廣東廣州市增城區：“鄰裡黨建”構建小區治理新格局

近年來，廣州市增城區積極探索“鄰裡黨建”破解基層治理難題，持續加強黨對物業小區領域的全面領導，圍繞“四強”目標（黨建強、引領強、服務強、發展強），以創建“紅領家園”為抓手，強化小區治理“主心骨”，構建“黨委領導、社會調節、居民自治”的共建共治共享小區治理格局，實現鄰裡黨建引領小區治理效能整體提升，不斷提高小區居民的安全感、幸福感和滿意度。

一、案例背景

物業小區是城市的基本單元，也是新時代社會治理的最后一公裡。隨著城市化進程不斷加快，物業小區的數量日益增多，小區居住人口佔城市常住人口比重超過50%，居住人員來自五湖四海，鄰裡之間文化背景、社會經歷不同，難以融入小區的建設。在城市精細化管理要求日益提高的背景下，小區治理逐漸成為城市社會治理的重點和難點，諸如小區停車、環境整治、物業服務、公共設施、來穗人員管理、疫情防控等小區治理問題和矛盾糾紛日益凸顯，僅依靠物業管理服務公司的小區治理模式已難以適應新時代社會發展需要，急迫需要找到破解小區治理難題的良方。

廣州市增城區堅持以黨建引領物業小區治理，積極探索組建物業小區黨組織和居住地黨員回社區報到制度，推動全區機關企事業單位在職黨員、兩新組織黨員等回居住社區報到、認領黨員責任區，在小區黨組織的領導下充實小區治理力量，充分發揮黨員業主的先鋒模范和鄰裡相熟作用，有效化解小區治理矛盾糾紛，提高小區自治管理水平。

二、主要做法

（一）堅持以黨建引領為核心，織密筑牢小區治理“組織網”。針對小區治理組織架構不健全、管理機制不完善的問題，制定《關於深化推進黨建引領小區治理工作方案》《居住地黨組織三類工作職責、三張工作清單》《關於進一步織密物業小區組織體系建設美好家園的工作指引》，建立“行業黨委—社區大黨委—小區黨組織—樓棟黨小組—黨員責任區”的五級小區治理組織體系，實現小區黨組織全覆蓋，全面強化小區治理“主心骨”。一是成立物業服務行業黨委。堅持管業務與管黨建相統一，依托區住房城鄉建設局成立區物業服務行業黨委，由區住房城鄉建設局黨組主要負責同志擔任行業黨委書記，並在職能科室設置行業黨委辦公室，切實加強行業黨委抓小區黨建的統籌指導。二是推行社區“大黨委”。出台實行社區“大黨委”制工作方案和兼職委員管理辦法，採用“現有專職委員+兼職委員”模式，吸納共建單位黨組織負責人、業主委員會和物業服務企業的黨員負責人、社區黨員民警、社區在職黨員以及網格黨支部、樓棟黨小組成員等擔任兼職委員，選優配強378名兼職委員，整合社區轄區各方力量和資源，構建以社區黨組織為基礎、轄區單位黨組織共同參與的區域化黨建格局。三是組建小區黨組織。堅持“把支部建在小區上”， 按照應建盡建原則，將小區黨員業主、物業管理公司黨員職工、小區黨員志願者、社區黨員工作者等小區管轄黨員，全部編入相應小區黨組織，推動全區221個物業小區實現小區黨組織全覆蓋，推動物委會、業委會及其黨組織加快組建，將黨的組織根系牢牢扎在居民家門口。四是設立樓棟黨小組。持續深化城市精細化管理，將小區按區域劃分為多個網格，並以樓棟為最小單元劃分黨小組，推動黨組織觸角從小區延伸至樓棟單元。目前全區共建立1708個樓棟黨小組，每個樓棟均設有1名黨小組長，實現黨的組織全覆蓋小區末梢。五是劃分黨員責任區。根據居民黨員與居民的人數比例，按照“方便工作、有利聯系”的原則，劃分25804個居民黨員責任區，在責任區顯要位置公示責任區范圍、黨員責任等，實現每名居民黨員都有認領的責任區，引導黨員在責任區內積極發揮先鋒模范作用，將黨的工作和關懷送達每家每戶，真正做到“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”。

