雲南曲靖市麒麟區：黨建引領在實戰實踐中做實做優城鄉網格化服務與治理

一、背景與起因

麒麟區地處雲南省東部、滇東高原中部，是雲南省第二大城市—曲靖市的政治、經濟和文化中心，是“出省入滇”的交通要塞，全國66個區域流通節點城市之一，滇中城市經濟圈的次核心。國土面積1552.83平方千米，常住人口99.63萬人，轄3個鎮、11個街道，84個社區、50個村委會，共有基層黨組織2090個。其中，有基層黨委72個、黨總支128個、黨支部1890個，共有黨員32885名。

近年來，雲南曲靖麒麟區針對基層權責失衡、九龍治水、矛盾突出等服務與治理難題，堅持以黨建引領為核心，以新時代文明實踐為抓手、以創建全國社會治理現代化試點合格城市為契機，將推進基層治理體系和治理能力現代化作為“一把手”工程，健全“區鎮村網”四級聯動機制，形成區級主管、鎮級主抓、村級主戰、網格主辦一貫到底的“動力主軸”。以網格員統一化管理、專業化培訓、常態化巡網、精細化治理的“四化模式”，為群眾辦實事解難題，全區各級黨員領導干部俯下身子察民情、貼近群眾訪民意，尊重群眾感受、聚焦群眾“急難愁盼”，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，服務群眾“最后一公裡”工作做深做實。

二、主要做法及成效

自2017年以來，該區在創建“全國文明城市”、愛國衛生“7個專項行動”、黨建引領基層社會治理、新冠疫情防控等工作中，不斷探索完善網格化管理，深化“六個一”工作法創新網格化管理，使城市治理更加精細，城市品位持續提升，群眾獲得感、幸福感、滿意度明顯增強，以“主力軍打贏主戰場”的擔當，支撐曲靖一舉創成“全國文明城市”，愛國衛生“7個專項行動”考核位列全省第一。

全域覆蓋織密“一張網”。採取“結構化配備、組團式下沉”的方式，以300-500戶居民為單位“8+59+104+686+N”五級網格管理服務體系。一級網格為中心城區8個街道，二級網格為街道下轄的59個城市社區，三級網格為59個社區劃分的104個常態長效巡查網格，四級網格為686個城市黨建、市域社會治理網格，五級網格為各街道結合實際根據需要在686個網格下自行細化的N個網格。

白石江街道繪制黨建網格化“三包一長五大員”工程圖，設置網格84個，街道領導包到社區、社區領導包到網格、基層干部包到網點，通過紅色物業、紅色驛站建設，把支部建在網格，把黨旗插在一線，每個網格設立1名網格長和5類網格員，使黨的觸角在街區延伸，黨的力量在一線體現，形成“大社區小網格，小網格大黨建”的管理格局。通過“網格化”工程建設，推動入戶走訪、黨群活動、文明宣傳、志願服務等走進每一棟樓宇、每一家住戶。

全員參與組成“一隊伍”。按照“1+4+N”的原則，配備網格長1名，黨建工作、城市管理、社會治理、為民服務專員各1名，並由成員單位聯絡員、街巷長、社區民警、執法隊員等擔任兼職網格員，共配備網格員4098名，統籌開展便民服務等10項工作，截至目前，104個巡查網格共上報巡查日志78970條，辦結12298條。實現“大事全網聯動、小事一格解決”。

建寧街道結合為社區、居民小區和參與轄區的網格員配備了250余個“百寶箱”，裡面裝有網格員工作日記本（內含便民服務聯系電話、各類報警處置電話、網格員工作方法及工作記錄）、剪刀、手套、膠帶、筷子、濕紙巾、手電筒、噴壺、小鏟子、自噴漆等10余種作業工具。

一件藍馬甲、一頂藍帽子、一個“百寶箱”背包……在麒麟區的大街小巷，經常會看見一群背著“百寶箱”的網格員。清晨，平安社區黨總支副書記王順嬌又如往常一般，到社區打卡后背上“百寶箱”上路，負責網格點上的衛生、治安、消防等常規巡查。路上發現“牛皮癬”小廣告她順手從包裡掏出小鏟子、噴漆清理﹔看見道路上有人私拉繩子拿出剪刀清除隱患﹔用小鐵鉗清理樓道、信息欄中夾塞的小廣告……王順嬌和其他網格員們就像變魔術一樣，總能從“百寶箱”裡拿出一件又一件小工具，及時有效解決諸多問題。

