國家稅務總局青島市市北區稅務局：業務單元黨小組賦能“三三制”改革創新黨建業務最基層融合

一、背景

國家稅務總局青島市市北區稅務局是歷經多次區劃、機構改革的“五局合一”單位。現有在職干部385名、離退休干部320人，負責青島市人口最稠密的中心城區18.5萬戶納稅人和98萬繳費人的稅費征管，服務壓力大，傳統征管模式質效低、風險高。同時，干部老化、骨干斷層，隊伍活力不足，基層黨建與業務工作融合不緊不實、不深不透的“兩張皮”等問題比較突出。

如何夯實基層黨組織建設，使黨建與基層治理、征管改革融為一體，激發基層干部干事創業的內生動力，以帶好隊伍促進干好稅務，統籌推進組織變革、流程再造和技術創新，成為市北區稅務局黨委面臨的首要課題。

二、主要做法

市北區稅務局堅持問題導向、目標導向，將基層黨建工作創新貫穿基層治理體系治理能力現代化建設、深化稅收征管改革的全過程，選准小切口，把“業務單元黨小組”基層黨建創新與“三三制”基層征管改革統籌規劃、一體實施，使黨建與業務在最基層產生聚合反應，顯著提升了征管質效和執法服務水平，使改革紅利更好惠及百姓民生和經濟社會發展。

（一）堅持以人民為中心，鉚實基層黨建業務融合的“定盤星”

一是增強思想自覺政治自覺行動自覺。市北區稅務局堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委會議“第一議題”、黨委理論學習中心組學習和各類干部教育培訓“第一主題”、青年理論學習小組“第一任務”，強化“抓基層黨建就是最大政績”的理念，切實增強創新做好基層黨建的責任感和使命感。

二是明確基層黨建業務融合的著力點。“欲筑室者，先治其基”。市北區稅務局堅持黨建引領，以政治機關為民服務的初心使命為原點，以服務納稅人繳費人和百姓民生、經濟社會發展為宗旨，以加強基層黨組織建設、強化組織力為關鍵，以建立“數治+共治”的“慧治”體制機制為抓手，把黨建引領保障從黨支部深化細化到黨小組，打通服務街道社區的“最后一百米”，切實提高基層稅收治理的法治化、專業化、智能化、社會化水平。

（二）黨小組建在業務單元上，激活干部隊伍內生動力

一是激活“末梢”，扎深基層黨建之根。為解決稅收管理員固定管戶帶來的服務執法瓶頸，2021年，市北區稅務局實行以行業或屬地網格、大數據、單元組為“三個支撐”的“GDU稅源管理方式”。同時，針對上級多頭派發任務、基層負擔重的問題，建立統一開展集中分析、統一進行任務統籌、統一實施專業應對“三個統一”的“3U風險治理機制”，改變以往166名稅收管理員各自為戰的無序狀況，在8個稅源管理部門內組建了32個精干化、多能化的網格業務單元，在稅收風險局組建了4個風控業務單元，並在符合條件的業務單元中組建了27個黨小組，實現了黨建與稅收業務在最基層的一體融合。

二是用活“雙選”，激發隊伍內生動力。結合馬斯洛需求層次理論與“阿米巴管理”“人單合一”等方法，推行“主管專員差額雙選+黨建業務一體融合”改革，發動全員參與，通過自薦和民主評議，打破職務職級壁壘，選出36個業務單元主管，業務單元主管同時擔任黨小組長。繼而實行“主管選專員，專員選主管”的雙向互選機制，喚醒了基層干部上進心和集體榮譽感。設計征管效率表、征納成本表、客戶獲得感量表等工具，從總量、變量、人均等多維度考評各業務單元的征管效果，考核優秀權重向“帶頭干”的業務單元主管傾斜，並解散重組年度考核排名后10%的業務單元，有力增強了各團隊的凝聚力和責任心，征管質效比“人管戶”模式下有了明顯提高。

三是鼓勵擔當，營造干事創業氛圍。將黨建考評、績效考核與“三三制”挂鉤，實行黨建、績效、廉政“三位一體”的評語制度，開展透明的績效溝通，讓考評有力度更有溫度。彰顯有為才有位，20名干部遴選至市局、市直部門，選拔33名“80至95后”干部，中層干部平均年齡由48.5歲降至40.3歲，形成了心齊氣順、爭先創優的生動局面。2022年，市北區稅務局將業務單元黨小組進一步推廣到了機關職能科室。

（三）縱合橫通強黨建，條塊結合共建共治共享

一是扎根基層聚合力。業務單元黨小組作為最基層黨組織，充分發揮服務人民群眾的橋梁紐帶作用，覆蓋市北區22個街道、137個社區、940個社會治理網格。汲取地方黨建和社會治理的智慧和力量，與黨委政府、人大政協、代表性企業、社會組織、第三方機構廣結“紅色合伙人”，疊加稅務系統黨建與地方黨建的條塊結合優勢，加強務實合作，形成“黨委領導、政府主導、稅務主責、部門協同、社會參與”五位一體共治格局，使黨建與服務絲絲入扣、水乳交融。

