廣西岑溪市：創建“和鄰有約”工作機制 構建小區治理新格局

近年來，岑溪市扎實推進全國城市基層黨建工作示范市建設工作，主動適應城鎮化快速發展和縣級市社會轉型的發展需要，主動回應人民群眾日益增長的美好生活需求，創建“和鄰有約”工作機制，大力推行小區黨建工作，以“鄰裡黨小組”約議事、“鄰裡幫幫團”約互助、“鄰家小店”約服務，有力破解縣域城市推進居民小區治理工作的各類難題，推動構建“組織有力、鄰裡有愛、治理有效、和諧有序”的黨建引領城市居民小區治理新格局，探索形成了具有岑溪特色的城市基層黨建之路。

一、背景與起因

隨著新型城鎮化的快速推進，城市發展方式加快轉變，城鎮化發展面臨的機遇動力和問題挑戰並存，岑溪市小區治理呈現出3個顯著特點。一是居民小區數量大幅增加。經濟快速發展帶來城市化進程加快，大量外來務工人員和城郊征遷安置居民進入城鎮生活和工作，中心城鎮常住人口由2015年12萬人增加到2021年約25萬人，居民小區數量在十年間增加了7倍。二是社區治理對小區的覆蓋空白較多。作為未設立街道辦的縣級市，城區中心鎮既管農村又管城市，部分農村社區轉變為城市社區，城市社區管理沿用農村管理模式，社區職責任務不夠清晰，社區干部素質參差不齊，聯動體系不夠完善，基層治理體系形式單一，社區對人口聚集、需求各異的居民小區難以實施高效順暢的集中領導，社區治理對小區的覆蓋空白較多。三是小區居民的訴求矛盾較多。各行各業的人共同生活在小區，對美好生活的需要呈現多元化的特點，對公共服務、公共管理、公共安全、公共環境等需求不一，存在利益沖突和各種矛盾，小區居民業主委員會和物業服務組織之間的矛盾尤為突出。岑溪市探索建立“和鄰有約”工作機制，將黨組織戰斗堡壘建立在居民小區中，推動部門、地方、群眾等多方主體共同參與居民小區治理，讓一直以來困擾小區居民的環境臟亂、車輛亂停、糾紛頻發等突出問題得到了較好解決，群眾獲得感、幸福感不斷提升。

二、做法與經過

（一）議事有約，推動鄰裡的事情鄰裡議

建立聯席議事模式。組建小區黨支部，按樓棟劃分“鄰裡黨小組”，每個黨小組推選產生黨員樓棟長、黨員單元長和黨員中心戶，全覆蓋分片聯系鄰裡居民，以“日問候、周見面、月走訪”的方式聽取居民心聲。由小區黨支部牽頭，推行黨支部成員、物業公司代表、業主委員會代表、鄰裡黨小組長和當事人共同參與“4+X”聯席議事模式。打造聯席議事陣地。打造“鄰裡茶室”“鄰裡調解室”“鄰裡議事亭”等議事陣地，圍繞解決小區環境衛生、安全隱患、鄰裡糾紛、物業矛盾等問題，由黨員提議、黨支部審議、議事會決議，定期開展民情懇談、事務協調、工作聽証、糾紛調解，逐步實現單元事單元議、樓棟事樓棟議、小區事小區議。健全聯席議事機制。建立問題聯處、服務聯評、業主委員會和物業公司定期向黨支部報告的工作機制，健全居民議事協商制度，有效提高議事質量。依托“4+X”聯席議事模式和“雙聯一報告”議事工作機制，累計解決例如電動車進電梯上樓充電等困擾居民的煩心事1100多件，車輛停放無序阻擋消防通道等小區難題350多件，為小區居民營造良好的生活環境。

（二）互助有約，推動鄰裡的事情鄰裡幫

組建“鄰裡幫幫團”。由小區黨支部牽頭，組織小區黨員和熱心居民組建“鄰裡幫幫團”。在各類小區組建為寒暑假居家小學生提供教學輔導的“快樂假期幫學團”、日常幫助雙職工家庭接送小孩的“鄰裡大媽幫幫團”等特色“鄰裡幫幫團”150余個。開展“小事我幫您”活動。以“鄰裡互助微信群”實時征集需求，常態化開展“小事我幫您”活動，解決鄰居們的煩心小事。通過發揮以小區黨員、退休黨員干部等為主體的“黨員示范幫幫團”的示范帶頭作用，依托“雙報到”機制，結合“我為群眾辦實事”等主題活動，發動2600多名機關黨員干部、兩新組織黨員及“鄰裡幫幫團”為鄰裡街坊解決煩心小事，累計幫助居民群眾5000多人次。開展“N進小區”活動。大力打造小區黨群服務中心和“樂鄰坊”居家養老服務區、“親鄰坊”兒童活動區、“康鄰坊”醫療健康服務區、“睦鄰坊”鄰裡文化宣傳區、“便鄰坊”便民服務區等陣地，依托“雙報到”“社企共建”等載體，累計開展“陣地共享型”“公益服務型”“活動聯誼型”“慈善愛心型”等類型的“黨性教育進小區”“法律進小區”“健康進小區”“文化進小區”等“N進小區”活動150多場，提高鄰裡互助質量。

