遼寧沈陽市：深入踐行“與鄰為善、以鄰為伴”理念 奮力開創黨建引領基層治理新局面

近年來，沈陽市聚焦打造“全國城鄉基層治理現代化標杆城市”總目標，順應發展新形勢和群眾新期待，堅持黨的領導、統籌協調各方，堅持依靠群眾、推動共治共享，堅持問題導向、加強改革創新，堅持強基導向、抓實社區小區，全面增強城市基層黨組織政治功能和組織力凝聚力，大力推動黨組織向一線覆蓋、干部向一線下沉、資源向一線集聚、政策向一線傾斜，有效整合各方力量，不斷提升基層治理效能。

一、工作背景

社區建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。沈陽市站在堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，將踐行“與鄰為善、以鄰為伴”的“兩鄰”理念貫穿到加強城鄉基層治理的全過程和各領域，轉化為沈陽基層治理現代化的生動場景，並形成具有可復制、可推廣的基層治理現代化的經驗成果。2021年以來，結合全市開展的“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，大力實施黨建聚鄰、服務暖鄰、科技安鄰、社會助鄰、和諧睦鄰、文化親鄰工程，努力做到“老百姓的事有人管，管得有條有理管到位﹔老百姓的苦有人問，問寒問暖問到家”，全面打造“社區有顏值、有溫暖、有內涵，居民有尊嚴、有認同、有希望”的幸福家園。特別是面對新冠肺炎疫情，充分發揮“兩鄰”基層治理優勢，迅速將上下貫通、執行有力的組織體系，轉化為高效聯動的抗疫工作體系，一個個堅強有力的戰斗單元，全力守護著沈城群眾的生命安全和身體健康。

二、主要做法

（一）黨建引領貫穿始終，搭建“兩鄰”基層治理四梁八柱

強化頂層設計。堅持問題導向、強化改革創新、注重務實管用，形成我市加強基層治理體系和治理能力現代化建設“1+2”制度體系，即《沈陽市加強基層治理體系和治理能力現代化建設實施方案》《深入踐行“兩鄰”理念、深化城市基層黨建引領基層治理行動方案》《中國共產黨沈陽市街道工作委員會工作規則》，為高質量推進基層治理工作提供制度遵循，並對《實施方案》《行動方案》進行任務分解，共確定了156項工作任務，明確了51家市直單位、13個區縣（市）的工作責任，工程化、項目化、清單化推進，確保各項工作有序有力有效落實﹔健全組織體系。建立市、區、街道、社區四級黨建聯席會議制度，延伸拓展組織體系，調整優化9600余個網格黨支部，組建1.5萬余個樓院黨小組、2.5萬余名黨員中心戶，切實將廣大黨員和群眾緊緊團結在黨組織周圍，夯實“近鄰勝遠親、鄰裡一家親”的治理基礎。特別是面對我市新冠肺炎疫情，建立臨時黨支部1.3萬余個，組建黨員突擊隊和黨員預備隊1萬余個，劃分黨員責任區1.1萬余個，組織廣大黨員在運送物資、環境消殺、特殊人群關愛、卡點值守等方面發揮先鋒模范作用，帶動居民群眾和各類組織積極參與疫情防控，織密織牢疫情防控網絡﹔推動條塊融合。創建“黨群e服務”“共聯共享共建共促”等特色載體，健全駐區單位黨組織、在職黨員到社區服務長效機制，全市2317個機關黨支部與社區黨組織精准對接，連續23年開展“共產黨員社區奉獻日”活動，基層治理從街道社區黨組織的“單兵作戰”向街道社區吹哨、職能部門報到的“兵團作戰”轉變。廣泛開展以“深入基層群眾、深入生產一線、深入下屬單位和工作服務對象，訪遍特殊群體，訪遍重點企業，訪遍難點集中領域”“三深入三訪遍”活動，全市20余萬黨員、干部圍繞群眾在疫情防控、搶險救災、社會救助等方面的需求，辦好事解難事8.5萬余件，讓黨徽在為民服務中閃閃發光。

（二）樹立強基導向，打通“兩鄰”基層治理“最后一公裡”