二是畫好共建“同心圓”。依托基層黨建共建平台，市北區稅務局聯合海關、海事、貿促會、行政審批、人社等部門建立全國首個省市級專業化RCEP企業服務中心，服務RCEP國家戰略落實，推出38條務實舉措，為企業提供行政審批、原產地証書簽發、商事証明、出口退稅等系列政務服務的“一站式”服務，實現了11項涉稅服務一窗通辦。推廣“24小時內出口退稅到賬”服務，持續為出口企業減負擔、增便利、添活力。深化與財政、國庫等部門退稅減稅7×24聯動機制，以“數治+共治”的“慧治”模式確保退稅減稅政策“快准穩好”落實到位。積極爭取在啟運港退稅政策中賦予青島港離境港地位，獲得青島市深改辦優秀制度創新成果和調研報告一等次。

三是優化服務“朋友圈”。業務單元黨小組加強與地方網格黨群服務站、行業商會和企業家協會的密切協作，通過黨建“大動脈”充分了解企業困難和訴求，為中小微企業提供“貼近服務”，提升便民辦稅春風行動、春雨潤苗行動、中小企業服務月等工作實效。開展稅務體驗師活動，與稅務體驗師所在領域、單位開展“走出去”“請進來”的黨建共建，進一步暢通社會各界的溝通渠道，實現“首問責任、限時辦結、情況報告、群眾監督、考核評價、回訪服務”責任全鏈條、處置全閉環，確保群眾反映的問題事事有著落、件件有回音。

（四）“智慧黨建”提效能，構筑基層治理大格局

一是“慧治”賦能黨建治理。業務單元黨小組依托市北區黨群e家和“AI智慧黨建VR黨史教育”基地，與各街道社區攜手創新黨史學習、黨建宣傳、黨建教育、黨群服務等智慧應用場景。成立民生幸福黨建聯盟，運用稅收大數據智能分析識別納稅人繳費人的實際體驗、個性需求，推動業務流程再造，減少服務外包人員62人，大幅降低征納成本。在財源信息平台中實現與黨委政府各部門的實時溝通，與城建局、自然資源規劃局等部門實現數據共享，顯著提高與納稅人繳費人和地方治理網格的溝通、服務效率。與銀行、銀保監等部門建立稅銀直連合作模式，實現納稅信用與銀行信貸的聯動互認，破解小微企業融資難題。

二是升級網格服務場景實效。聚焦“制約企業發展的關鍵事、群眾關心關切的操心事、基層一線反應的突出事”，創建“基層一線呼叫、領導部門報到”群眾訴求快速響應機制，營造和諧法治、合作共治的“和合稅收生態”。截至目前，已解決包括30年信訪積案在內的疑難問題136個。依托電子稅務局和城市治理聯動指揮平台的“網格e稅服務”，為納稅人繳費人提供一站式服務。按照“無過錯原則”，幫助多個遺留問題小區7000多戶群眾辦理房產証，受到黨委政府和廣大群眾交口稱贊。

三是稅企智連提升監管效能。與重點企業建立“稅企智連”通道，拓展“信用+風險”智慧監管應用場景，以大數據網上校核替代以往人工單據傳遞審核，實現真正意義上的“交房即辦証”服務，提速土地增值稅清算。面向中小微企業，推出“電子稅務局+雲辦稅”的“辦問協同”辦稅繳費模式，實現稅費業務辦理的直連互動。

（五）嚴管厚愛樹正氣，作風紀律建設一抓到底

一是抓緊抓實業務單元黨小組政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，黨委成員帶頭到各黨支部、黨小組，以班子民主生活會的標准推進組織生活會、黨員評議，加強干部隊伍思想淬煉、政治歷練，引導廣大黨員在批評與自我批評中檢視初心、提升境界，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，使每名黨員都成為為民服務的鮮紅旗幟，每個黨支部、黨小組都成為黨旗高高飄揚的堅強堡壘。

二是以黨建引領攻克“急難險重”。大力倡樹“嚴真細實快”工作作風，激勵干部比擔當、比作為、比奉獻。退稅減稅辦成立臨時黨支部，各業務組成立黨小組，成為貫徹上級部署、統籌協調落實的“紅色陣地”。“退稅減稅黨員先鋒崗”打造“事前政策精准推、事中業務便捷辦、事后紅利暖心隨”閉環管理，推動稅費政策紅利精准直達市場主體。青年志願服務團隊、疫情防控青年突擊隊等積極參與創城、愛心陪伴、疫情防控等志願服務364人次，多個業務單元黨小組被所在街道黨工委評為“優秀紅色合伙人”，贏得社會各界廣泛好評。

