廣東高州市：實施“五化”一線工作法 全面推動新任村干部提能力勇擔當

村級換屆后，如何幫助新任村干部提高能力、進入角色，高州市在這方面探索了新的路徑，全面推行“五化”一線工作法，實施“工作隊伍組團化、工作內容項目化、工作任務清單化、工作辦結限時化、工作督促制度化”，有力幫助新任村級干部入角色、快上手、轉作風、提效能，推動一批年輕村級干部在鄉村振興中大顯身手、各展其才。

一、案例背景

2021年村級換屆，高州市有55%的“新人”進入村（社區）“兩委”班子，為村級注入大量“新鮮血液”。他們有活力、有干勁，用好這股力量，將給鄉村振興帶來無限可能。

但對於村級工作而言，他們很多還是一張白紙，村級工作要干什麼、怎麼干，是不是隻需坐在村裡辦公室填填表格就了事？村裡要發展什麼、怎麼規劃，是不是任由村民自由發展各自為營？群眾關系要怎麼搞、怎麼搞好，是不是等著群眾找上門才幫忙辦事？如何解決這“三問”，很多新任村干部都還是“一臉懵”，對於怎麼去捋順這些工作“麻團”感到十分迷茫。

在基層探索中，要幫助這些新人迅速進入角色、理清工作思路、提高基層履職能力，“扶上馬”當然必不可少，“送一程”更顯重要。高州市以新任村干部的需求為導向，推出了“五化”一線工作法，“這一招”對提高村級干部的履職能力效果甚為明顯。

二、主要做法

（一）工作隊伍“組團化”，解決村級干部“經驗不足”問題。針對新進村干部工作經驗不足的問題，組建由鎮村兩級干部組成的工作團隊，以團隊形式開展工作，全市488個村（社區）共建立923個工作組團。“組團化”要求每天隻留1至2名干部在村黨群服務中心為群眾辦理服務事項，其他人員組團進村入戶“一線辦公”，實現村干部“去機關化”。建立“結對傳幫帶”機制，鎮級駐村領導班子、村黨組織書記作為工作團團長，帶領所在工作團的村干部深入網格，及時了解群眾“急難愁盼”問題，現場解決群眾生活生產難題。在工作過程中，經驗豐富的團長現場傳授方法、經驗，通過“老帶新”推動新任村干部快速成長。

（二）工作內容“項目化”，解決村級干部“思路不清”問題。針對部分村干部對抓好村級工作思路不夠清晰的問題，市委組織部結合全市中心工作、重點項目，確定了基層黨建、基層治理、鄉村振興3大方面的鄉村風貌建設、治安巡防、產業發展等12個項目內容。鎮級圍繞項目內容，設立“黨建+辦事不出村”、農村人居環境整治、司法惠民等細化的工作項目，幫助村干部理清工作思路。比如，在鄉村振興方面，按照市委“縣一鎮、鎮一村、村一組”工作思路，鎮級設立了美麗圩鎮、農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等具體的工作項目，推動村一級高標准打造“四小園”，積極創建“六美”農村。實施以來，全市共開展服務群眾項目5.1萬多個，其中已完成4.8萬多個，項目完成率約94%。

（三）工作任務“清單化”，解決村級干部“任務不明”問題。針對部分村干部工作隨意性較大、計劃性不強的問題，按照“市級開單、鎮級派單、村級接單”的方式，向鎮級印發《村（社區）黨組織書記抓黨建促鄉村振興工作任務清單》“月清單”，鎮級細化形成“周清單”下發到村級，村級再將“周清單”落實到干部個人，明確責任人和完成時限，進行“清單式”管理，實行挂圖作戰，使村干部明晰每天的工作內容，找准工作方向。實施以來，全市共建立任務清單29萬多項，其中已辦結28.7萬多項，辦結率達98.9%。

（四）工作辦結“限時化”，解決村級干部“效率不高”問題。針對村干部辦事拖沓的問題，要求一般問題1天內解決，重大問題1周內解決，特殊問題及時上報，原則上不超1個月辦結，完成一項銷號一項。村級將工作清單張貼在公開欄，辦結情況接受群眾監督。建立“五化”一線工作日志，記錄工作開展情況，做到有計劃、有反饋、有總結。鎮級根據村級任務清單完成情況，公布村級“每月紅黃榜”，完成率80%以上的列入“紅榜”，80%以下的列入“黃榜”，約談連續三個月列入“黃榜”的團隊，倒逼落后趕先進，解決“工作效率低”難題。實施以來，全市共有35個村（社區）被納入“黃榜”督辦，19個落后村（社區）被約談提醒。

