江蘇連雲港市贛榆區海頭鎮開創“三變三新”工作路徑 描繪“黨建引領富民興村”美景

一、背景

連雲港市贛榆區海頭鎮位於黃海岸邊、海州灣畔，擁有11.6公裡長的海岸線，是國務院首批沿海開放鎮。全鎮行政區域84平方公裡，下轄29個行政村，常住人口11.2萬人，總戶數23000余戶，轄151個黨支部，黨員3458名。此外，海頭鎮連續多年被評為“淘寶鎮”，海前、海后、大興庄、李巷4個村被評為“淘寶村”，海前村還被評為全市黨建引領發展“十大紅旗村”。2021年，全鎮電商銷售額達65億元，日活躍直播賬號6000個、日均發貨量20萬件，帶動2萬余人就業創業。

二、做法與成效

近年來，海頭鎮黨委錨定“黨建引領富民興村”總目標，緊抓“產業興旺”這一富民興村要素，聚焦傳統產業轉型、新興產業擴面，探索方法、做強后盾，讓先行者干起來、后來者跟得上。

（一）路徑引領，讓“富民興村”有章可循。在實踐中，以海前村為代表的黨組織在推進村集體產業發展上先行先試，為我們提供了經驗。圍繞產業破冰、人才孵化、配套服務三個方面，探索提出以“舊新之變”闖出新業態、以“少多之變”孵化新人才、以“量質之變”拓展新空間的“三變三新”工作路徑，共9個方面27條舉措。

1、聚力“舊新之變”，闖出產業發展新路子。產業發展有勢頭，富民興村才有奔頭，我們的目標是讓傳統產業不再傳統、讓新興產業引領富民。一是思想轉換。主要解決村干部“不會干、不願干、不想干”的問題，堅持選配好干部。2021年1月海頭鎮順利完成新一屆村“兩委”班子換屆工作，立即組織各基層黨組織開展“產業興村好路子”大討論，剖析漁業捕撈等傳統產業困局，討論如何抓住直播經濟的機遇，讓干部思想轉換到產業發展上來。二是陣地轉變。有了電商發展的苗頭，黨支部就要“添火加柴”，率先破題創業初期面臨的缺乏引導、配套不足等瓶頸，按照“樓下便民、樓上富民”的功能定位，率先將9個村黨群服務中心打造為電商孵化中心，向先期創業者免費提供商品展廳、電商直播間、共享直播廚房等場所，讓先行者先干起來。三是產業轉型。用活“支部驅動、黨員帶動、群眾互動”的引領方式，讓散點培育實現整體聚合，鎮黨委授牌10個“紅帆支部”，各黨組織研究敲定海鮮電商發展的定位，海前村打造全市首家“海鮮電商產業園”，為電商戶提供電商超市、打包發貨等配套服務，首期吸引220家電商戶租賃入駐。

2、是聚力“少多之變”，孵化愛農助農新人才。產業發展需要人才助力，我們通過孵化更多的電商鄉土人才幫助產業振興。一是村企融合強引才。堅持村企聯建、人才聯引，引進專業電商運營團隊5家，提升引才環境。全面實施“鳳還巢”人才計劃，打好“親情牌”“鄉情牌”，吸引畢業大學生、轉業軍人等300余人回鄉創業。目前全鎮已涌現出如轉業軍人閆家潤、大學畢業生陳建康等一批優秀電商創業人才。二是黨員幫帶強育才。先期培育黨員創業“紅色頭雁”50余人，幫助電商創業者選貨源、拍段子、吸粉絲，組織實施“十百千”幫帶計劃，十名黨員電商幫扶百戶電商創業，帶動千人就業，全鎮孵化電商創業者3000余人。三是優化環境強愛才。鎮、村便民服務中心同步開通“電商服務直通車”，一站式幫助辦理營業執照、食品經營許可証、用電用網等手續﹔為外來電商人才提供子女入學、體檢等專屬“綠色通道”。挂牌成立28家“電商達人工作室”，推薦張延喜等3人獲評“贛榆區首批電商直播人才”，對30余名優秀電商人才推優入黨。

