新疆巴音郭楞蒙古自治州：探索推行“黨校到支部”機制 破解邊疆地區基層黨建難題

從2019年起，新疆巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州）黨委把推行“黨校到支部”工作機制，作為“大抓基層、大抓支部”和高位推動“黨的一切工作到支部”的重要舉措，列入全州黨建工作目標責任制。通過推行“黨校到支部”工作機制，持之以恆抓黨建、強基礎，抓緊補齊基層黨組織的各種短板，加緊給黨員干部充電續航，有效提升了基層黨組織學思踐悟能力、提振了擔當作為的精氣神、增強了破難題解新題的本領。

一、背景動因

（一）邊疆地區基層黨建落實“黨的一切工作到支部”的特殊要求

黨支部是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展”的堅強戰斗堡壘。落實“黨的一切工作到支部”在邊疆地區至關重要：“一切工作”是前提，內容上要做到“全方位”，范圍上要實現“全覆蓋”，環節上要落實“全過程”，“到支部”是目標，要把“一切工作”落到支部、抓在支部，真正落地生根。正是在這一背景下，巴州黨委牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，結合州縣市基層黨支部實際、積極探索，利用信息化手段建立了以“黨校到支部”機制為樞紐的基層黨建架構，以提升組織力為重點，突出政治引領功能，用學習內容武裝頭腦，用學習成果指導實踐，把從嚴黨員教育管理、服務群眾工作、推動中心工作落到每個支部，夯實黨的執政基礎，為邊疆地區破解“黨的一切工作到支部”的難題提供了新思路。

（二）邊疆地區基層黨組織完成黨員教育管理任務的特殊難題

黨的十八大以來，黨中央先后印發了一系列黨內法規文件，把黨員教育管理和干部培訓工作擺在重要位置，提出剛性要求、做出硬性規定。對標對表黨中央關於加強黨員干部教育培訓的一系列法規和條例，應該深入研究如何把黨內法規和規范性文件要求的“規定動作”做到位。對於巴州而言，此項任務非常艱巨：一是全州有4000多個基層黨組織、9萬余名黨員，如何才能完成黨員教育全覆蓋並達到效果？二是州、縣市黨校師資力量薄弱，僅靠州、縣市黨校每年舉辦的幾期專題培訓或主體班培訓，何時才能完成全覆蓋任務？要完成這一艱巨任務，必須要使黨校與基層黨支部建立鏈接，發揮應有的作用。

（三）邊疆地區基層黨建面臨“面廣線長”的特殊困難

巴州地廣人稀，點多線長，基層黨組織不僅要擔負維護社會穩定和長治久安的艱巨任務，還要面對發展不平衡不充分等問題。再加之邊疆地區工作條件艱苦，黨員隊伍后繼乏人現象突出，一些基層黨組織和黨員隊伍出現了“老辦法不管用、新辦法不會用”的能力恐慌。如何把基層黨組織鍛造成為堅強有力的戰斗堡壘，更好地發揮政治優勢和組織優勢，更有效地聯系、服務、教育和引領群眾，亟待探索新機制。

二、主要做法

（一）核心理念

“黨校到支部”機制堅持以黨的政治建設為統領，把“黨校姓黨”的靈魂和“實事求是”的校訓“嵌入”到支部，把黨校“講看齊”和“開課-上課-實踐-結業”的基本模式“嫁接”到支部，使支部更好地“講看齊”“接天線”，推進標准化規范化建設，成為堅強的“戰斗堡壘”。同時，黨校依托支部的政治優勢和組織優勢，延伸觸角，搭建平台，切實承擔起“全黨大學習、干部大培訓”任務，使黨校走出“象牙塔”，更加“接地氣”，能夠更好地履行“干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢”四大職能。通過“黨校到支部”機制夯實黨在邊疆地區執政基礎，提升基層黨組織的組織力，讓黨的旗幟在邊疆基層陣地高高飄揚。

（二）基本做法

1.基本模式

“黨校到支部”工作機制以“巴州黨員網上活動室”為平台，經過三年實踐，形成了富有特色的“黨校到支部”開課模式：巴州黨委黨校根據州黨委點題及全年培訓任務，在黨校主體班開班以及州縣市舉辦大規模黨的理論創新成果專題學習培訓中，與相關黨工委、黨委（黨組）溝通，制訂培訓計劃和課程方案。報州黨委組織部審定后，安排統一開課任務，每季度1期，全年4期，採取黨校實體班次開班與“黨校到支部”同步開課的方式，達到了基層黨支部學習與實體班現場培訓相互呼應、相互協同的聯動效果，實現了“少數人參與學習培訓”向“廣大黨員干部一起學習”的轉變，形成了大培訓格局，做到學習培訓經常化，使全體黨員干部的培訓達到有關要求。