（五）工作督促“制度化”，解決村級工作“落實不好”問題。針對各組團在對於“五化”一線工作法中不會用、用不好、效果不明顯等問題，實行“兩步走”。第一步，通過制作應知應會視頻和實操指引，依托鎮村黨校視頻直播系統，每月舉辦“鄉村振興講堂”，邀請工作成效突出的組團團長授課，教會各組團怎麼用好“五化”一線工作法。第二步，加強工作成效督導。建立“周通報、月檢查、季交流、年考核”工作機制，市鎮成立專項督查組，對工作情況進行全覆蓋督促檢查，將督查情況列入村（社區）黨組織書記年度述職考核內容，作為村（社區）黨組織評星定級、村（社區）干部評先評優、年度考核績效激勵的依據。同時，對任務清單落實不到位的村級干部列入“關注名單”，有效解決工作“落實不到位”的問題。

三、工作成效

高州市深入實施“五化”一線工作法，在推進基層黨建、基層治理、鄉村振興等工作中取得了良好的成效。

（一）黨建網格更加緊密。村民小組黨組織實現了有型、有效覆蓋，在村民小組單獨建立黨支部63個，建立聯合黨支部692個，建立黨小組1890個。統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、疫情防控等工作，實現了“多網共融、一網統籌”，全市共建立一級網格488個，二級網格2962個，三級網格15700多個，責任黨員24521人，專（兼職）網格員23721人，聯系服務群眾近100萬人。

（二）“兩個作用”更加明顯。實施“五化”一線工作法，有力促進了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮，大力推動黨員干部走出辦公室、進村入戶干實事，一線解決群眾“急難愁盼”問題。換屆后，新一屆村級“兩委”班子展現新作為、干出新氣象，村級黨組織牽頭解決群眾反映問題3.6萬余個，黨員牽頭辦成民生實事3.3萬多件。

（三）服務群眾更有溫度。實現了服務群眾的精細化、精准化，全市6700名農村黨員志願者深入網格當“代辦”，全域推進“黨建+辦事不出村”政務服務改革，推動民政、住建、人社等的52項高頻業務在村中“一網通辦”“一次辦好”。目前，“辦事不出村”累計辦件15.15萬件，減少群眾跑動約21.1萬次，節約群眾交通、勞動力成本2000多萬元。

（四）推動工作更有成效。做細做實“五化”一線法，推動了我市中心工作在村級落到實處。在全面提升農村人居環境質量方面，各鎮村用活“五化”一線工作法，對照人居環境整治“村村過關”行動評分表，黨員干部組團進網格開展自評自測並迅速開展整改，助力全市鄉村展新姿、換新顏。在推動征地工作方面，茂嶺村將“月清單”中的38項具體任務，以清單的形式精准定位發到二級網格，明確責任黨員，隻用了3天時間，就完成了737畝土地征收的協議簽訂任務，推動城鄉發展。

四、工作啟示

（一）組好團隊定好項目列好清單，是新任村干部迅速上手的首要前提。村干部新上任最需要的是明晰工作方向，找准村級工作的切入點、著力點，因此，組好團隊能夠取長補短，發揮“抱團”力量﹔制定項目能夠讓其明確哪些工作要做﹔制定清單能夠讓其清楚哪項工作先做、哪項后做、誰來做。這顯然能讓村級干部更加平穩起步、把准方向、加速成長。

（二）發揮“老帶新”傳幫帶作用，是新任村干部迅速上手的有效途徑。換屆后，高州有超過一半的新任村干部，要提升他們的履職能力、工作經驗，連任干部的傳授就顯得尤其重要。通過“新任+連任”的結對組團，進行村級工作的言傳身教，真正做到“扶上馬、送一程”。

（三）走出辦公室進村入戶服務群眾，是新任村干部迅速上手的必然要求。隨著村級辦公場所的改善提升，個別村干部出現“機關化”傾向，不願走出辦公室主動服務群眾，未能回報群眾投出的“信任票”。通過“五化”一線工作法，推動村干部真正深入一線上門服務、解決問題，與群眾同坐一條板凳，實現干群一家親。