河北秦皇島市北戴河區：以高質量城市基層黨建助推國際一流旅游城市建設

河北省秦皇島市北戴河區主動適應新冠肺炎疫情對傳統的生產生活方式帶來革命性影響，旅游、康養等產業需求側變革加速，培療改革帶來的發展機遇與風險並存等外部環境，提出了建設國際一流旅游城市先行示范區的戰略目標。北戴河區委秉持“一流黨建促一流發展”的黨建工作理念，以系統思維創新城市基層黨建工作，夯實黨在城市的執政基礎，推動城市治理體系和治理能力現代化，加快推進國際一流旅游城市建設。

一、背景與起因

近年來，隨著城市化進程不斷加快、流動人口快速膨脹、新興業態大量涌現，特別是在國際一流旅游城市先行示范區創建這一新挑戰和疫情防控常態化這一新形勢的雙重壓力下，城市基層黨建新理念還沒有完全樹立起來、仍停留在單純的抓街道社區黨建，總體設計系統推進不夠、工作碎片化，街道社區統籌能力較弱、共治共建共享未形成常態等問題日益凸顯，組織體系有待完善、社工水平亟需提升、信息化智慧化程度不高等問題逐漸暴露，人民群眾對美好生活的向往提出更高要求和期望。北戴河區在實踐中大膽探索，形成了“區域統籌、資源整合、多方共治、智慧科技”的城市基層黨建新格局，為建設國際一流旅游城市提供堅強組織保障。

二、做法與成效

（一）堅持組織引領，系統性強化黨建引領旅游城市基層治理的“動力主軸”。堅持以全域黨建引領全域旅游的系統性思維，將加強城市基層黨建嵌入北戴河區國際一流旅游城市建設，突出政治功能和組織力，優化組織網絡，推動城市基層黨建工作機制更加完善、組織架構更加健全、隊伍建設更加有力。

一是強化城市黨建政策供給。成立區委城市基層黨建引領基層治理協調推進小組，研究制定城市基層黨建引領基層治理重點任務清單，針對我區城市基層黨建存在的問題，組建專項課題組開展調研，探索出了“以黨建為引領，推進治理主體協同化、治理方式多樣化、治理網格實效化、治理機制規范化、治理隊伍專業化，實現人居環境提升、文明水平提升”的“一領五化雙提升”工作體系，為城市基層黨建工作打出政策“組合拳”。開展“雙抓雙強”專項行動，做好鎮街改革“后半篇文章”，建立領導包聯、提示調度、提級述職等七項工作機制，制發抓區強街、抓街強居“兩個清單”，召開調度會20次、下發工作提示8期、聽取半年評估報告，城市基層黨建水平得到了全域提升。

二是強化城市組織網絡建設。堅持將社區劃細劃小，聚焦居民小區、樓棟和單元，橫向完善“社區黨組織、居委會、業委會、物業企業、樓門長、綜合服務站”“六位一體”治理體系建設，將“街道工委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”串成梯級架構，形成五級組織網絡。積極推動“紅色網格”建設，在網格中組建黨支部或黨小組131個，引導離退休黨員、在職黨員、退役軍人任兼職網格員，推進黨建工作與網格微治理同部署、同推進，助力基層黨務政務、民生實事、群眾急難“一網打盡”。西山街道構筑的“五進網格·五治融合”的共建共治共享“西山模式”，將黨組織的觸角延伸到小區、覆蓋到樓棟，讓支部在樓棟“生根”，真正讓基層黨組織成為引領群眾參與基層治理的“主心骨”。

三是強化街居干部隊伍建設。以換屆選舉為契機，注重選任公道正派、廉潔自律，懂發展善治理，真正能熱心為群眾服務的社區干部，換屆后社區“兩委”成員均為大專以上學歷，其中本科以上佔比83.3%，干部干勁活力顯著提升。推行以社區書記為重點的“領頭雁工程”，舉辦“小巷總理月月談”主題沙龍活動，小切口選取樓門長配備、網格化治理、雙報到等制約城市基層治理的痛點難點堵點，通過展示性晾晒、沉浸式觀摩、體驗式培訓和頭腦風暴式討論，全方位提升社區黨組織書記服務水平和履職能力。全面推進社區工作者職業體系建設，建立健全崗位等級序列、實績檔案、考核評價和請銷假機制，有效激發了社區干部干事創業激情。著眼於打造高素質社區工作者隊伍，加強職業技能培訓，將社區干部納入區級干部培訓規劃，鼓勵社區工作者參加社會工作者職業水平考試，現全區持有《社會工作者職業水平証書》人員佔比近40%，有效提升社區工作者隊伍的專業化水平。

（二）堅持向下著力，全方位激活黨建引領旅游城市基層治理的“神經末梢”。北戴河區把加強基層黨建作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，持續推動干部力量下沉、治理重心下移、保障資源下傾，集中力量干大事、抓落實、見成效。