（二）堅持以搭建平台為抓手，畫出共建共治共享“同心圓”。針對小區治理各自為政、效率低下的問題，發揮黨建聯席會議和“數字賦能”作用，有效整合多方力量，優化提升小區治理合力和數字化水平，為小區治理搭建高效平台。一是完善議事協商平台建設。全覆蓋建成居民議事廳，建立小區黨建聯席會議制度，召集駐區機關、物業、業委會、兩新組織等單位，圍繞垃圾分類、停車管理、公共設施、環境整治等基層治理的大事、要事、難事，每季度召開1次工作例會，每半年至少召開1次聯席會議，實現大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解“五事聯辦”，做到小事不出樓棟、大事不出小區。例如，南樵社區多次組織轄區的機關單位、交警部門、物業和黨員群眾代表召開聯席會議，充分聽取各方意見，提出切實可行的方法措施，有效協調解決廊橋路違停、交通擁堵的問題。二是強化小區治理數字賦能。建好用好“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平台，健全區級、鎮街、社區、網格“四級聯動、多方參與、接述即辦”響應機制，實現“發現問題—收集問題—分流解決—反饋總結”全流程閉環，推動小區治理問題線上受理、高效解決。優化升級小區硬件設施，物業小區全覆蓋升級建設智能視頻門禁系統，有效提升小區治理數字管理水平。全區已投入使用的221個物業小區全部建立業主決策電子投票系統數據庫，推廣應用微信電子投票系統進行業主決策表決，大幅減少業主投票決策時間，有效提高工作效率、減少矛盾糾紛。三是健全小區治理督導檢查工作機制。成立4個物業管理專項工作督導小組，加強對物業小區防汛、安全、垃圾分類、信息公開等領域開展專項督導，對物業小區服務、小區公共空間及設施使用、共有資金賬戶開設與收支情況公開等領域開展常態化督導，小區秩序明顯好轉、信訪投訴明顯減少。

（三）堅持以服務居民為導向，搭建密切黨群關系“連心橋”。一名黨員就是一面旗幟，充分發揮小區黨員先鋒模范作用，組建同心服務隊積極開展志願服務活動，用心用情用力為小區居民解決“急難愁盼”問題，用實際行動共奏鄰裡和諧曲。一是建立“四張清單”。積極整合各類社會資源，推動社區與轄區共建單位簽訂共建協議，定期梳理需求清單、資源清單、項目清單、服務清單，進行雙向認領、確定雙向服務。以黨員責任區為紐帶，發動責任區黨員通過建立黨群聯系微信群、實地走訪、問卷調查等多種渠道，廣泛收集小區居民意見2993條，制定服務項目清單1419條，內容涉及環境整治、物業服務、公共設施等訴求，並按照事情的輕重緩急進行分類，明確完成時限，層層跟進落實，切實解決小區居民的操心事、煩心事、揪心事。二是打造“多元+多樣”黨群服務隊伍。根據小區實際情況和居民需求，靈活設置政策法規宣講員、社情民意收集員、環境衛生清潔員、文明出行勸導員、矛盾糾紛調解員等716個黨員示范崗位，組建垃圾分類、環境整治、矛盾調解、疫情防控等255支黨群服務隊，引導服務隊黨員立足崗位、發揮專業特長，為小區居民提供精細化、精准化服務。2021年以來共幫助解決小區居民問題3568件、矛盾糾紛2122起，讓居民群眾真真切切地感受到獲得感和幸福感。三是創新服務形式和內容。搭建黨員發揮專業特長服務群眾的平台，推動在職黨員下沉小區居住地報到，積極開展“我為群眾辦實事”“您的心願、我的志願”等活動，為小區居民提供法律咨詢、矛盾調解、免費義診、維修電器等多項便民服務﹔2022年4月以來累計發動居住地黨員、志願者27.6萬人次協助完成七輪全員核酸檢測和常態化核酸檢測任務，實現小區黨員全天候發揮作用。針對小區來穗人員較多的特點，在新塘鎮打造來穗人員新型小區——“創業港灣”，為來穗務工人員提供遮風避雨、避暑納涼的場所和各種便民服務。常態化開展“黨員回家聯萬戶 同心共筑鄰裡情”行動，逐戶上門摸查小區生活困難、行動不便老黨員和老弱病殘特殊群體情況、居民意見建議等，辦成民生“微項目”300多個，實現群眾“微心願”6300多個，用實實在在的行動聽民聲、訪民情、解民憂，切實打通服務群眾“最后一米”。四是完善星級平安物業小區創建標准。根據小區黨建、人防、物防、技防建設及物業服務品質、來穗人員和出租屋管理、平安建設等情況，逐年完善“增城區星級平安物業小區創建標准”，專章設置“黨建引領物業小區治理”考核要求，強化組織保障頂層設計。由組織、公安、住建、來穗等部門以及轄區鎮街對物業小區進行綜合評定，分為“不達標小區、三星、四星、五星”四個等級，評定結果通過媒體公示、書面通報、小區挂牌等形式向社會公布，在全區物業小區形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。賦予小區黨組織綜合評價權，小區黨組織根據日常了解、居民反映、任務落實等情況，對在職黨員、小區黨員發揮作用情況進行“半年一分析、年度一評定”，並將評定結果向黨員所在單位黨組織反饋，作為黨員民主評議、評先評優、晉職晉級等方面的重要參考。

