山西太原市杏花嶺區：千站萬人強治理 服務群眾零距離

一、背景

杏花嶺區是太原市的老城區、老工業區。老舊小區多，人口密度高，社會屬性復雜，居民訴求多元，基層治理難度較大。特別是過去按每個網格覆蓋300-500戶、服務人群1000-1500人的標准配備1名網格員，力量明顯不足，治理效能得不到有效保障。專項行動開展以來，杏花嶺區深入開展“千站萬人”強治理行動，在原有2367名村（社區）干部基礎上，打造了一支8100名“專職網格員+兼職網格員+網格輔助員”基層治理隊伍，同步配套建設996個“網格黨群服務微站”，明確“三員”職責，抓實保障激勵，推動人員、場所、服務、資源向網格下沉，打通基層治理“最后一米”。

二、做法

“萬人”入網強隊伍。面對近期疫情防控的實戰檢驗，暴露出了網格劃分不夠細、織得不夠密的問題。為此，杏花嶺區通過網格基礎數據大清底，先“劃細”網格，對全區范圍內摸排出的1708個小區、6322個樓棟，特別是原來邊界交叉、歸屬不明的72個小區樓院重新細分網格，網格總數由原來783個增加為811個﹔再“劃小”網格，按照每個低層樓棟、每個高層單元、每50戶平房院落的標准，劃分了7289個“微網格”。在此基礎上，嚴把資格審查、群眾基礎、能力認証“三道關口”，選優配強“專兼輔”三支隊伍，實現“一網一人”全覆蓋。第一支是面向社會公開選，招錄的754名大專以上學歷的專職網格員。第二支是本土干部擇優兼，從去年退出社區“兩委”崗位的干部中選聘的57名兼職網格員。第三支是社會資源深入挖，從駐地單位退休干部職工、居民黨員、物業人員等群體中招募的7289名網格輔助員。特別是結合區情實際，優先從轄區企退黨員中招募765名網格輔助員，充分發揮他們黨性強、經驗足、地緣熟的優勢，讓他們退崗不褪色、作為有舞台。

“千站”建網強陣地。網格隊伍配齊配強之后，近8000多人的網格服務隊伍在哪辦公，如何能讓群眾平時能看到、有事能聯系、辦事靠得上，成為急需解決的問題。杏花嶺區在原有區域黨群服務中心、社區黨群服務中心、黨群服務微站“三級平台”的基礎上，將活動陣地延伸到網格，按照有統一標識、有組織架構、有職責清單、有工作流程的“四有”標准，在811個網格中綜合考慮區位交通、人群特征、黨群需求和服務半徑等因素，布局996個網格黨群服務微站。其中，能與小區駐地單位聯建免費使用的402個，租賃使用的250個，新建的344個，真正實現“網格有點、社區連線、街道成面、全區構網”的陣地體系。

“雙網”融合強體系。建強組織網。在每個網格建立一個黨組織，網格長兼任網格黨組織負責人，黨員全部編入網格黨組織﹔健全“區委-鎮（街道）黨（工）委-村（社區）黨組織-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”六級縱向聯動體系，完善區委黨建工作領導小組、鎮（街道）大黨（工）委、村（社區）大支部（黨委）工作機制，建強“一縱三橫”基層治理的組織體系。完善治理網。構建“平安杏花嶺建設領導小組+平安鎮（街道）建設領導小組+總網格長+網格長+專兼輔網格員+志願者”的基層治理體系。推動雙網融合。推行村（社區）黨組織書記兼任總網格長，村（社區）黨組織班子成員或黨員骨干擔任網格黨組織負責人並兼任網格長，樓棟黨小組負責人兼任網格員或網格輔助員，發動黨員中心戶作為志願者積極參與基層治理，實現黨的組織體系與網格治理體系深度融合。

