山東樂陵市：“樂享黨建”聚合力 強基鑄魂促發展

習近平總書記強調，“深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。”樂陵市一貫重視機關黨建工作，堅持在業務上下功夫、在管理上求突破、在服務上見實效、在融合上創特色，聚力打造“樂享黨建”系列品牌，探索解決當前機關黨建工作中存在的一系列問題，推動市直機關黨組織、黨員不斷發揮黨建引領作用，助力樂陵機關治理和各項事業發展。

一、背景動因

近年來，樂陵市堅持把黨建工作作為檢驗各部門工作成效的重要指標，全方位推進機關黨建工作。但深入調研發現，機關黨組織主要負責人重視程度不高，黨務工作者業務水平不熟，機關黨組織體系不規范，黨員教育管理模式不豐富，仍然制約著機關黨建工作發展，導致機關黨建特點不“特”、亮點不“亮”，創新不“新”，有群山而無高峰。鑒於此，市直機關工委通過深入調研、觀摩學習，總結歸納黨建工作經驗，創新黨建管理模式，聚力打造“樂享黨建”品牌體系。以“樂享黨建”為總攬，在全市范圍內打造各具特色、內涵豐富的黨建子品牌，形成了“黨委+黨總支+黨支部+N”的黨建品牌矩陣，帶動了87個部門擦亮基層黨建底色，機關黨建水平不斷提升，黨員隊伍活力不斷激發，服務效能實現了最大化。

二、主要做法

（一）聚焦“黨建+業務”，凝聚發展合力。樂陵市直機關工委堅持“圍繞業務抓黨建，抓好黨建促發展”，樹立大抓黨建的鮮明導向，把機關黨建業務延伸融入到基層黨組織各個環節、各個領域，化解“兩張皮”問題。

夯實支部建設，嚴格組織設置。堅持把機關黨組織設置作為衡量機關黨建的有效抓手，建立完善全市機關黨組織台賬，形成定期提醒制度和末位淘汰制，及時規范調整黨組織，以嚴格的標准倒逼黨建責任落實﹔探索推行支部建在一線上，在疫情防控、招商引資、城市更新、鄉村振興等一線工作中成立臨時黨支部、聯合黨支部，設立一線支部“流動紅旗哨”。落實黨員指標，嚴把黨員質量。堅持調控總量和提高質量，從嚴從實扎好黨員“關口”。強化入黨積極分子日常管理，推行“積極分子上台說”“積極分子黨員評”，每年組織市紀委監委、市公安局、市稅務局等13部門對積極分子進行聯審，做好“黨建體檢”，確保成熟一個發展一個。壓實黨建督導，推進業務發展。制定機關黨建督查方案，結合“鑄魂工程”，加強過硬黨支部建設，以月督查、季度巡查、半年督導、年度考核，壓實機關黨建主體責任，實現重溫入黨誓詞、過“政治生日”“黨員示范崗”“優秀共產黨員”與業務高度契合，機關黨建業務不斷深化。

（二）聚焦“表率+模范”，提升黨員素質。緊貼市委、市政府工作大局，推動各級機關深入開展崗位建功活動，創新黨員教育管理模式，大力評選倡樹優秀黨員模范，以實干實效實績推進經濟社會發展。

強化黨員教育管理。組織開展“大學習大培訓大提升”活動，全市5852名機關黨員以“線上+線下”方式全員參加，黨員素質不斷提升、業務水平不斷增強﹔圍繞建黨100周年，組織開展“百煉成鋼”“百年瞬間”“百舸爭流”“百年印記”四百系列活動，黨員參與熱情高漲，黨員教育管理走深走實。創新黨員教育載體。先后探索開展“情景模擬”“初心課堂”和“百年黨史路 建功棗鄉紅”情景黨課活動，變黨員教育管理單向輸入為多元教學，黨員不再被動聽課，“沉浸式”參與不斷刷新黨員熱度。僅情景黨課一項，就吸引全市26個基層黨組織、290余名黨員干部參加，26部黨課作品網絡直播，觀看人次達到13.4萬。深挖先鋒模范典型。在服務發展中顯擔當，圍繞“五個新樂陵”“五大戰略”“十樂工程”，深入開展“1223”計劃﹔在招商引資領域成立專班，百余名年輕干部走入一線﹔在疫情防控工作中打頭陣，全市1042個基層黨組織、389支黨員先鋒隊、1227個黨員先鋒崗、1866名縣鄉機關干部下沉一線，3684名黨員志願者主動請戰，全市第一輪核酸檢測耗時4天、第二輪用時2天、第十四輪僅用時2.5小時﹔在服務民生中當先鋒，開展“萬名干部大走訪”活動，並選派1092名鄉村振興指導員、101名兩新組織黨建指導員，深入征收搬遷、信訪維穩、安全生產、雙招雙引等重點工作作戰指揮部，進行跟班學習、挂職鍛煉，使黨員干部在一線成長、一線識別、一線重用。