2.基本內容

推送到“巴州黨員網上活動室”的課程，較好體現了“及時跟進學”的要求，每一期主題都堅持“應時而變、順勢而為”，聚焦“國之大者”，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重的政治任務，深入學習貫徹新時代黨的治疆方略，在“學懂弄通做實”上不斷取得新進展。弘揚“理論聯系實際”的馬克思主義學風，引導黨員把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，認真學習貫徹習近平總書記關於本部門本行業本領域工作的重要論述和重要指示批示精神，提高運用科學理論解決實際問題能力，更好推動事業發展。

3.基本方式

基本方式是“六到支部”：一是培訓計劃到支部。開課提示在“巴州黨員網上活動室”上發布，推送到全州各黨支部。二是培訓課程到支部。州黨委黨校發揮優勢，開發優質課程資源，通過“巴州黨員網上活動室”將成熟課程推送到支部。各黨工委、黨委（黨組）也承擔相應的特色課程開發任務，完成優質課推送。三是培訓方式到支部。開課提示下達后，各基層黨支部採取“網上+網下”“線上+線下”“集中學+自主學”等方式，組織開展本期“黨校到支部”學習實踐活動，完成相應的規定動作和學習實踐內容。四是培訓管理到支部。州黨委黨校從面上加強培訓管理督學，充分運用“巴州黨員網上活動室”數據資料，建立系統完備的培訓檔案和學籍檔案。五是培訓考核到支部。將黨校的考核理念和辦法傳授落實到支部。各支部承擔考核的主要任務，對考核結果的真實性負責。六是以知促行到支部。大力弘揚馬克思主義學風，在學中干、干中學，把學習成果轉化為具體行動，做到學用結合、知行合一。

4.基本要求

黨委（黨組）督促指導所屬黨支部把“黨校到支部”開課提示中的“規定動作”做到位，讓黨員把基本要求落實到位。一是全員培訓不漏人。黨支部組織黨員在規定時限內完成學習培訓任務，做到“應培盡培，全員覆蓋”。二是強化措施促自學。“黨校到支部”學習培訓期間，黨員干部要在網上培訓課程的“心得體會”欄內留言，在每月向黨支部上交的“黨費日+報告”中體現學習培訓的內容、體會及成效。通過有計劃、有組織、有程序的學習培訓，增強黨員干部個人自主學習的積極性和主動性。三是對標對表查問題。參加“黨校到支部”學習培訓的黨員，要通過學習對標對表、糾偏校錯，對單位存在的問題進行深入排查，從理念、作風和方法上找根源、抓整改。四是開好“點”“推”專題擴大會。在每期“黨校到支部”學習培訓期間，黨組（黨委）要分別開好擴大到全體黨員的“點”“推”專題黨組（黨委）擴大會。“點”就是由部門單位主要領導按照“集體領導、民主集中、個別醞釀”的原則，廣泛征集班子成員、黨員的意見，匯總梳理后確定議題﹔“推”就是對“點”的內容進行研究，轉化為決策、制度等具體成果，推出擔當、推出行動、推出責任。五是做實實踐鍛煉。要把所學的新理念、新知識、新方法、新制度運用到即將落實的重要工作中，切實做到學以致用、用以促學、學用相長。

三、工作成效

（一）建立了“破難題、補短板”的新常態

“黨校到支部”機制為推動基層黨建“實化、強化、中心化”提供了求解“方程式”，為促進黨員干部“悟原理、求真理、明事理”提供了有效“方法論”，為有效承接“黨員大學習、干部大培訓”搭建了“大平台”，尤其是在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育中見到了成效、經受了檢驗。“黨校到支部”機制作為一種面向全州黨員的兜底式全覆蓋培訓，在落實重大培訓任務中發揮了明顯優勢。切實解決了學習不深入、思想不統一、行動跟不上的問題，為牢固樹立“四個意識”、堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”增添了助力。實踐証明，這是一項“立得住、行得通、管得了”的好機制。