三、工作成效

（一）織密了小區組織體系，使黨的領導更有力。在全區物業小區全面建成五級小區治理組織體系，橫向到邊、縱向到底，實現黨的組織和黨的工作在小區全覆蓋，有效破解以前小區治理組織架構不健全、管理機制不完善的問題。把黨組織的觸角延伸到城市治理的最后一米，徹底消除小區黨組織覆蓋“空白點”，讓小區治理有了“主心骨”，有效激活小區治理的“神經末梢”，全面提高黨對小區治理的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，為和諧小區建設提供堅強組織保証。

（二）匯聚了各方資源力量，使小區治理更精細。堅持以黨建鏈拉動社會資源鏈，優化整合社會資源，推動物業小區從原來的物業管理公司單一管理轉變為小區黨組織領導下的多方共治模式，充分調動區住建部門、社區居委、機關企事業單位、業主組織、兩新組織等多方力量，匯聚形成小區治理強大合力，構建共建共治共享小區治理新格局，有效破解小區治理各自為政、效率低下的難題。探索運用信息化手段，為小區治理工作插上“智慧翅膀”，實現小區治理從“治理”向“智理”的轉變，有效提升小區治理工作效能。

（三）提升了服務能力水平，使鄰裡交流更和諧。構筑星級平安物業小區創建標准體系，以頂層制度設計為保障，以發揮小區黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用為抓手，組建“多元+多樣”黨群服務隊﹔以小區居民的需求為導向，定期更新需求清單、開展“雙微”和“黨員回家聯萬戶”行動，提供點餐式精准服務，高效、貼心、有效幫助解決小區居民急難愁盼問題，讓小區居民更放心、更舒心、更滿意。經常組織居民群眾廣泛參與開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的小區活動，增進居民與居民之間的鄰裡感情，拉近黨員與居民之間的黨群關系，推動實現幸福和諧文明小區。

四、經驗與啟示

（一）必須堅持黨組織的領導核心地位，突出全域黨建組織體系新優勢。要加強黨對城市治理的全面領導，必須夯實黨在城市治理末端的執政根基。通過把支部建在小區上，筑牢黨領導城市基層治理的最基層戰斗堡壘，增強黨在小區治理工作中的領導核心地位，織密城市治理上下貫通、執行有力的組織體系，才能將黨的政治優勢和組織優勢切實轉化為小區治理效能，進一步增強小區治理的凝聚力和向心力，引領小區治理各項工作扎實有序開展。

（二）必須堅持多元主體有序參與模式，構建共建共治共享治理新格局。小區治理是一項復雜的系統性工程，涉及群眾切身利益和社會治理方方面面，必須堅持小區黨組織的領導核心作用，團結一切可以團結的力量，有效整合轄區內住建部門、物業公司、業主組織、基層黨組織等主體，發揮各自領域資源優勢，共同破解小區治理難題，並提供多樣化、精細化服務，以滿足日益增長的人民美好生活需要，化解小區矛盾糾紛，不斷提高小區自治管理水平。

（三）必須堅持以人民為中心服務理念，打造幸福和諧文明美麗新家園。小區治理工作做得好不好，歸根到底要看居民群眾滿意不滿意。隻有堅持以人民為中心發展思想，以群眾所需為小區治理目標，找到群眾需求和法律規章的最大公約數，才能建設好人民群眾的美好家園。小區黨組織和黨員要充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，引領增進鄰裡關系、拉近黨群距離、提升文明素養，讓小區治理成果更多惠及居民群眾，推動構建新時代幸福和諧文明美麗新家園。