3、是聚力“量質之變”，拓展持續發展新空間。產業發展不可能蜻蜓點水、一蹴而就，要不斷發現問題、解決問題，讓新興產業永葆發展活力。一是做好產業規范。針對電商產業發展中存在的無序經營、惡意競爭等問題，鎮黨委牽頭成立電商協會，積極與抖音、快手等電商平台建立協調機制，強化線上監督，與市場監管等執法部門建立協作機制，開展線下監查，明確行業規則，保障產業健康。二是做強園區建設。不斷放大產業集聚效應，海頭鎮電商產業園二期峰疊實業生態電商中心等項目正在推進審批手續，預計年內開工。海頭鎮海后村海產品電商服務中心項目已完成土地平整，即將於年內開工建設，建成后有望實現年銷售海鮮產品30萬噸。三是做優特色品牌。為擴大海頭電商產業影響力和品牌知名度，培育海娃食品、愷旗食品等市級電商龍頭企業，舉辦“網紅才藝大賽”“購物節”“海鮮電商節”等活動，唱響“海頭鮮”“鮮美海頭”特色品牌。這一路徑已成為海頭鎮實現“黨建引領富民興村”的樣板，供各村學習借鑒。

（二）項目統領，讓“富民興村”落地見效。緊盯重點村、重點項目，圍繞提質增效，海頭鎮壓實“書記抓黨建”主體責任，通過“書記抓重點、委員抓包片、村裡抓產業”的形式，既突出黨委統一領導、統籌安排，又抓住各村因地制宜、靈活適度的特點，強化基層組織隊伍建設，形成上下一體扶持村集體經濟發展合力，發展特色鄉村產業。

1、強基固本，夯實人才和服務新陣地。海頭鎮村“兩委”換屆后村干部平均年齡42歲，比換屆前下降8歲。35歲以下66人，大專及以上學歷佔比31%，80后村書記13人，90后村書記4人，基層干部隊伍綜合素養得到進一步提高。上任伊始，海頭鎮精心組織新任村“兩委”班子培訓，上好履新“三堂課”，從“廉”“業”“能”三個方面入手，進一步提高基層干部隊伍戰斗力。組織開展烈士陵園參觀、廉政教育課等10余場，開展發展先進村現場觀摩學習、“一村一業”案例教學、專題討論會6場，邀請黨建、綜合執法、農業農村部門專題授課6場，講授業務知識，提高業務水平。“辦公集約化，服務最大化”，在全市率先完成“三整合”改革試點工作，強化鎮村聯動，積極搭建“1+29+N”服務管理體系，為群眾提供“零距離”服務，改造升級便民服務中心，各項行政審批手續在一個大廳內完成，為群眾辦事提供“一站式”服務。

2、凝聚合力，集聚政策和資源新動力。鎮黨委主要領導挂鉤幫扶，重點消除“村集體經營性收入低於30萬元村”，通過引進果蔬大棚、畜禽養殖合作社等形式促進村集體增收，胡村、吳村等6個“低於30萬元”村已全部摘帽。將“產業項目 黨員帶富”納入村級黨組織工作考核事項，黨建辦每季度召開村集體經濟項目研判會，做好項目服務，會辦發展難題，同時為優秀帶富人才提供推優入黨的機會。農業農村局重點加大惠農支農資金的投放力度，幫助申報農業產業項目、特色產業項目，並組織開展農業技術培訓。財政和資產管理局統籌資金，優先保障鄉村基礎設施建設配套資金以及村38萬元運轉保障金。建設局根據村發展需要以及土地政策法規，最大限度幫助協調做好村黨群服務中心改造提升、產業用地審批。人社、稅務、金融等部門積極推送政策紅利，重點加大鄉土人才培育與扶持、村企返稅、提供低息無息惠農貸款等支持力度。

3、特色發展，催生產業和富民新活力。樹好發展導向，鎮黨委定期組織召開黨建引領富民興村專題會，研究部署階段工作。找准產業定位，推動產業發展，鎮領導定點指導包片村發展多元經濟，重點推進村集體主導型產業項目發展，助力村集體經濟發展。帶動富民增收，積極發揮黨員頭雁作用，20名村書記領辦自辦產業項目27個，佔村書記總數的69%，540余名黨員創業，發展海鮮電商、生態農業、地籠網業等特色產業，帶動和扶持農民就業、創業，提供就業崗位5000余個。把握政策紅利，海頭鎮引導各村積極申報贛榆區村集體經濟發展項目扶持引導資金，海前村成功申領“黨建引領富民興村示范項目獎補”15萬元，大官庄村蠶桑生態種養項目、生態種養農田匯水氮磷生態攔截工程項目已完成，秸稈收儲項目正在建設，老年之家光伏發電二期項目獲80萬元“黨建引領富民興村”無息貸款。

（三）品牌創領，讓“富民興村”更有后勁。海頭鎮深度融入贛榆區藍色海洋黨建產業示范帶建設，緊扣“黨建引領、強鎮興村”主題主線，創領“一核兩帶”發展布局，推動核心產業電子商務拓新提質，打造優質特色農業產業帶與濱海特色旅游觀光帶，以“黨委領路、支部探路、黨員帶路、群眾行路”助推高質發展，為實現“黨建引領富民興村”注入強勁動力。

