚的工作氛圍。注重經費保障，工作運行支出納入社區黨組織服務群眾專項經費，紅色物業建立之初，給予5000元一次性啟動經費予以支持，今后每年給予1000元的保障經費予以補助，保証物業服務企業黨組織正常有效運轉。結合群眾所需，設置了志願服務驛站、民情驛站、暖心廚房等服務功能區，定期開展各類志願服務活動，成立以來開展“黨建+我們的節日”“紅色文化我傳承”“志願你我行”“愛心物資捐贈”等活動17次，實現“紅色物業”與居民群眾“心連心”，得到了居民的大力支持和認可。

創建一個品牌，彰顯紅色服務實效。物業黨支部以服務居民、提升小區治理水平為價值取向和工作目標，積極創建各具特色的紅色物業服務品牌，打破原始物業企業和居民相互隔閡，推行居民群眾和物業企業“雙向需求”機制，定期收集梳理居民群眾聚焦關注的熱點難點問題和服務需求，為居民制定需求清單，量身定制服務“菜單”，細化服務項目，靶向為廣大居民提供更多精准化、便利化的服務，實現“你呼我應，一網通辦”。接管以來，制定“需求清單”80余份，研究解決各類問題和困難130余件，實現了“小事不出樓棟，大事不出小區”，打造有溫度的紅色物業管理，為中小城市破解棄管小區治理難題提供了“王益經驗”。

三、取得成效

實現了從“無人管”到“我來管”。隨著城市經濟社會的發展和重心轉移，“紅色物業”的應運而生將黨的工作著力點與群眾呼聲緊密結合，以黨建引領凝聚各方合力，以群眾滿意度的提升鞏固黨的執政基礎，以解決群眾急難險重的問題來實現“服務零距離”，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。目前，王益區探索建立以軍龍物業為樣本的“紅色物業”，不斷擴大棄管小區、老舊小區接管范圍，為407戶1100余名居民群眾提供小區環境改善、垃圾分類清運、關愛空巢老人等22項各類服務，把基層黨的建設與物業服務管理、居民多樣化需求有機結合，著力提升城市黨建引領社會治理水平。

實現了從“粗放式”到“規范化”。無論“紅色物業”的運行機制如何，群眾最關心的是切身利益能否得到有效保障，服務與管理是否做到有章可循、有規可依。“紅色物業”不僅為居民群眾提供“一站式”服務，同時建立了各項行之有效的規章制度，秉持“公正、公平、公開”原則，讓群眾踏實放心，真正讓群眾對美好生活的向往變成了現實。

實現了從“單個管”到“共同治”。在軍龍物業黨支部示范引領下，棄管小區不再只是依靠社區提供基本服務，而是形成了社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業三方聯動、共商共治的協調運行機制，合力破解小區治理、物業管理難題，切實增強了居民群眾參與社區治理的意願，搭建了多方議事多元參與的小區治理平台。“紅色物業”因為“紅色”賦予了其引領的內涵，以解決社區、物業企業、小區三方之間的矛盾為切入口，推動了社會力量充分參與社會治理的協同作用，實現了“同心畫圓”的良好格局。

實現了從“一花香”到“百花放”。在“典型引領，整體推進”工作思路下，王益區積極推廣“軍龍紅色物業”樣本，各社區結合自身實際先后成立“紅色物業”，兜底管理轄區內棄管小區。七一路街道建樂社區居委會主導成立紅色家政服務公司，“社區‘兩委’+黨員志願者+轄區下崗失業人員”為主體組成紅色家政服務隊，聚焦棄管小區居民服務需求，開啟“家政＋志願服務”新模式﹔青年路街道五一社區自建鄰為伴物業公司黨支部，依托智慧服務平台，建立物業服務快速反應機制，實現15分鐘快速響應、30分鐘及時回復、24小時圓滿解決。社區自建“紅色物業”模式已成為王益區黨建引領破解棄管小區治理難題的“紅色名片”，全區呈現出了“百花齊放”的良好局面。

四、探討啟示

啟示一：黨的領導是“紅色物業”的根本保証。在黨建引領“紅色物業”的探索與實踐中，始終堅持社區黨組織的領導核心地位，確保社區黨組織對物業公司、業委會等的領導，這不僅是保持“紅色物業”的“紅色”的前提條件，而且是“紅色物業”取得實效的根本保証。

啟示二：群眾滿意是檢驗“紅色物業”的根本標准。“紅色物業”做得好不好根本在於群眾滿意不滿意。任何形式的“紅色物業”，都要始終把群眾的需求和利益放在第一位，始終把更好地服務群眾、滿足群眾對美好生活的追求作為出發點和落腳點，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。要堅持“共治、共建、共享”理念，加強社區共建單位的責任意識，通過分工合作、集體活動等途徑，豐富活動形式，提高工作實效，切實解決疑難問題。

啟示三：棄管小區物業服務企業經營可持續性任重道遠。社區自建物業企業管理棄管小區，存在物業繳費率偏低的情況，要想收支實現平衡並長期維持，在居民群眾中樹立“紅色物業”低價有償理念等工作任重而道遠。下一步，要突出服務群眾的價值取向，既為棄管小區提供基本物業服務，又要實行市場運作，尊重市場運行規律，發揮企業主體作用，鼓勵公益性物業企業參與市場競爭，實現可持續發展。