全科治理管好“一座城”。做到網格內“人、地、物、情、事、組織”底數清、情況明。網格員通過走訪轄區群眾、維護市容市貌、了解社情民意、排查安全隱患、檢查維護公廁環境衛生，現場能動手解決的，迅速整改，對於網格工作中的任何問題都由該責任人第一時間接手處理，對於能夠現場解決的問題現場解決，解決不了的迅速列入整改清單，共同協商解決。這支精深網格員隊伍，在創建全國文明城市和疫情防控的實戰中得到了充分檢驗。

在開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動中，麒麟區做深做實網格化治理工作，凝聚網格隊伍力量，聚焦民生問題，創新“網格+治理”模式，服務群眾“零距離”，小網格架起干群連心橋，麒麟群眾人心更凝聚，生活更興旺。沿江街道嚴把四關抓“航向”，紅色哨兵強治理，珠街街道“鄉賢+網格”凝聚治理力量，茨營鎮網格“小蜜蜂”鑄造文明創建“大蜂巢”，通過不斷做細做實網格化管理，用好用實“五級微信群”，打造高效有序的指令傳達體系，守住、守牢、守好“最后一道防線”。

全程追蹤實現“一機制”。建立健全網格管理“發現問題、首見負責、上報問題、交辦問題、解決問題、完成反饋”等閉環運行機制，推動網格員下沉一線，履行信息採集、分析研判、流轉督辦、指揮協調、問題解決等職責，通過“幸福麒麟”APP、微信公眾號等現代化信息手段，推動數據融合與信息共享。強化問題導向、目標導向、結果導向，從最突出的問題著眼、最困難的群體入手、最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，集中全力做好普惠性、基礎性、村（社區）兜底性解決民生難題。

在麒麟區城市網格化管理指揮中心，視頻巡查作息人員韓麗君等29名人員，每天輪流通過“鷹眼”系統“盯梢”，加強對城市車輛停放、道路衛生、戶外建筑物等規范管理，及時發現問題，再通知附近下沉街面的城管隊員、全區各級4000余名網格員等給予處置、解決，從事后執法向源頭管理服務轉變，從突擊式、運動式履行職責向常態化、制度化履行職責轉變，真正實現大事全網聯動、小事一格解決。

全心服務連通“一座橋”。解決群眾關心而又長期存在的“頑疾”，開通24小時“12340”服務熱線和網絡問政平台，暢通訴求表達渠道，集中受理群眾問政、投訴、舉報、建議等事項，讓群眾感受到社區常態化治理“無處不在、無時不在、無事不在”。收集匯總群眾訴求，群眾點單，群眾吹哨，民有所呼，我有所應。為把網格化管理做好做實、做精做細，結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，通過新時代文明實踐中心、黨群服務中心、社會治理中心“三中心”合一，健全服務網絡，強化服務功能，改善社區管理，提高工作效能，實現了社區服務管理的全覆蓋、全天候、零距離。建設服務群眾的前沿哨所、服務陣地，堅持便民、為民、利民的原則，延伸三級黨群服務中心觸角，在小區、街區、社區、市場、商場、廣場“三區三場”建設51個“紅色驛站”，提供修鎖補衣、快遞接收、精品農超、糾紛調解、設施維修等便民服務。

在寥廓街道集祥小區紅色驛站裡，有這樣一個有趣的“生鮮櫃”，無人值守，24小時營業。消費者隻需打開支付寶或微信掃一下櫃子門上的二維碼，就可以買到新鮮的水果、蔬菜，為了方便老年人購買，社區還推出了刷卡支付，操作簡單便捷，受到小區居民的一致好評。