1、突出核心競爭力鞏固，做強海鮮電商“第一鎮”。堅持黨委抓總、鎮村企聯動，協同推進總佔地面積260畝電商產業園二期項目建設，年內開工建設佔地80畝峰疊實業生態電商中心項目、佔地100畝連雲港城發智慧冷鏈綜合體項目以及年銷量30余萬噸的海后村海產品電商服務中心項目。持續打造人才矩陣，積極扶持豐海生物科技、鮮達物流科技等高層次人才創業項目，提升海洋經濟科技競爭力。大力優化電商營商環境，組織電商培訓，引入電商運營團隊，組織電商戶參加“5·18網絡購物節”，舉辦“海頭電商節”“雙十一海鮮電商購物節”等活動，推動電商產業高速發展。

2、突出全域均衡化發展，打造特色農業產業帶。探索開展“產業+支部+聯盟”建設，推動優質高效生態農業發展。依托全鎮近6萬畝耕地資源，重點培育以龍北村、宅基村為代表的有機稻米產業帶，以吳村、垤上村為代表的林果產業帶，以大官庄村、王村為代表的桑椹、養蠶特色種養殖產業帶。以蝦塘整治為契機，發展壯大東部地區生態農業，重點打造佔地1000余畝集生態觀光體驗、高效農業種養殖為一體的大興庄村生態農業示范園。補強發展短板，實現優勢產業互補，依托東部電商產業優勢，積極助推優質農產品線上銷售，提高中西部地區農民收入。

3、突出品牌影響力提升，打造濱海旅游觀光帶。積極開發特色濱海旅游資源，聘請江南大學對11.6公裡黃金海岸線進行頂層設計，計劃總投資2.3億元，對海州灣旅游度假區進行全面提升，有效帶動周邊北朱皋、小口、海臍等村旅游業發展，助力村集體增收。投資2800萬元實施生態修復工程，推進防護林整治提升、“觀海長廊”、海堤綠化改造建設。推進海州灣水上樂園、海洋主題館煥新升級，打造蘇北一流海洋樂園。計劃建設佔地60畝海鮮美食城，打造“食在海頭鮮”品牌。未來，度假區將成為帶動周邊群眾就業、創業新高地，極大助力餐飲、住宿、海產品零售業發展。

風好正是揚帆時，奮楫逐浪天地寬。海頭鎮搶抓機遇，深入推進“黨建引領富民興村”，立足資源優勢，做大做強特色產業，深度挖掘富民興村“三變三新”工作路徑，推動全域發展、全面提升，打造“中國海鮮電商第一鎮”，相關經驗做法被央視等媒體持續報道，在省內外引起轟動。2021年8月10日，央視一套報道海頭鎮海前村“發揮沿海區位優勢，以海鮮電商黨支部為引領，發展電商產業助力富民興村”的經驗做法。9月4日，央視新聞聯播播出海頭鎮海臍村“以‘臍心黨建’為引領，打造生態宜居濱海漁村，‘漁網接上互聯網’帶動富民興村”的經驗做法，相關報道持續引發各界關注。2021年至今，海頭鎮共接待省內外800余場10000余人次來訪參觀。

三、工作啟示

連雲港市贛榆區海頭鎮創新性探索總結富民興村“三變三新”工作路徑，通過路徑引領、項目統領、品牌創領，打造“一核兩帶”發展布局，為推動富民興村提供了許多可借鑒、可復制的新思路、新方法、新舉措，為實現黨建引領富民興村提供了海頭方案。總的來看，有三點啟示：

一是要筑牢本固基強的支部堡壘。“火車跑得快，全靠車頭帶。”各級黨組織要善於統抓統管，在干事創業上帶好隊伍，當好富民興村的“火車頭”，抓好“根基牢、隊伍強、作風硬”的支部建設，發揮好黨組織的政治引領優勢。

二是要抓住星星之火的產業苗頭。“世上無難事，隻怕有心人。”做好富民興村事業，不能因循守舊，而要主動作為，發掘新興業態，乘勢而為，敢於“開荒”“破冰”，發揮好黨組織的創新引領作用。

三是要推動以點帶面的發展格局。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”善於以集體“首試”帶動全村共享，以個體發家帶動群體共同致富，以特色產業鏈帶動上下游產業共同發展，善於將發展的成果惠及民生、反哺發展，發揮好黨組織的服務引領效能。