（二）提升了基層黨支部組織生活的實際效能

“黨校到支部”工作機制將黨內法規明確的“三會一課”“兩學一做”“主題黨日”、談心談話及民主評議等活動，與巴州推行的“一會制”“召集人制”“黨費日+報告”及“點評審推”等創新做法融會貫通，真正讓黨內組織生活嚴起來、實起來、活起來。通過三年的運行，該工作機制從解決黨建與業務“兩張皮”、黨員管理“寬鬆軟”、理論武裝“燈下黑”、黨性教育“不規范”等問題入手，推動黨建工作抓在日常、嚴在平常、做到經常，為巴州各級黨組織規范黨內組織生活提供了有力保障。

（三）搭建了多樣性智能化的學習平台

利用“互聯網+”的優勢，把“黨校到支部”與“巴州黨員網上活動室”鏈接起來，打破時空限制、突破黨員教育“限時、限地、限人”的束縛，解決工學矛盾，建立“網上+網下、線上+線下、集中學+自主學”的有效協同配合，讓理論武裝和黨性教育更加多樣、更加有效，更好地彰顯學習型黨組織的“共享學習、共同研究”。

（四）推動了“學思踐悟”的落地見效

“黨校到支部”機制堅持目標導向與問題導向相統一，把“旗幟鮮明講政治、對標對表講看齊、學懂弄通講做實、務實管用講效果”作為價值追求，以找准找實黨建業務結合點為目標，極大地促進黨員干部將理論學習成果轉化為實踐鍛煉的能力，弘揚了理論聯系實際的學風，推動學習往深裡走、往心裡走、往實裡走，把學習成效體現在實踐應用上，體現在宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務群眾上，體現在脫貧攻堅、“民族團結一家親”“訪惠聚”駐村工作、疫情防控等重大實踐中。

四、幾點啟示

（一）提升“組織力”，打好“創新牌”

“創新”是基層黨組織永葆生機與活力的“動力源”。新時代基層黨建工作面對的新情況新挑戰新問題層出不窮，更需要創新思路、理念、方法和載體，打開破解難題的創新提質之門。“黨校到支部”機制作為一項程序性制度的探索實踐，打通了制度落實從“最初一公裡”到“最后一公裡”的渠道。黨內法規制度和安排的學習培訓任務在加速“迭代升級”，“黨校到支部”機制的推進頻率也要提速跟進，立足新的實際深刻認識“改什麼、不改什麼”，不斷創新內容、形式、載體、方法，為黨校和支部這兩個“大熔爐”時時添火、升溫補差、保持恆溫，切實體現黨組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

（二）種好“責任田”，鞏固“主陣地”

黨校姓黨、支部也姓黨。黨校之所以能與支部形成鏈接，其中包含的理念是：黨校與支部在“講看齊”上形成聯動效應，在“提升組織力、突出政治功能”上實現優勢疊加，在“思想建黨、制度強黨”上加強資源共享，在推動“民主集中制”原則上建立價值同構，在落實《黨校工作條例》與《支部工作條例》等黨內法規之間搭建了制度協同落實的通道，推動黨校與支部在“物理對接”中催生“化學反應”，進而產生“1+1＞2”的乘數效應。“黨校”到“支部”，不是在每個黨支部都建立實體黨校。“到支部”的是黨校靈魂、黨校規矩、黨校理念、黨校模式、黨校管理、黨校資源。這其實是一個鏈接和賦能的過程：黨校借助支部，最快地把黨的主張、黨的決定、黨的政策落實到最基層，讓黨的理念在群眾中生根開花。而支部借助黨校的優勢，以“講看齊”為主線，以“對標對表”為具體形式，在黨員干部中大力弘揚學習之風、朴素之風、清朗之風。

（三）牽住“牛鼻子”，激活“一盤棋”

在全局觀的觀照下，要善於找到“牽一發而動全身”的要點。推進“黨校到支部”機制就是准確識變、主動求變，牽住了“牛鼻子”、選准了“發力點”。面對當前“兩個大局”，我們要跟上時代步伐，必須切實解決理論學習淺嘗輒止、不求甚解、學用脫節等問題。在推進“黨校到支部”機制中，黨校在“線上+線下”教學中要點出具有“牽引性”作用的主題，讓學習更有深度、更加回應普遍關切，解決實際困惑，破解現實難題。支部在組織“線下”學習時，要在認真對標對表的基礎上，一定要點出對促進本單位、本行業、本領域改革穩定發展工作中具有“牽引性”作用的舉措來，找到抓好“牽一發而動全身”的重點問題，使學習更加聚焦靶心、更加精准發力，真正做到“學思用貫通、知信行統一”。