貴州仁懷市：實施“等級序列”改革 讓村干部干事有為

仁懷市現有181個村（社區），村（社區）干部1253名。2021年以來，該市實施了村干部報酬制度改革，推行“三崗十八級”等級序列管理，打造了一支“願意來、留得住、干得好”的村干部隊伍。

一、背景

村干部是“三農”工作的直接組織者和實施者，是鄉村振興的一線骨干力量。全面實施鄉村振興，必須高度重視村干部隊伍建設。近年來，隨著經濟社會快速發展，城鄉人均收入水平逐年增加，但村干部隊伍報酬增長幅度較小，未建立晉升通道，村干部崗位吸引力下降，導致“不願來、留不住、干不好”的問題，為村級組織建設帶來極大挑戰。習近平總書記多次強調，“要關心和愛護廣大基層干部，為他們創造良好工作和成長條件。”2020年，中共中央組織部提出，要建立正常增長機制，進一步加強村級組織運轉保障。為此，仁懷市從制度改革入手，對全市在任村干部報酬制度進行改革，實施崗位等級序列管理，整體提高報酬待遇水平，推動等級能上能下、報酬能升能降，為鞏固提升脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供堅強組織保証。

二、主要做法

（一）科學分崗定級，構建報酬體系。打破原有僅分正職、副職的崗位及報酬固定模式，將村（社區）干部崗位劃分為村（社區）正職、副職、工作人員3種類型，由低至高定為18級至1級設定層次分明的等級序列。

（二）堅持晉級激勵，推動能者能上。劃定晉升標准，設立6項晉升基本條件，明確5種不予晉升情形，確保晉升有依有據、便於操作。充分考慮鄉村振興需要，將村干部年度考核優秀等次、大專學歷到村任職、市級領軍人才培養對象、任職期間提升學歷、取得職業資格証書、獲得縣級以上表彰、集體經濟連續增加等7個方面作為“加分項”，每項分別對應縮短晉升時限、破格晉級、高定等級等激勵項目，為能者提供機會和平台。

（三）強化降級約束，倒逼庸者退下。聚焦道德品行、為民服務、干事創業等重點，細化為集體經濟營收連續兩年低於20萬元、年度考核被確定為不合格等次的或連續兩年考核結果為基本合格等次、受到黨紀和政務處分、違反相關法律法規等情形，確定5大類10余條“負面清單”，分別對應降級1級至18級。針對情況嚴重的情形，將實行工作年限清零、辭退等處理，推動鐵腕管理，讓庸者無處遁形。

（四）嚴格實施程序，確保政策落地。2021年完成套改后，每年動態調整1次等級，採取“部署—考察—審核—審批”程序進行，由組織部門開展部署，鄉鎮負責組織資格篩查、實績考察、研究審核，報組織部門審批同意后抄送民政、財政部門備案，完成晉級或降級調整。由組織部門會同紀檢、財政等部門，實施等級調整全過程監督，不定期開展指導檢查，嚴防把關不嚴、弄虛作假、徇私舞弊等情況發生，確保政策全面落實到位。

三、取得成效

（一）干事導向更加鮮明。實施“等級序列”改革后，實干實績與等級報酬挂鉤，打破了原有“吃大鍋飯”的情形，讓村干部進有方向、干有標尺，工作態度從“要我干”到“我要干”轉變，工作成效從“干了算”到“干得好”轉變，不斷彰顯“有為者有位、實干者實惠”的鮮明導向。截至目前，25名村干部因表現較差被“降級降薪”，11名村干部因表現優秀縮短崗位等級晉升時限。

（二）隊伍活力更加迸發。實施的“等級序列”改革，晉升“加分項”明確了村干部干事創業的方向和路徑，使村干部自我提升更加自覺、宗旨意識更加牢固、干事創業更加主動，達到激活一池春水的效果，村干部隊伍功能結構進一步優化。截至目前，激勵17名在職村干部通過在職教育提升學歷﹔全日制大專以上學歷的村干部人數由352人增加到480人、佔比近40%，全日制碩士研究生學歷人數實現“零突破”﹔村干部后備力量從747名增加到819名。

（三）堡壘作用更加凸顯。通過“等級序列”改革，大幅提高村干部隊伍報酬，配套繳納“五險”，讓村干部吃下“定心丸”，全身心扎根鄉村服務群眾，黨群干群關系更加緊密，村級黨組織戰斗力顯著增強。改革后，平均報酬提高30%左右，村干部離職率從4.62%降到1.42%，隊伍穩定性得到提高﹔16名村干部獲縣級以上優秀黨務工作者、優秀共產黨員表彰，10個村黨組織獲縣級以上先進基層黨組織表彰。

（四）“三農”成效更加明顯。“等級序列”改革的全面落地，脫貧攻堅成果得到持續鞏固，鄉村振興加快推進，有力推動農業健康發展、農村欣欣向榮、農民穩步增收。2021年，發展村級集體經濟項目550余個，實現村級集體經濟營收3000余萬元﹔農業總產值、增加值分別達55.4億元、36.4億元，同比增長7.6%、6.3%﹔農村人均可支配收入達16431元，同比增長11%。

四、探討

（一）必須夯實農村后繼有人的基本基礎。鄉村要振興，人才振興是支撐。要把建強村干部隊伍作為農村后繼有人的重要內容，既要注重拴心留人，也要做好待遇留人，讓農村成為大有可為、大有作為的熱土。實踐証明，以提高待遇為基礎的“等級序列”改革，作為抓黨建促鄉村振興的重要抓手，充分釋放了關心關愛基層干部的強烈信號，源源不斷吸引優秀人才投身農村，為推動鄉村振興奠定了人才基礎。

（二）必須聚焦有效激勵約束的制度設計。村干部隊伍建設，是一項長期而艱巨的系統工程，“不願來、留不住、干不好”一直是難點和堵點，簡單一兩次調整報酬不能解決根本性問題。通過實施“等級序列”改革，強化能升能降的激勵約束，為村干部工作有奔頭、事業有前途、成長有空間提供了制度保障，有效破除“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”問題，讓想干事、能干事、干成事在農村一線蔚然成風。

（三）必須形成服務群眾推動發展的改革實效。我們抓村干部隊伍報酬制度改革，出發點和落腳點是服務群眾、推動發展。實踐証明，我們在制度改革中緊緊圍繞發展所需、群眾所盼，堅持量化發展實績和群眾滿意度，據此衡量評定等級和報酬，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，切實推動靶心聚焦、精力聚焦，一門心思服務群眾、抓好產業發展，將改革動能轉化為鄉村振興全面推動的發展實效。