上海市徐匯區斜土街道：探索運用“黨員三先”工作法 全面激發基層治理活力

徐匯區斜土街道在區委組織部指導下，堅持黨建引領創新社會治理，由社區實踐總結提煉出“黨員先想、黨員先議、黨員先行”的“黨員三先”工作法。

近年來，在理論與實踐的交互滲透中，街道黨工委將“黨員三先”工作法逐漸推廣運用到基層治理多領域、多層級，不斷探索強化黨建引領的新思路、新方法。同時，創新基層組織架構，構建“三組同構”，實現黨建引領的精准發力。

一、背景與起因

“黨員三先”工作法源於實踐、歸於實踐、指導實踐。嘉樂公寓位於肇嘉浜路383號，房齡老、設施舊，物業公司連年虧損、棄盤而去，小區陷入無序狀態。街道黨工委抓住小區綜合治理的契機，指導成立業委會黨的工作小組、物業自管小組，把嘉樂公寓從物業公司棄管、樓道擁擠不堪、安全隱患嚴重的“無人管”小區，蛻變成為斜土街道最美小區。

以嘉樂公寓“黨建引領+居民自治”模式為藍本，街道黨工委升華提煉出“黨員三先”工作法，並在居民區、商務樓宇推廣運用，目標在於激發出黨員的主動性、創造性，增強基層黨組織的組織力、凝聚力。堅持示范引領、梯次推進，倡導因地制宜、因勢利導，在黨建引領下開創出社區治理的共生良性循環。

二、做法與經過

（一）迸發“黨員三先”工作火花

嘉樂公寓物業公司托管、業委會自管的“嘉樂+”社區動員模式，為“黨員三先”工作法的總結提煉夯實了社區實踐基礎。黨建引領，形成社區治理合力。一是發揮基層黨組織核心作用，在業委會成立黨的工作小組，建立黨員微信群，共商小區公共事務。二是成立物業自管小組，制定費用審核制度，堅持業務公開、費用透明，管理方式從簡單粗放向“精打細算”轉變。三是以區域化黨建促進會斜土分會、肇清支會為平台，邀請駐區單位、黨員參與自治共治。黨員示范，攻克小區治理難題。嘉樂公寓因原物業管理不到位，亂堆物現象嚴重。通過黨員帶頭表率，在小區綜合整治的統一部署下，居民區黨總支、居委會與嘉樂公寓業委會聯合成立整治小組，一天內有序清理雜物12噸。嘉樂公寓翻天覆地的變化，有效激發了居民主體意識，僅用30天即完成小區垃圾源頭分類100%，成為垃圾分類示范小區。

（二）理順“黨員三先”工作章法

黨員先想——著力形成共識，解決信心和決心問題。基層黨組織組織黨員，緊緊圍繞黨的方針政策和上級黨組織的決策部署，結合社區實際、群眾需求，強化問題意識，主動分析、深入思考，確立目標，並在全體黨員中形成普遍共識，下定決心、堅定信心，尋求突破﹔黨員先議——著力確定目標，解決方法和路徑問題。基層黨組織引導黨員，以構建“議有序、行有矩、鄰有助、親有度”的現代社區關系為指引，加強探索形成自下而上的議題形成機制，充分討論、民主協商、共商事務，進一步統一思想，確定目標，並深入研究實現方法和路徑、措施，為行動打下扎實基礎﹔黨員先行——著力率先垂范，解決引領和改變問題。基層黨組織充分發揮黨員的帶頭示范作用，通過組織化動員的方式，讓廣大黨員主動作為、以身作則、攻堅克難。以身邊黨員率先垂范，形成和凝聚正能量，影響、感動、激發和引領群眾。

（三）激活“黨員三先”工作細胞

在“黨員三先”工作法引領下，街道黨工委將治理著力點由社區下沉到樓組、樓層和塊區“微單元”，組建以黨小組長、居民小組長和業主代表為核心的“三組同構”工作小組，精准匯集居民需求、充分匯聚居民力量。全面調整黨員隸屬關系。借鑒“屬地化管理”理念，做到居住在同一棟樓（或同一區域）的社區黨員，隸屬於居民區同一黨支部。參照“支部建在連上”的設計思路，在樓層內（或樓棟內）建立新的黨小組，與其他社區治理力量互補互推﹔建立“三組同構”組織體系。統籌黨小組長、居民小組長、業主代表形成一個最基層“三人工作小組”。其中，黨小組長負責黨內動員，牽頭協調參與社區自治共治，居民小組長和業主代表分別負責各自服務管理范圍內的社會動員﹔健全運行工作機制。建立完善議題收集機制、議題執行機制、議題反饋機制、社會動員機制、社區評議機制，有力推動黨內動員廣泛帶動社會動員，融合形成利益共同體、情感共同體與責任共同體，進一步推動社區整體善治的達成。