一是力量下沉助推群眾滿意度提升。建立“縣級干部包社區、街道干部包網格、社區干部包片區”的三級包聯機制，最大限度發揮資源、政策、人才等各方面優勢，主動為群眾排憂解難。堅持平時服務、“戰時”應急，不斷健全完善干部常態化下沉工作機制，深入開展“防疫一線黨旗紅”活動，不斷深化“雙報到”工作，組織推動3000余名機關企事業單位在職黨員常態化下沉社區，深入城市各個角落做好環境衛生清理、文明旅游勸導、商戶“門前五包”監督等工作，贏得市民游客廣泛贊譽。旅游旺季期間，在全區重點路段節點高標准設置“港城先鋒·紅色義工”黨員志願服務站，配備桶裝水、便民服務百寶箱、“三防”智能手機等物品，組織全區黨員為居民游客講解報備流程、提供道路指引和旅游咨詢等信息咨詢，有效發揮黨員表率作用，助力旅游服務水平的顯著提升。

二是真金白銀助推居民便捷度提檔。近年來，通過新建、改擴建和置換方式推進黨群服務中心、組織生活館等“紅色陣地”全達標、全規范、全提升，社區黨群服務中心面積全部達500平方米以上，1000平方米以上社區超40%，創新“6+X”“36524”服務模式，滿足居民多元辦事需求，扎實推進“政策找人、服務上門”活動和政務服務就近辦、網上辦、自助辦提升工程，實現好事送上門，服務送到家，讓群眾切實享受到更加優質的政務服務。充分利用平房院落、背街巷道、單元樓棟等資源，創新“黨史學習長廊”“家庭黨校”“潤心小院”“紅色步道”等黨員活動“微陣地”，開展政策宣講、文化論壇、法律解讀等7大類志願服務活動，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公裡”。

三是部門聯動助推旅游體驗度提標。全面推行“街鄉吹哨、部門報到”機制，以鎮街綜合行政執法為主體，制定“城管+公安+市監+衛監”聯勤聯執工作機制，打破各職能機構之間“壁壘”，形成齊抓共管、優勢互補的“聯勤、聯動、聯執、聯享”的綜合管理模式。出台“城鄉管理21條”“誠信經營13條”等制度文件，探索園林綠化巡查養護、城市智慧化管理等工作機制，完成人行道和易澇路段改造，實施重點迎賓旅游路線亮化提升工程，改造區內公園游園，全方位提升城市品質形象。加強市政道路、公共停車場、旅游廁所等建設，讓便捷生活觸手可及，打造38個“微廣場”“微公園”，累計吸引市民游客18.2萬余人次，增強市民游客體驗感和幸福感。

（三）堅持共建共享，多元化匯聚黨建引領旅游城市基層治理的“社會力量”。北戴河區秉持共建共治共享理念，在推行“大黨建”機制基礎上，全區12個社區全覆蓋建立黨建聯席會議和兼職委員制度，吸納駐區培療機構、機關單位、非公企業和社會組織等69家單位作為黨建聯席會成員單位，選聘兼職委員63名，將黨在基層治理中政治領導力、組織覆蓋力、社會號召力和創新推動力激發出來，讓黨的建設與基層治理發生正向聚合“裂變”效應。

一是高質量激活自治力量。堅持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，健全以社區黨組織為核心，居委會為主體，業委會、物業公司、駐區單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的社區治理架構。創新搭建“黨群協商議事會”這一居民協商議事便捷平台，組織發動群眾自己說事、議事、主事，激發居民參與城市管理的內生動力，提高社區居民議事協商能力，實現多元共治、居民自治等。組建以小區黨員為主體的“百事幫”服務隊伍，“零距離”解難事、辦實事，用黨員干部的辛苦指數換取居民群眾的幸福指數﹔搭建起“萬家和”糾紛調解平台，動員鄰裡守望相助、定紛止爭﹔完善“民事民議、民事民辦、民事民管”網格管理機制，搭建社區議事廳、小院議事廳等議事協商平台，居民在共商共議的基礎上簽訂共同遵守的“小院公約”，引導和鼓勵居民參與協商自治。

二是高效能集聚“兩新”力量。緊盯“一老一小”兩個群體，建立“社區+社會組織黨建聯盟”“社區+駐區單位黨建聯盟”“社區+物業公司黨建聯盟”等“紅盟聚力”品牌矩陣，先后圍繞“中小學雙減”“防疫知識宣傳”“北戴河歷史文化”等方面聯合開展系列活動，吸引居民走進社區、服務社區、建設社區。探索新業態新就業群體黨建工作新路徑，在臨近社區黨群服務中心、沿街個體經營戶設置紅色“暖XIN角”，為快遞小哥、外賣騎手提供休息、飲水服務，讓他們感受到家的溫暖﹔選聘優秀外賣、快遞小哥任兼職網格員，發揮“隨手拍”“移動探頭”作用，形成快遞物流行業企業與社區黨組織良性溝通反饋機制。