（三）服務有約，推動鄰裡的需求大家來解決

開設“鄰家小店”。單靠志願服務很難完全滿足群眾的需求，岑溪市通過開設“鄰家小店”引進優質的商業服務予以解決。依托“社企共建”平台，由小區黨支部牽頭整合小區物業公司閑置辦公區，吸引便利店進駐小區開設“鄰家小店”，通過統一標識、確定運營方式、建立監管制度、擴大商家合作范圍、豐富小店商品等開展“鄰家小店”規范化建設，不斷提升小店整體質量。推出“紅色折扣”優惠活動。推動小店與優質企業、各類社會組織深度合作，為小區居民提供家政、養老、教育、醫療、物業等服務購買項目，並額外提供5%—10%的“紅色折扣”，實現社企共贏。建立服務積分儲蓄管理制度。在“鄰家小店”建立服務積分儲蓄管理制度，小區黨員群眾通過“鄰裡幫幫團”等各類載體提供服務后，經過服務對象評價和黨組織的核實，可以獲得積分，積分可在“鄰家小店”換取各類企業服務或生活用品等。目前，已有1萬多積分在“鄰家小店”成功兌換，極大地激發黨員群眾和各類團體參與小區服務的積極性。

三、成效與反響

通過建立“和鄰有約”工作機制，大力推行“鄰裡黨建”工作，實現了黨的基層組織設置和活動方式創新，提升了黨建引領縣域城市基層治理水平。目前，該工作機制已在全市19個城市社區全面實行，為加快岑溪市基層治理現代化進程提供有力的實踐支撐。

（一）打通黨領導基層治理“最后一公裡”

建立“和鄰有約”工作機制，有力推進了小區黨建工作，將黨建元素有機嵌入城市發展最活躍的基本單元，黨組織的鏈條觸角由社區延伸到小區，實現黨的領導末端覆蓋。通過“鄰裡黨小組”，推選黨員樓棟長、黨員單元長和黨員中心戶，推行黨支部成員、物業公司代表、業主委員會代表、鄰裡黨小組長和當事人共同參與“4+X”聯席議事模式，使得小區居民有了“主心骨”，小區治理從“簡單粗放”到“精細有序”，其中學府一號小區獲得自治區五星級城市居民小區黨組織命名。

（二）搭起密切黨群關系的“新橋梁”

建設小區黨群服務中心，主動回應居民需求，合理設置居家養老服務、兒童活動、醫療健康服務、鄰裡文化宣傳、便民服務等功能區域，配置學習資料和服務設施，開展各類活動，將各種服務送到居民身邊，讓居民享受到家門口的貼心服務。目前，全市小區黨群服務中心累計組織開展便民惠民服務活動超1000場次，居民小區逐漸由“陌生人社會”變成“熟人社會”，小區居民由“社會人”變成“社區人”和“小區人”。

（三）有效破解了一批群眾心中的煩心事

在居民小區打造“鄰裡茶室”“鄰裡調解室”“鄰裡議事亭”等議事陣地，由小區黨支部牽頭，開展“小事我幫您”活動，發動機關黨員干部、兩新組織黨員及“鄰裡幫幫團”，以單元事單元議、樓棟事樓棟議、小區事小區議模式，有效破解環境衛生、安全隱患、鄰裡糾紛、物業矛盾等難題，鄰裡關系更加和諧。

四、經驗與啟示

建立“和鄰有約”工作機制推進小區黨建工作，既解決了一些不少過去想解決而沒有解決的問題，辦成了一些以往想辦而沒能辦成的事情，也給開展城市基層黨建工作帶來了一些新的啟示。

（一）突出一個主題，堅持強化黨的領導

以加強小區黨建為著力點，把黨的工作觸角延伸到城市最基本的細胞，做到群眾在哪裡、黨員在哪裡，黨建工作重點就在哪裡，把黨的全面領導融入到小區建設和治理各方面，以黨的建設貫穿、引領和保障小區治理，讓居民隨時隨地能看到黨的身影、享受到黨的服務、體會到黨的溫暖，真正以黨建引領全局、凝聚民心。

（二）突出一條主線，堅持以人民為中心

全心全意為人民服務是黨的基本宗旨，堅持以人民為中心才能精准把握矛盾和發展的關鍵。實踐証明，把以人民為中心的發展思想貫穿小區黨建工作各方面，把提高居民的生活水平和生活環境質量放在首位，積極幫助小區居民、家庭解決“急難愁盼”問題，在積極服務群眾中凝聚黨心民心，才能使得每個小區黨組織成為黨在城市最基層的戰斗堡壘，使得每個小區黨員都成為群眾心中的先鋒模范。

（三）突出一個關鍵，科學引導居民自治

居民是小區的主角，要充分調動居民參與小區治理的積極性、主動性、創造性，才能推動居民從“要我管”轉變為“我要治”。要完善黨建引領小區的制度，要引導小區依法成立業主委員會或物管委員會，推動小區黨組織成員與業主委員會“雙向進入、交叉任職”，推行“小區黨建+自治自管+公益互助”的“微自治”模式，實現居民自我教育、自我管理、自我服務。要因地制宜設立小區議事廳、議事室、議事亭和議事角，建成家門口議事平台，讓居民掌握“話語權”，實現民事民議、民事民辦、民事民管。