（四）延伸“黨員三先”工作領域

在新興領域、民生工程中，充分發揮“黨員三先”工作法的引領動員作用。提升兩新組織力。倡導兩新黨組織與國家命運相結合、與企業成長相結合、與個人成長相結合的“三結合”，引導黨員在創造價值、企業發展、個人進步的實現上“先想、先議、先行”，成長為業務過硬、企業依靠、群眾依賴的先進典型，從而感召群眾、聚力前行，同步實現為社會創造價值、為企業創造價值和個人成長進步。搶佔“加梯”制高點。在加裝電梯專項工作中，堅持黨建引領，構建“1個臨時黨總支+16個臨時黨支部+X支黨員突擊隊”的“1+16+X”組織體系。制定實施《斜土街道加裝電梯專項工作機構臨時黨組織工作制度》，明確臨時黨組織的工作目標和職責，推出“工作例會制、機關干部包聯制、挂圖作戰制、專項考察制、弘揚先進制”5項工作制度，有效發揮黨建引領、資源統籌、協調聯動作用。

三、成效與反響

自提出、運用、推廣“黨員三先”工作法以來，斜土街道基層黨組織的凝聚力得到提升，黨員的主體意識得到加強，居民的自治意識得到喚醒。

（一）黨建引領落地生根

各基層黨組織靈活運用“黨員三先”工作法，高效推進黨內動員，有效激發出黨員的先進性、主動性、創造性，進一步增強了黨組織的組織力、凝聚力、號召力，生動踐行了“人民城市”重要理念，有效探索了新時代共產黨員發揮先鋒模范、骨干中堅作用的創新機制。黨建引領堅強有力，助力斜土街道連續五年獲得街鎮年度績效考核優秀。

（二）社區治理水平持續提升

隨著黨內動員充分帶動社會動員，社區組織力和自治力同步提升，營商環境不斷優化，精細管理持續加強，民生服務扎實推進，社區環境穩固安全。近幾年，斜土街道經濟增幅、網格化管理和“12345”市民熱線處置工作位列全區前列，全區第一批市級兒童友好型社區創建完成，社區親鄰食坊廣受好評，中和村、平江路2號等實現美麗蝶變，加裝電梯實事項目穩步推進，居民每天定時定點分類投放垃圾，社區居住環境品質逐步提升，社區生活更有溫度。

（三）親鄰“四有”現代社區關系逐步構建形成

景泰居民區黨總支深度培育親鄰黨建品牌，獲評上海市黨支部建設示范點。江南新村居民區黨總支率先打造徐匯區社區服務和自治共治綜合體——斜土街道江南新村鄰裡匯，榮獲2020年全國“敬老文明號”榮譽稱號。江南新村鄰裡匯綜合服務崗被評為“上海市優秀黨員示范崗”。江南新村居民區獲評2019年“全國最美志願服務社區”。如今，各居民區黨總支組織各類自治團隊，研究自治議事規則，社區居民積極參與研究社區事務，鄰裡互助和睦，社區志願精神蔚然成風。

四、探討與評論

（一）踐行“黨員三先”工作法，核心是鍛造堅強的組織堡壘

基層黨組織在社區治理創新中發揮著領導核心作用，要做到思想上引領、決策上把關、組織上保障。一是依照行動的邏輯“想、議、行”設計黨員作用發揮的流程，引導挖掘和培養社區骨干，打造黨總支—黨支部—黨小組的黨組織架構，夯實基層黨建基礎。二是牢牢把握黨建引領，把基層黨組織工作放在新時代黨的建設的時代背景中，緊扣時代要求，真正發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）踐行“黨員三先”工作法，關鍵是形成有效的黨內動員帶動社會動員模式

通過黨員“先想、先議、先行”，不斷深化對美、對秩序、對公共事務、對社區關系的更高認識、更深思考、更有力行動，從而提升基層組織力，高效推進黨內動員，是黨建引領社會治理創新的必要條件。隻有通過組織化方式引領，同步提升居民自治力，帶動社會動員，才能全面推進社區共建共治和居民自治。“黨員三先”工作法研究推進的黨小組長、居民小組長、業主代表“三組同構”，組成最基礎的社區治理單元，形成了“黨支部—黨員—群眾骨干—社區群眾”的漸進動員模式，探索了從黨內動員到社會動員的體系構建，助力實現“五個人人”美好圖景。

（三）踐行“黨員三先”工作法，重點是有效破解社區治理難題

“黨員三先”工作法是從黨建引領社區治理創新實踐中形成並不斷豐富發展，出發點和落腳點仍然在於有效破解社區治理難題。通過堅持問題導向、需求導向和效果導向，靈活運用“黨員三先”工作法有效推進優化營商環境、垃圾分類、小區綜合治理、加裝電梯、疫情防控等工作，逐步形成社區治理的良性循環和能級提升，不斷滿足社區居民對美好生活的向往。