開展散體樓標准化圍合、無物業小區引進物業工作，筑牢“兩鄰”基層治理的根基。針對疫情防控中暴露出的小區治理難問題，全面推進散體樓標准化圍合、無物業小區引進物業工作，將全市的散體樓圍合成679個小區單元，並同步推動1471個無物業小區落實管理主體，從而實現我市6588個小區全部“有人管”，完成了每個小區都有物業服務的歷史轉折。很多圍合小區如今成了花園小區、智慧小區，位於和平區廣州街70號的散體樓單元，圍合后的房價由原來每平9000多元漲至近萬元﹔位於皇姑區千山路的8棟散體樓，始建於上世紀50年代，圍合后又引進了物業公司、打造了4個小區花園、安裝了智慧安防，老院子煥發了新活力，居民連連點贊。充分激勵關愛社區工作者，配齊配強基層治理專業力量。新招錄4000名社區工作者、全市總數將達到15300余人，從而實現每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者20人，超過全國平均18人的水平。向全市955個社區全覆蓋派駐第一書記、副書記（挂職），建立機關企事業單位、所屬黨支部、黨員干部“三級包保”實名制工作體系。推出激勵關愛社區工作者10條硬招實招，6月15日前，全市社區工作者按照人均500元/月的標准全部上調了薪酬。同時，為每個社區預核2—3個事業編，進一步打通社區工作者—事業單位工作人員—公務員的職業發展路徑。推進小區黨群服務站建設，確保“兩鄰”基層治理有陣地。按照不少於30平方米的標准，採取單獨建、聯合建方式，在每個小區建設集“黨建+養老+醫療+教育+就業+治安”為一體的黨群服務站，並實現有黨員先鋒崗（黨員責任區）、有民生品牌下沉力量和工作機制、有必要的防疫物資等“十有”標准。全市預計建設黨群服務站1850余個，平均覆蓋3至4個小區，目前正在建設649個。

（三）全面推動“六大工程”建設，“兩鄰”基層治理取得新突破

實施黨建聚鄰工程。推動社區“黨組織-網格（小區）黨支部-樓院黨小組-黨員中心戶”四級組織體系100%覆蓋，全面推開紅色物業，依托“三長五員”工作專班（小區點長、應急點長、榮譽點長和物業管理員、卡口值守員、醫療防疫巡查員、社區警務巡查員、街道專管員），黨支部引領全市物業企業有效融入小區治理，實現黨組織100%全覆蓋﹔實施服務暖鄰工程。水、電、氣、暖、應急、執法、信訪等專業化力量下沉網格，零距離服務群眾。組建“就業幫幫團”，以網格為載體開展入戶走訪，根據需求提供崗位。探索建立社區家庭簽約服務站，為2.8萬名行動不便老人簽訂家庭醫生，並組織中醫藥“大篷車”進社區、“知名專家到身邊”等活動，提供居民“家門口”就醫獲得感﹔實施科技安鄰工程。社區治理信息化平台扎實推進，將社區居民信息逐層裝入網格、樓宇、單元、戶，繪制完成覆蓋2480余個城鄉社區、60余萬棟樓宇的“電子裝戶圖”。深入推進“全市通辦”，全市955個城市社區辦理時限平均壓縮75%。開設沈陽市“教育慧鄰”雲課堂，免費提供生活技能、書法繪畫、形體健身等10余門課程，4月份上線至今，累計點擊人數4.8萬人次﹔實施社會助鄰工程。加強社區與社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源聯動，在全市開展“守護夕陽、溫情探訪”專項行動，組織志願服務團隊對困難、留守、獨居、失能等特殊老年人群體定期進行探訪，疫情期間，通過微信、電話等方式，實現探訪率100%，讓老年人切實感受到溫暖與關愛﹔實施和諧睦鄰工程。建立居民公約“紅黑榜”制度，建設“居民評理說事點”2600余個，培育居民議事會、民情懇談會等協商組織3000余個，召開協商會議1.4萬余場次，休閑亭設置、社區食堂建設、車位規劃、下水疏通維修等4800余個涉及居民切身利益的重點難點問題，通過社區協商形式得到妥善解決﹔實施文化親鄰工程。注重以優秀文化涵養人、感召人、教育人，將“兩鄰”基層治理與英雄城市塑造、勞模精神傳承有機結合，融洽鄰裡親情、弘揚時代新風。疫情期間，封控區、管控區居民書寫的一封封“沈陽家書”，傳遞了鄰裡間隔空鼓勁、互相支持的守望之情，體現了沈陽人保護自己、保衛城市的堅定決心。

三、取得成效

“兩鄰”理念成為沈陽基層治理現代化建設的靚麗名片。全市1527個村、955個社區統一懸挂“兩鄰”標識，50萬份“兩鄰”年歷發到居民手中，1.1萬余名社區工作者全部佩戴胸牌服務，全市掀起了熟知“兩鄰”、宣講“兩鄰”、踐行“兩鄰”的濃厚氛圍，居民群眾在潛移默化中樹立“社區是我家、建設靠大家”的意識，使“與鄰為善、以鄰為伴”由一種“理念”逐步轉化為推進基層治理現代化的思維方式和工作方法。

