安徽省住房和城鄉建設廳：“1+X+4”共建新模式，推動黨建工作提質增效

開展基層黨組織結對共建，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加強和改進新時代黨建工作的重要舉措，是提高黨建工作內在活力和促進各項工作協調發展的有效途徑。近年來，安徽省住房和城鄉建設廳著眼於提升黨建質量、促進事業發展，結合工作實際，深入探索實施“1+X+4”（1即廳內黨支部，X即多個結對黨組織，4即組織聯建、黨員聯育、活動聯辦、工作聯抓4項重點舉措）模式，著力深化結對共建，提升了黨建工作實效，為推動住房城鄉建設事業發展提供了有力的組織保障。

一、實施背景

近年來，省住房和城鄉建設廳狠抓基層黨組織建設，通過與系統內黨組織開展結對共建，密切溝通聯系、互幫互促共進，取得積極成效，基層黨組織建設得到長足發展。但同時，我們發現在推進結對共建過程中還存在共建雙方結對不夠精准、共建舉措與中心工作結合不夠緊密、常態長效機制不夠健全等問題。有鑒於此，省住房和城鄉建設廳對症下藥，通過創新實施“1+X+4”結對共建新模式，著力破解存在問題，提升共建實效，為機關黨建注入了新活力。

二、主要做法

（一）找准接口，多元化結對。在充分總結前期結對共建經驗的基礎上，指導廳內黨支部結合部門特點和實際需求，針對性開展結對共建。

一是以業務為接口。按照“專業相同、業務相近”原則，針對性選取一個或多個市縣住建主管部門、行業企業、街道社區、高校院所等開展結對共建，構建上下對接、業務對接、產學對接渠道，發揮“共同語言”吸引力，找准共建結合點，推動共建雙方黨建工作同頻共振。近年來，廳內先后與清華大學合肥公共安全研究院、安徽建筑大學等高校和科研機構通過結對共建平台，整合各方優勢，有力推進了城市風險評估、城市生命線安全工程“合肥模式”推廣等工作落實﹔廳內黨支部先后與省內市縣建委、城管、房產等部門開展分批次、全覆蓋結對共建，有效推動了系統內上下聯動、互聯互通。

二是以黨務為接口。以推進黨支部聯系點建設、落實“基層觀測點”制度為接口，組織廳內黨支部有計劃地與聯系點、觀測點黨組織開展結對共建，通過定期聯系、定點觀測、參加組織生活等措施，及時全面了解聯系點、觀測點黨支部工作現狀，指導幫助解決突出難題，推動工作提檔升級。如，針對聯系點黨建工作基礎薄弱、業務工作成效不顯的問題，廳內黨支部從抓實抓好標准化建設、發揮“兩個作用”方面入手，給予精准指導。2年間，蕪湖市住房保障管理處黨支部等多個聯系點實現后進轉先進，業務工作水平得到大幅提升，涌現出一批先進個人、優秀黨員。

三是以幫扶為接口。與結對共建搭建精准扶貧對接通道，實施“多對一”工作機制，即多個廳內黨支部對接幫扶1個駐村工作隊黨支部，通過結對共建深入了解幫扶地區實際需求，精准給予政策傾斜、業務指導、資金支持，凝聚合力推進幫扶工作落實。2017年以來，廳內組織10余個黨支部輪流與駐村工作隊開展結對共建，協助六安市裕安區太安村、陵波村脫貧出列，幫助太安村編制實施村庄發展規劃，指導六安市裕安區高效完成農村危房排查整改、垃圾治理、農村改廁等工作，並先后安排50余萬資金購買幫扶地區扶貧產品，助力脫貧攻堅、鄉村振興。

四是以共治為接口。組織廳內黨支部與街道、社區黨組織開展結對共建，積極參與社區黨建聯盟和共建理事會，以此為紐帶，在城市建管、文明創建、普法宣傳、疫情防控等工作上通力合作，共同推動基層治理。如，廳機關與方興社區開展了全方位結對共建，並加入社區共建理事會，常態化組織黨員干部深入社區參與疫情防控、開展志願服務，經常性赴社區指導推進“紅色物業”建設，取得積極成效——黨員下沉“疫”線在系統內形成常態，“紅色物業”做法得到省委組織部充分肯定，並與我廳聯合開展“皖美紅色物業”三年行動，在全省推廣相關經驗做法。