三是高品質融合康養產業。以全區培療機構改革為契機，聯合康養企業在社區黨群服務中心設置康復輔助器具租賃點，引進助餐、助行、如廁、助浴、理療等40余種康復輔助器具，在市財政投入60%補貼的基礎上，再投入20%區級租賃補貼，讓有需求的居民享受到更多實惠。探索“紅色醫養”新模式，發揮黨建聚合效應，以街道黨工委為主導，組建醫養服務管理聯盟，整合區內醫療機構、高校、社會組織、公共服務提供商等碎片化醫養服務資源，打造集健康管理、醫療服務和社區養老服務三位一體、線上線下、互通聯動的綜合服務平台，為社區老人提供“不離家、送上門、全天候”的居家醫養服務，打造“十分鐘健康醫養服務圈”。

（四）堅持數字賦能，智慧化打造黨建引領旅游城市基層治理的“北戴河模式”。北戴河區充分秉承新發展理念，積極推動基層治理與現代信息技術深度融合，激活社會治理的“智慧大腦”，營造了智能、安全、健康的“吃、住、游、購、娛”軟環境。

一是全要素信息採集，完善基層治理底數。創新搭建“融合疫情防控、治安管控、服務市場主體、服務游客居民”於一體的“雙控雙服”信息化平台，建立持續更新的涵蓋個人基本信息以及健康碼、核酸檢測、行程軌跡等各類信息的“全要素數據庫”，對區內所有常住居民、外地游客以及各類服務場所從業人員逐人實行電子化登記，形成“一人一卡一數據包”，相關信息貫通“大數據行程卡、河北健康碼、疫苗接種、往來報備”等中央和省市公共信息平台，實現排查管控信息化、流調溯源便捷化、預警監測實時化、導流分析精准化，初步構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系。

二是全域化智慧安防，提高居民安全指數。延伸全區智慧城市指揮中心平台觸角，居民小區實現智慧安防升級改造全覆蓋。加大智慧消防建設力度，通過網格設“微型消防站”、小區建智能電動車充電櫃、單元樓道安煙感報警器、商戶推“碼上消”用電動態監控系統，將“電老虎”關進科技的籠子。

三是全民式積分管理，提升精神文明水平。探索“福卡+福分”新模式，在“北戴河福卡”數字賦能疫情防控的基礎上，鏈接出“福分”個人文明積分制度，將遵規守法、志願服務、文明善舉、環境整治、疫情防控、治安巡防等10個方面細化為75項具體評價細則，建立正面加分、負面減分指標，引導居民說文明話、做文明事、當文明人，匯聚向上向善力量。東山街道試點為轄區年滿18周歲的居民建立文明積分檔案，創建“福分”超市、商業聯盟等應用場景和激勵政策，對達到一定積分的居民實行購物、物業繳費、停車等獎勵優惠，從小處著手強化文明行為的引導，不斷提升居民的主人翁意識，切實以“小積分”推動“大治理”。

三、經驗與啟示

（一）隻有堅持黨建引領，“滿天星”才能聚作“一盤棋”。做好新時代城市工作，必須進一步加強和改進城市基層黨建，以街道社區黨組織為核心，有機聯結各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，切實提升基層治理能力。北戴河區實施城市黨建引領基層治理、助推國際一流旅游城市先行示范區建設的生動實踐，充分証明黨的領導是加強基層社會治理的根本保証，隻有發揮好黨組織的領導核心作用，才能把各類主體統籌到社會治理大局中，加速推進治理體系和治理能力現代化。

（二）隻有堅持人民至上，“獨角戲”才能變為“大合唱”。服務群眾是加強城市基層黨建的出發點和落腳點，推進城市治理現代化，必須把群眾滿意作為最高標准，從群眾操心事、煩心事、揪心事中找准切入點和著力點，提升公共服務水平，真正實現“城市讓生活更美好”。隻有堅持問題導向，緊盯群眾急難愁盼，用足用好“繡花功夫”，精准對接群眾需求，用心用力研究應對之策，不斷提升服務水平，把基礎的事情做好、把細微的事情做到位，實現事事有人管、件件有著落，才能讓群眾日子越過越暖心，不斷提升居民幸福感獲得感和安全感。

（三）隻有堅持系統觀念，“多條線”才能擰成“一股繩”。不管是城市基層黨建，還是國際一流旅游城市先行示范區建設都是一項系統工程，隻有協同發力才能取得實效。提高城市治理水平，必須堅持系統觀念，著眼匯聚各方力量，加強制度設計，既要能相互貫通，也要有配套機制，使各類資源在體系軌道上既各司其職、又握指成拳，實現共建共治共享。所以說，隻有通過政策供給、頂層設計和機制完善，明確各級黨組織和廣大黨員在城市黨建引領治理格局中的使命、任務和舉措，才能真正改變過去單靠基層抓基層的局面，從而形成共抓治理的強大合力。