小區管理更加規范更有力量。總結疫情防控經驗，制定了小區治理工作導則、“12345+N+1”工作運行體系，以及“同網共治”工作機制等8個實施細則和小區工作事項准入清單，進一步完善和明確了小區治理的工作架構、運行體系、重點任務、工作標准、保障措施。實行“三長五員”小區實名制專班管理模式，全市6588個小區全面實現一個小區、一個專班、一抓到底。目前已有6500余名社區工作者擔任小區點長，1.1萬余名市、區下沉干部擔任應急點長，會同每個小區裡的老黨員、老勞模等榮譽點長及專班其他成員傾情服務群眾，真正把黨建引領貫穿小區治理全過程。

群眾的獲得感幸福感安全感持續增強。推進舒心就業、幸福教育、健康沈陽、品質養老、平安沈陽等民生品牌進社區進小區，鐵西區金谷社區的就業管家團隊為居民提供足不出戶的求職機會，沈北新區晨興社區“耋稚園”引入兒童服務站提供課后服務，大東區津橋街道河畔社區讓老年人享受高質量養老服務，廣大居民群眾的獲得感幸福感安全感持續增強。

基層治理隊伍更具活力。我市社區工作者月平均薪酬達到5950元/月（含“五險一金”個人繳存部分），處於東北地區首位、全國上游水平，社區工作者感覺到有勁頭有奔頭有盼頭。在剛剛結束的社區工作者招錄中，4000個崗位報考了近10萬人，彰顯了我市社區工作者崗位的強大吸引力。

四、工作啟示

推進基層治理現代化，必須堅定不移地沿著習近平總書記和黨中央指引的方向奮勇前進。“兩鄰”理念從世界觀、認識論和方法論層面深刻回答了基層治理為了誰、依靠誰、怎麼看、怎麼干等重大課題，傳承了中國古代“以和為貴”“親仁善鄰”的優秀文化，體現出對社會治理規律認識的深化和治理理念的升華，必須站在捍衛“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，深入學習習近平總書記重要講話和指示精神，以學習啟迪智慧、以實踐檢驗提升，確保科學精准、有力有效開展各項工作。

推進基層治理現代化，必須切實推動黨建引領實化具體化。近年來，為扎實踐行“兩鄰”理念，推動黨的組織體系與治理體系有機融合，沈陽市、區、街道、社區各級黨組織各負其責、上下聯動，制定實施黨建引領城鄉社區治理行動方案，召開專項工作推進會議，推動社區黨組織在基層治理中擔綱領銜、示范帶動，推動黨建優勢轉化為城市基層治理優勢。提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導，要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風浪起，穩坐釣魚台”。

推進基層治理現代化，必須發動群眾共商共建共治共享。沈陽市在“兩鄰”理念指引下，堅持共商共建共治共享，積極創造“鄰”的載體、不斷提升“善”的高度、廣泛實施“伴”的行動、大力培養“從我做起”的自覺，搭建起貼近實際、靈活多樣的友鄰睦鄰平台，強化樹立“社區是我家、建設靠大家”的共同體意識，推動居民、社會組織、志願者、公益慈善力量從旁觀者變成參與者，將政府“獨角戲”變成“大合唱”。基層治理不能只是簡單地“堵”、嚴厲地“管”，要治之有方、理之以情，推進基層治理現代化，必須依靠群眾、發動群眾、組織群眾，堅持共商共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

推進基層治理現代化，必須打造一支強有力的基層隊伍。沈陽市緊緊抓住“人”這個最重要的因素，在選拔、培訓、考核、監督、激勵等各環節精准發力，努力打造“兩鄰”理念的忠實實踐者，為推進城市基層治理提供強有力支撐。在今年新冠肺炎疫情防控中，全市社區工作者積極響應市委、市政府號召，廣泛動員組織群眾，全面落實聯防聯控措施，盡職盡責、盡心盡力，為有效切斷疫情擴散蔓延渠道、構筑疫情防控人民防線付出了巨大努力、作出了突出貢獻。推進城市基層治理核心是人、關鍵靠人，需要打造一批治理能力過硬的“紅色頭雁”和活躍在基層一線的主力軍。

推進基層治理現代化，必須把深化改革創新作為動力源泉。沈陽市著眼建設國家中心城市的目標任務，把“兩鄰”理念融入城市基層治理全過程，與時俱進抓改革謀創新、強弱項補短板，深入探索黨建引領的新方式新路徑，有效集聚了基層治理的強大合力。惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝，推進基層治理現代化必須依托改革創新，形成更加成熟、更加定型、具有特色的基層治理新模式，為振興發展提供強力支撐、注入強勁動能。