（三）聚焦“融合+帶動”，突出服務實效。樂陵市直機關工委結合全市實際，對部門職能下沉弱化、行業黨建管理邊緣化等問題充分調研，提出“抓部門抓黨建，抓行業抓黨建”工作思路，探索“11352”工作法，破解主管部門黨建管理瓶頸。

堅持部門與行業相融合。結合部門工作實際，以交通運輸、快遞物流、外賣、住建等領域為試點，依托“樂享黨建+單位黨組織+行業黨建”的組建模式，下沉行業主管部門職能，填補行業黨建空白，深度融合行業特征，實現主管部門與行業垂直管理、形成黨建工作合力。目前，圍繞75個單位黨組織，下沉至265個基層黨支部﹔圍繞交通運輸、“小個專”、建筑等11大行業黨委，下沉至2家快遞平台、47個外賣中轉點、107處建筑工地，上下聯動、一體推進。堅持部門與業務管理相融合。借助行業主管部門優勢，對全市快遞、外賣、（貨車）網約車、建筑、互聯網、網絡平台等新興行業領域、新就業群體，建立“紅色直通車”。“先鋒旗手”“紅色速遞員”“雷鋒·騎士”競相迸發，“紅色驛亭”加快推進。按照“七有”工作標准配備飲水、納涼、充電、休息等服務區，配套暖心食堂、紅色影院、愛心理發屋、文體活動室等設施，一站式暖心服務更加融洽。堅持部門與一線工作相融合。圍繞疫情防控復工復產，交通、市場監管、建筑行業建立15個“流動宣傳隊”，沿路沿線宣傳防疫新政策﹔外賣騎手黨支部與所在社區互聯互動，在突發事件上報、社情民意傳導等方面發揮“探頭”作用，當好社區治理的宣傳員、信息員和服務員﹔“工地模范黨支部”一邊抓防疫，一邊抓復產，實現了部門職能與行業黨建有效融合。

（四）聚焦“陣地+品牌”，做優黨建文化。黨的力量源自組織，“一個支部就是一個戰斗堡壘”。2020年以來，為充分發揮黨組織優勢，樂陵市直機關工委厚植機關黨建品牌理念，以點帶面，形成了“一支部一品牌，一領域一特色”黨建工作新格局。

因地制宜，構建特色鮮明的黨建品牌體系。2020年初，樂陵市率先在德州打造“樂享黨建”品牌體系，以“樂享黨建”為根基，各基層黨組織結合部門特點、產業結構、服務特征，打造出“青銅鏡”“樂之路·我的家”“樂辦好”等48個各具特色、操作性強的黨建子品牌。這一創新做法列為樂陵市重點改革項目，並在市第十四次黨代會上，上升為機關黨建“品牌創建年”三年行動計劃。創新載體，建設“上下內外”黨建活動陣地。堅持“標准在哪裡，標杆就建在哪裡”的基本要求，指導各黨建品牌統一升級，“線上+線下”“室內+室外”同步進行，活動場所標准化、室內制度立體化，現場講解專業化、線上服務便捷化已成為樂陵機關黨建“新風”，辦公室內交流切磋、公交車上掃碼聽書，使黨員活動、便民服務從單一輸出，“移動”到廣闊天地，與群眾生活融為一體。兼容並蓄，豐富黨建品牌主題內涵。引導各黨組織破舊立新，結合行業特點，豐富品牌內涵，如市交通運輸局機關黨委創建“棗鄉交通”黨建品牌，下屬7個黨支部結合行業特點，分別打造“紅船領航”“黨建引領 服務先行”“黨員戰斗堡壘”“智行暢通”“創平安公交 建幸福新高峰”“新征程 心服務”“一路暢通 安全運輸”等特色黨建品牌，增強了黨建品牌的針對性和實效性，兼容並蓄、立體生動的黨建品牌內涵不斷豐富。