“四步”連環解難題。第一步，問題上報。網格輔助員發現苗頭隱患立即上報，專兼職網格員協調解決，不能解決的事項，上報村（社區）。第二步，入站處置。按照公共服務代辦、社情民意收集、突發事件上報、信訪苗頭摸排、安全隱患排查、矛盾糾紛化解“六類問題”，分類進入網格黨群服務微站，村（社區）統籌力量集中處置。第三步，提級解決。對村（社區）無法解決的重大問題，鄉鎮（街道）根據需要“吹哨”，區綜治中心分流“派單”，相關職能部門“報到”，現場調查並限期解決。第四步，及時反饋。村（社區）和鄉鎮（街道）處置問題情況，由專兼職網格員、網格輔助員負責向群眾反饋結果，努力確保“小事不出網格，大事不出村（社區）”。

“三員”共管聚合力。專職網格員“一人專管一網格”，是基層治理的信息、宣傳、服務、矛調、協管“五大員”，承擔本網格基礎信息採集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查、特殊人群管理、公共服務代辦、政策法規宣傳、常態化疫情防控等8項職責。兼職網格員“好鋼放在刀刃上”，主要放在矛盾問題多、治理難度大的網格，是基層治理的“顧問團”，發揮人熟地熟情況熟的優勢，幫助專職網格員調處矛盾、化解糾紛，做好群眾工作。網格輔助員“一人一個微網格”，是基層治理的“前哨員”，具體負責“五上報、一協助”——上報信訪苗頭、安全隱患、矛盾糾紛、社情民意、突發事件及協助網格治理6項工作，近距離服務群眾。

雙重激勵強保障。實行待遇區財政統一支付，管理區委組織部、鄉鎮（街道）、村（社區）分類進行的辦法。一是制度先行。建立工作例會、信息採集、網格巡查、情況上報、持証上崗、考核評價6項制度，以嚴格的制度加強網格隊伍日常管理，讓網格隊伍管理“有標准、有規范”。二是待遇留人。專職網格員，按照全市“基本工資+績效報酬+工作補貼”薪酬結構，基本工資每月2000元，績效報酬根據考核情況每月最高800元，冬季取暖補貼每年3360元，並按照有關規定給予一定工作補貼，繳納“五險”﹔兼職網格員，按照每月2000元發放薪酬﹔網格輔助員，區財政專門劃撥2625萬元，按照每人每月300元標准發放工作補助。三是事業激勵。推行“三個”優先，村（社區）“兩委”職數空缺時，優先從符合條件的網格員中選任﹔村（社區）“兩委”達到退休年齡退出“兩委”班子的，優先選聘為兼職網格員﹔轄區內退休的國企機關事業單位黨員，優先選用為網格輔助員，確保網格員留得住、退休村（社區）“兩委”干部用起來、退休黨員獻余熱。

三、成效

進一步擴大陣地覆蓋，布局更廣泛。疫情防控期間，全區5個區域黨群服務中心、125個社區黨群服務中心、24個黨群服務示范微站迅速完成“平戰轉換”，變身戰疫“指揮部”、物資調劑處，構筑起疫情防控的“紅色堡壘”。網格黨群服務微站的建設，將進一步推動疫情防控、矛盾調處、基層治理陣地下沉，成為疫情防控的“一線指揮所”、服務群眾的“陣地最前沿”。在平時，996個網格黨群服務微站成為居民群眾家門口的宣傳陣地、服務窗口，進一步提升群眾幸福感、獲得感、滿足感。

進一步織密組織體系，服務更貼近。過去網格劃分標准不一、大小不同，隻有科學合理劃分網格，織密網格組織體系，才能把組織觸角延伸到最基層，打通基層治理的“最后一米”。優化網格設置，老舊宿舍小區、交通樞紐、商圈樓宇、林田路井、礦產資源等全部納入網格管理，確保全覆蓋、不缺戶、不漏人。通過劃細劃小網格，網格員服務半徑變小，工作更加細致、高效，和網格內的居民也更加熟絡。提高黨員佔比。注重吸收黨員干部、熱心群眾進入基層治理隊伍，發揮黨員先鋒模范作用。目前微站負責人中黨員佔比達50%，網格輔助員中黨員佔比30%。