（二）把准重點，多角度共建。聚焦推進共建強黨建、服務中心促發展的目標，指導共建雙方圍繞組織聯建、黨員聯育、活動聯辦、工作聯抓，精准發力推動共建落實。

一是推進組織聯建。發揮共建雙方組織優勢，共同推進黨組織標准化規范化建設。引導共建雙方簽訂共建協議，制定共建計劃，明確共建目標，細化共建內容，同步建立聯絡員制度和聯席會議制度，不定期溝通交流，共享黨建工作信息，互學黨建、群團、業務方面經驗做法，共同探討解決工作難點和發展難題。如，廳法規處黨支部與蚌埠市住建局、廬陽區城管局等部門，圍繞加強法制宣傳教育、推進執法體制改革、加強基層執法能力建設等廣泛開展共建活動，並在此基礎上，制定出台《安徽省住房和城鄉建設廳關於進一步規范行政執法活動的指導意見》，有效推動了住建行業法治化建設。

二是推進黨員聯育。把結對共建作為黨員教育培養的重要平台，用好雙方紅色資源、人才資源和活動陣地，積極開展方式創新、內容豐富、開放互動的組織生活，不斷提升黨員隊伍建設質量。通過集體學習理論文章、一起接受革命教育、共同研究黨建課題等方式，促使黨員干部深化理論學習、強化黨性鍛煉、堅定理想信念，不斷增強先進性和純潔性，積極發揮先鋒模范作用。建立黨組織書記為共建單位講黨課機制，即講黨建理論，又講中心業務，不斷增強理解認同，持續提升黨員干部抓黨建、抓業務的能力水平。2021年以來，廳內與各結對點組織黨員開展黨史黨性教育近50次，廳內黨支部書記赴結對共建點宣講黨的十九屆六中全會精神、省第十一次黨代會精神及住房城鄉建設領域有關政策法規達60余人次。

三是推進活動聯辦。以活動為載體，組織共建雙方共同開展主題黨日活動，共同策劃、組織志願服務、公益行動等，激發基層黨建工作活力，提升基層黨組織凝聚力、號召力。2017年以來，廳內黨支部與社區黨支部、企業黨支部深入開展“三進三送”（政策宣傳進街區、垃圾分類進社區、志願服務進小區﹔送學上門、送教上門、送考上門）主題黨日活動，與協會黨支部、地方基層黨支部聯合開展關愛職工“夏送清涼 冬送溫暖”、關愛困難人群“圓夢微心願”、關愛留守兒童“暖心幫扶，助力成長”等公益行動，把服務送到基層一線，得到了基層群眾和行業企業一致好評。

四是推進工作聯抓。把結對共建與中心工作緊密相連，發揮共建各方力量，服務中心大局。聚焦推動城市建設管理，與省內科研院所等開展結對共建，發揮院所專業人才優勢，服務城市體檢﹔聯合市縣城管部門黨組織、社區黨組織等協同推進行政執法進小區、生活垃圾分類等，推動基層社會治理共建共治共享。聚焦推進村鎮建設，與市縣住建部門黨組織、鄉鎮街道開展結對共建，持續深入推進農村危房改造、農村生活垃圾無害化處理等工作，並組織開展小城鎮新型城鎮化建設試點。聚焦為民惠企，與基層結對開展“我為群眾辦實事”實踐活動、為民惠企爭模范行動等，解決了一批“安置難”“上樓難”“停車難”“討薪難”等民生大事和關鍵小事，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

（三）定准機制，多舉措保障。堅持抓常抓長，在實踐中總結提煉、鞏固拓展，逐步健全工作機制，推動結對共建見行見效。

一是建立常態聯系機制。發揮聯絡員制度和聯席會議制度作用，實施“四個一”工作機制，即每月進行一次溝通聯系、每季度進行一次工作調度、每半年共上一次黨課、每年開展一項專題活動，推動共建雙方經常性溝通、常態化聯動，確保結對共建不走過場。

二是建立定期督查機制。將結對共建工作開展情況納入機關黨建重點工作督查范圍，機關黨委每半年開展一次專項檢查，對照支部年初共建計劃、共建目標、共建內容，督查工作推進情況，對於進度滯后、成效不明顯、舉措未落實的黨組織，下發督辦通知，限期整改落實，促使結對共建不斷規范化、常態化。