三、工作成效

一是完善體系建設，黨建格局“大”起來。“樂享黨建”品牌創建為全市探索機關黨建積累了寶貴經驗。樂陵市通過探索打造黨建品牌矩陣體系，為機關黨建聚勢賦能，實現聚向聚心聚力，推動機關黨建和業務工作深度融合，黨的領導體系、從嚴治黨責任體系、組織體系、制度建設體系、監督體系、宣傳工作體系等實現了深度融合。推動各級黨組織形成了各具特色的黨建文化、部門文化，增強了黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，機關黨建格局不斷放大，切實提升了機關黨員干部立足崗位干事創業的精神動力，推動了機關黨組織的戰斗堡壘作用。

二是推動中心工作，機關效能“活”起來。在實際工作中，樂陵市通過發揮“樂享黨建”引導作用，實現了“三個做成”：即把“虛”做成“實”，“樂辦好”“棗鄉交通”“青銅鏡”等黨建品牌，做實事、謀實功、出實效，讓機關黨建看得見、摸得著﹔把“無”做成“有”，依托業務主管部門，通過延伸組織鏈條，健全組織架構，實現了部門職能下沉，助推快遞、外賣、網約車等一系列新興行業領域黨建蓬勃發展﹔把“弱”做成“強”，進一步打通了機關交流渠道，把單打獨斗變成百花競艷，多個部門實現了面對面評比切磋，增強了機關活力，全市機關作風煥然一新。

三是服務社會民生，機關業績“亮”起來。機關黨建的一大職責就是服務群眾。“樂享黨建”工作理念將黨建與業務、黨員與服務相結合，形成機關文化，推動機關中心業務提升。通過開展“四進”活動，向機關、農村、企業派遣“黨建四員”，在社區開展共駐共建活動“雙報到”，機關戰斗力明顯增強，廣大黨員先鋒模范作用得到了充分發揮，干事創業氛圍不斷提升。尤其在優化營商環境方面，以機關黨建為引領，持續創建“樂辦好”“黨建315”等黨建品牌，深耕“一線工作法”“好差評2.0機制”“延時服務”，開展“一窗受理，集成服務”，確保問題解決在一線，麻煩消除在窗口，實現了群眾少跑腿、服務零距離。

四、經驗啟示

1. 黨建品牌隻有堅持政治屬性才有“生命力”。政治屬性是機關黨建的根本屬性。樂陵市堅持把政治建設作為黨建“生命線”，始終旗幟鮮明講政治，在打造機關黨建品牌時真正做到了貫徹有力、執行徹底。抓好黨建工作，必須要堅持黨委統一指揮，深挖機關黨建文化內涵，做到黨性強、氛圍濃、有特色﹔必須要研究部門職能和行業特點，做到專業性強、聯系民生密切。實踐証明，抓住了黨的政治屬性，就抓住了黨的建設的魂和根，黨建品牌才具有頑強的生命力。

2. 黨建品牌隻有堅持示范帶動才有“引領力”。示范帶動是增強組織力量、夯實基層黨建、引領工作開展的有力保障。樂陵市堅持把黨建品牌的出發點和落腳點放在服務社會民生上，“樂享黨建”讓各機關黨建品牌效應充分涌流，黨組織和黨員“兩個作用”充分發揮，在疫情防控、城市更新、雙招雙引的第一線，構筑起一個個“橋頭堡”、鍛造出一支支“先鋒隊”。通過一線考察識別干部，一線錘煉使用干部，黨組織、黨員引領示范作用更加彰顯，廣大黨員關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來，基層黨組織戰斗力、黨員干部引領力、機關工作牽引力不斷提升，經濟社會發展的動力更加強勁。

3. 黨建品牌隻有堅持融合發展才有“凝聚力”。堅持融合發展，擴大黨建品牌參與對象和范圍，以機關橫向聯合和基層縱向聯合為主，才能發揮不同黨組織和黨員的優勢特長，才會提高黨建品牌的吸引力和凝聚力。必須要持續理順“黨委+黨總支+黨支部+N”的組織體系，實現黨委與黨組織有效融合，主管部門與行業黨建有效融合，黨建文化與冀魯邊紅色文化有效融合，形成上下擰成一股繩、內外聚成一股勁、黨員群眾齊步走的干事創業良好氛圍。