進一步充實治理力量，響應更及時。劃出個人“責任田”。嚴格落實網格責任機制，把社區內的黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理等各類網格統一整合成“一張網”，實行“五包一”網格工作機制，每個網格都有街鎮包保干部、政法干警、基層醫務人員、社區網格員、社區志願者進駐，網格力量更加充實。如今，全區一萬余名基層治理隊伍穿梭在網格內的各個角落，深耕自己的“責任田”，包保干部、政法干警等多方力量密切配合，實現了“小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道”。制定服務事項清單。在原有網格隱患排查、數據整理上報等常規事項基礎上，將基層黨建、便民服務、重點人群管理等納入網格服務范疇，形成6個大類37項網格服務事項清單，把“辦事窗口”搬到群眾的家門口，讓群眾來一次就知道在網格能干什麼。下沉網格辦公服務。街道社區黨員干部把“辦公室”設在網格上，始終處於“上網在線”狀態，扎實開展“進千家門、知千家情、解千家難、聚千家心”活動，暢通“街道定期分析研判、微信平台實時溝通、專兼輔網格員定期巡查、社區干部集中排查”多種反映渠道，從事后治理變為事前預防，及時調處居民群眾生活中的困難和矛盾。如今，樓道垃圾堆雜、電動車‘飛線’充電，這些影響社區環境和安全的關鍵小事，網格員都能第一時間發現、上報，及時得到解決。與居民接觸多了，網格員也能知道大家需要什麼、期盼什麼，能夠實時提供精准服務。

完善職業體系，成長看得見。實行“兩轉三優先”，打通“輔轉專、專轉社，優秀社工優先進‘兩委’、優秀黨組織書記優先解決事業編、特別優秀的優先進鄉街班子”的職業發展通道。目前，全區已有40名專職網格員進入村（社區）“兩委”班子，實現干活有人管、干好能提拔。突出邊育邊用，全區范圍內擇優挑選23名政治素質過硬、工作能力突出的年輕社區書記，採用“集中輔導+多崗跟班+參觀交流”的教育形式，邊培養、邊使用，不斷提升基層隊伍綜合素質。社區干部在座談時高興地講，“我們越來越像體制內的人了，干活有人管、干好了還能提拔”。

四、探討

黨群服務中心平台建設要突出“接地氣”。深化拓展“區域黨群服務中心-社區黨群服務中心-網格黨群服務微站”三級平台建設，打造融合基層黨建、城市管理、志願服務、網格化管理等為一體的黨建引領社區治理一體化服務平台，以統籌服務資源、志願服務、功能室使用為抓手，圍繞群眾急難愁盼的突出問題，明確服務內容、辦事流程和開放時間，不斷提升黨群服務的質量和水平。

構建共治共享治理格局要瞄准“聚人氣”。發揮黨群服務中心和基層治理萬人隊伍作用，尊重人民在城市建設中的主體地位，緊緊依靠群眾，聯合企事業單位在職黨員和志願服務者等多方力量，開展政策咨詢、法律維權、文體健身、課程輔導等零距離、多元化、嵌入式服務活動，不斷提升服務供給能力。針對居民需求和轄區特點，豐富書畫、健身、心理等功能室服務功能，設立群團之家、婦女之家、工會之家等活動場所，為黨員、群眾和社會搭建活動平台，實現黨群服務一體化、精細化，提升黨群服務中心的知曉度和影響力。

創新便民服務機制模式要注重“強底氣”。牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，嚴格按照“四有”標准，打造心貼心、零距離的“一站式”服務，開辟“服務暖心角”“幫辦代辦點”，為黨員群眾提供黨徽、黨章、黨旗和黨史學習書籍等物品。配備便民服務設施，免費提供醫藥、維修、雨具、茶水等日常必需品，消除“服務盲區”。推行“隨時+錯時+延時”工作模式，實行專兼輔網格員“巡查走訪+輪值坐班”制度，將網格黨群服務微站開放時間延長到節假日和周六，最大限度滿足上班族、社區居民需求，讓各年齡段人群享受到服務，實現緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民。