三是以底線思維防范執法風險。結合組織生活會、民主評議黨員、承諾踐諾、主題黨日，針對廉政風險點和業務風險點開展自查自糾。針對房產交易領域的執法廉政風險，堅決遏制增量、嚴肅整治存量，房產交易稅收同比增長186%。引入社會專家和監督機制，創新“三庫三隨機一公開”土地增值稅清算機制，確保公正公開，清算項目、稅款增長11倍、29倍。稅收風險管理局所屬業務單元黨小組以“三個統一”提升風險治理效能，實時提供136批次12000筆風險預警信息，減少重復工作量25%，“4S快反團隊”24小時內控制住電子發票虛開團伙，突破、查結多起偷騙稅疑難案件。建立四道防線遏制留抵退稅風險，防止稅款損失2100萬元。

四是構建“五縱五橫”一體化綜合監督體系。建立黨委與黨委紀律檢查組專題會商機制，壓實“兩個責任”。開展社會監督員“陽光護航行動”，強化地方黨委政府人大政協、紀監委、納稅人繳費人、行業協會、媒體等立體化社會監督。堅決糾治納稅人繳費人身邊的腐敗問題和不正之風，形成黨委抓支部、支部抓黨小組、黨小組帶群眾的有力傳導。實行重大節日信息連心、重要節點家書談心、重點工作講堂聚心的“三心”措施，將監督向“八小時以外”延伸。

三、成效

（一）黨的組織優勢充分發揮

有效構建了“業務單元黨小組”建設規范體系、責任體系和考評體系，切實提升黨小組組織力和政治功能，組織生活質量持續提升、黨建活力明顯增強，“業務單元黨小組”成為推進稅收中心工作的堅強戰斗堡壘，成為“家園黨支部”建設的主要支撐。基層黨建業務融合有力推動了各項工作提升，市北區稅務局連續兩年獲得經濟社會發展綜合考核“雙百分”和考核優秀等次，成為青島市稅務局考核優秀單位，榮獲“全國普法工作先進單位”等省部級、市級榮譽表彰16項。

（二）隊伍作風面貌明顯改善

黨員干事創業的內生動力和工作熱情得到了有效激發，“一名黨員就是一面旗幟”，帶動全局干部精神面貌煥然一新。榮獲“山東省青年文明號”“青島市三八紅旗集體”“青島市新時代職工信賴的職工之家”等稱號，青年專班獲得六項市級以上表彰，榮立集體三等功，人才隊伍蔚然成林，作風紀律建設河清海晏。

（三）為民服務辦實事見實效

“交房即辦証”等服務創新被列入青島“市辦實事”項目和“群眾關注的10個領域服務提升行動”，專業經濟稅收分析多次獲得稅務總局、地方黨委政府主要領導批示肯定，獲評青島市優秀調研報告和市政協優秀社情民意信息第一名。

（四）稅收征管質量有力提升

黨建與業務實現深度融合，在同頻共振中提質增效。2021年，市北區稅務局減稅降費、組織收入同比增長17.4%、14.5%。違法舉報環比下降56%，欠稅增長率全市最低，納稅人滿意度排名較上年提高8個位次，全局績效提高7個位次。截至2022年5月，市北區稅務局留抵退稅、六稅兩費退稅工作居全市第一，緩稅退稅居全市第二，組織收入增幅居全市第三。

四、研討

推進黨建引領基層稅收治理創新，必須把握黨的領導的政治方向、黨建引領的內在動力、稅收治理制度創新的核心要義。

（一）要把惠民利企作為切入點，堅持以人民為中心

一要加強基礎建設，向基層傾斜。黨建工作要政策下放、重心下移、力量前置，統籌各方面資源向基層傾斜，提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。二要聚焦納稅人繳費人需求，找准工作重心，把基層黨組織的政治功能、組織任務與服務百姓民生、經濟社會發展緊密結合，提供精准服務。

（二）要把黨建業務最基層融合作為著力點，凝聚共治合力

一要資源整合。切實發揮黨組織作用，統籌推進黨建與業務工作，把基層的“熱點”“難點”問題作為黨建工作的著力點，確保黨建工作有聯系實際的抓手，業務工作有堅強的政治、思想保障。二要深度融合。黨建工作滲透到稅收中心工作，才能迸發出旺盛的生命力、創造力，要堅持將黨建和中心工作同規劃、同推進、同考核，形成全方位、多層次、多渠道的工作格局。三要平台聚合。密切條塊協同，加深與地方黨委政府黨建共建、機制共創、資源共享，共同為服務群眾、促進經濟發展保駕護航。

（三）要把創新工作機制作為落腳點，做好成果轉化

一要健全黨建工作考評機制。明確考核導向，總結促進黨建與業務融合的成效，持續改進指標體系。二要加強考評結果應用。把考評結果與黨員干部績效、獎懲、選拔任用等結合起來，推進黨建成果轉化的規范化、制度化。三要持續創新黨建工作體系。以創新思維不斷增強黨建工作的吸引力和黨組織的凝聚力，使制度優勢轉化為治理效能，推動基層稅收治理向更高質量、更高水平邁進。