三是建立考核激勵機制。把結對共建作為加強模范機關建設、推進黨支部建設提升行動的重要措施，並將其納入“領航”計劃和“兩優一先”考核評比，列為基層黨組織標准化檢核考核驗收內容，以考核措施激發基層黨組織和黨員干部積極性，推動結對共建工作有效落實。對思想重視不夠、組織領導不力、達不到目標要求的，取消其評先評優資格，保障結對共建扎實深入開展。

三、取得成效

（一）系統黨建實現良性互動。通過實施“1+X+4”結對共建新模式，系統內特別是機關的黨建實現了由“點”到“面”的擴張，由“內”到“外”的延伸，由“上”到“下”的突破，黨建工作由原先的立足“自我”轉變為面向“系統”，視野和領域得到拓展，工作覆蓋到了基層，擴大到了群眾，延伸到了各個領域。結對黨組織間互聯互動，相互借鑒學習經驗方法、思路舉措，協同推進工作落實，開拓了黨建工作新路徑，凝聚了工作合力，有力推動了各項工作的頂層設計和基層落實。據不完全統計，近3年來，廳內黨組織與基層黨組織開展共建活動近500余次，指導基層工作300余次，推動制定政策性文件10余項，協調解決問題近百個。

（二）“兩個作用”得到有效發揮。“1+X+4”模式推動了基層黨組織多對象、多層次結對共建，有效整合了各方資源，黨支部實現由“單兵作戰”向“聯合作戰”轉變，增強了組織戰斗力，為有效應對急難險重問題、推動中心工作落實，提供了有力保障。同時，“1+X+4”模式開辟了黨員干部提升思想、為民惠企、履職盡責、展示形象的實踐新載體，激發了干事創業的熱情，營造起比學習、比服務、比能力、爭模范的“三比一爭”濃厚氛圍，機關作風面貌煥然一新，黨群干群關系更加密切，黨員先鋒模范作用得到切實發揮。近3年來，廳內1個黨組織獲評省直機關“先進基層黨組織”，2名同志分別獲評全省、省直機關“優秀黨務工作者”。

（三）黨建引領成效更加凸顯。“1+X+4”模式的實踐運用，有力推動了結對共建貫通融入行業、產業、物業、企業、就業，為黨建引領住建，服務中心發展探索出有效性路徑。如，以共建發掘推廣一線先進經驗做法，城鎮污水治理“三峽模式”、建設工程消防設計審查驗收等一批典型做法獲住建部肯定並在全國推廣。以共建賦能行業發展，形成文明單位、文明行業、文明城市“點線面”協同創建模式，為行業發展凝聚起“精神內力”。以共建助推基層治理，形成“紅色物業”“紅色工地”等黨建品牌，有力推動政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能。以共建服務穩就業，幫扶一批建筑業企業解決發展難題，為全省穩就業、穩經濟提供了有效助力，等等。

四、啟示

（一）結對共建要突出精准性。開展結對共建，必須堅持需求導向和問題導向，找准共建切入點，做到共建雙方有事可做、雙向服務。要做好前期調研摸底，摸清楚共建雙方所需所長，採取“強強聯合”“強弱聯合”的方式，精准匹配結對，推動“強強聯合”出品牌，“強弱聯合”出成效。要注意集中力量攻堅，充分發掘運用共建雙方資源優勢，聚焦基層群眾最關心、最直接、最迫切的問題共同發力，努力把有限的資源和精力用到刀刃上。

（二）結對共建要突出長效性。結對共建要見成效必須抓常抓長、持續用功。要抓好計劃的謀劃實施，根據結對共建黨組織工作需要，協商決定共建的方式、舉措、內容，有針對性地制定計劃、明確時限，逐項抓好實施，逐一推動落實，以“釘釘子”精神推動共建計劃落實到位。要常態化溝通交流，堅持經常性、長期性開展活動，避免臨時性、短期性行為，努力使共建制度化、規范化。

（三）結對共建要突出實效性。開展結對共建不能流於形式、浮於表面，必須與中心工作緊密結合，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要圍繞推動黨史學習教育常態化長效化，圍繞履行部門職能職責，圍繞推動年度重點工作落實等開展活動，以共建促黨建、以黨建強住建。要以制度建設為保障，建立完善督查檢查、考核激勵等措施，激發基層黨組織和黨員干部的主觀能動性，推動共建落實落地。要抓好作風建設，深入踐行“一改兩為五做到”，不務虛工，多做實事，把服務真正送到基層、送進群眾。