太和街道竹鷹社區把閑置地下室改造成集休閑娛樂、聯系服務群眾等功能於一體的“紅色蜂巢”先鋒驛站，提供兒童托管、紅色影院、棋牌娛樂、舞蹈健身、黨建書吧等開放式服務，建立“月月見”聯系會議和“戶戶清”家庭檔案兩項制度，實現社區和居民鄰裡的困難互助和資源共享。

全面統籌用活“一支棒”。引導職能部門“權往基層放、人往基層走、錢向基層投”。麒麟區建立健全領導小組、創文辦、專項工作組的“1+1+11”創建工作體系，建立全常態長效考核機制、首見負責、網格化管理、一周一調度、一月一考核、日巡夜查、隨機明察暗訪、限時辦結制、定期專題研判工作、專項整治行動、“白、黃、紅”三色單管理，實現了社區服務管理的全覆蓋、全天候、零距離。實現“格內事格內辦、簡單事群內辦、疑難事上報辦”。工作中注重經費保障、激勵促動、紀律約束，網格補助等科學長效機制，下發《關於開展麒麟區鞏固提升全國文明城市創建工作“網格標兵”“網格之星”評選，“網格標兵”每人補助獎勵1000元、“網格之星”每人補助獎勵2000元。黨建引領基層治理網格員每人補助15元。截止目前，已經評選出2021年“網格標兵”60名、網格之星20名。把網格一線攻堅克難當成摔打磨練黨員干部的大好實踐平台，做好結果運用，為黨員干部評先獎優、選拔任用提供重要評判參考依據。在網格化管理中每位社區工作人員都將巡查作為日常工作，實現人到格中去，事在格中辦，在網格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧，成為發現、受理、處置、協調、報告第一責任人。通過走訪轄區群眾、進行文明勸導、維護市容市貌、了解社情民意、排查安全隱患、排查綠化亮化、排查基礎設施、進村入戶、檢查維護公廁環境衛生……現場能動手解決的，迅速整改，對於網格工作中的任何問題都由該責任人第一時間接手處理，對於能夠現場解決的問題現場解決，解決不了的迅速列入整改清單，共同協商解決，實現了人在格中走、事在格中辦，構建起了橫向到邊、縱向到底的網格管理服務體系。

三、經驗與啟示

網格化治理模式作為一種新型的治理模式已經被廣泛運用於基層治理改革實踐中，實踐証明，網格化治理模式通過行政力量下沉的方式，有效克服了原有職能部門權責不清、相互推矮扯皮的弊端，在信息溝通、資源整合、服務強化以及群眾參與等方面均發揮了顯著的作用。

啟示一：做優做實網格化治理必須堅持黨建引領。黨建是引領社會治理的主陣地，是網格化治理的龍頭。因此，必須充分發揮黨組織在網格化治理中的領導作用和黨員先鋒模范作用，將加強網格化社會治理與加強基層組織建設、基層服務管理相結合，把構建社會治理新格局、推進社會治理現代化的過程變成不斷夯實黨長期執政根基的過程。

啟示二：做優做實網格化治理必須加強多元共治。健全完善基層社會治理“一張網”，就要堅持系統化思維，准確把握社會治理的內在要求和基本特點，通過體制機制創新，充分統籌發揮社區黨委、轄區單位、社會組織、社區居民等多元力量，增強社會治理的整體性、系統性、協調性，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，形成人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體。

啟示三：做優做實網格化治理必須推動重心下移。街道是基層社會治理承上啟下的關鍵樞紐，社區是服務群眾的“最后一公裡”，隻有推動社會治理重心向基層下移，最大限度整合基層服務管理資源，最大限度推動社會治理向末梢延伸，將社會治理資源下沉到網格，建立“全要素”網格和“全科式”網格員隊伍，才能真正實現民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決。

啟示四：做優做實網格化治理必須強化科技支撐。當前，新一代信息技術蓬勃興起，加強和創新社會治理，必須把握以數字化、網絡化、智能化為標志的信息技術革命帶來的機遇，充分發揮科技對社會治理的支撐作用，建設好、使用好區—街道—社區三級網格綜合指揮中心，推行“互聯網+社會治理”“網格+網絡”等服務管理模式，才能讓社會治理工作更精准、更精細、更高效。