江蘇徐州市賈汪區：以“頭雁領航·組織護航”創新探索基層黨建和治理“多圈”融合發展新格局

一、案例背景

賈汪區委組織部按照省委“兩在兩同”建新功行動部署和市委“黨建強基”三年行動計劃要求，積極投身“兩在兩同”我先行賈汪實踐，聚焦基層“關鍵少數”，引領基層“絕大多數”，圍繞村（社區）黨組織書記，扎實推進“頭雁領航·組織護航”行動，進一步強化思想政治建設，發揮“頭雁效應”，夯實基層黨建基礎，激發基層干事創業源動力，為社會文明程度和治理效能“雙提升”提供堅強組織保障。

二、主要做法

（一）提前靠前，精心准備，打造陽光和諧“互助圈”

一是調研摸底，細化活動方案。圍繞“我”能為提升賈汪社會文明程度和治理效能做什麼，組織部門在加強基層黨建工作中的具體職責是什麼，如何換位思考設身處地幫助基層理清思路解決問題等方面的問題，賈汪區委組織部部務會成員分頭深入一線調研摸底，與基層干部群眾面對面交流，聽取他們的訴求，多次開會進行研商，制定了《“兩在兩同”我先行——賈汪區委組織部“頭雁領航·組織護航”行動方案》，指導活動開展。

二是提前介入，掌握基層實情。收集全區132個村（社區）黨組織書記的基本信息資料，整理所有村（社區）“兩委”班子綜合分析研判情況，匯編成冊，為下一步精准走訪座談提供基礎信息和數據參考。

三是積極主動，落實包挂責任。根據全區鎮（街道、園區）村（社區）分布情況，部務會成員每人包聯2個鎮（街道、園區），平均22個村。每周至少安排兩個半天深入所包聯村（社區），與黨組織書記面對面談話、一對一談心，深度交流、深度互動、深度影響，提高政治站位，提升工作能力，共同攜手謀劃鄉村發展。

（二）以我為主，能動作為，打造研商指導“聯絡圈”

一是開展談心談話，筑牢思想根基。與132名村（社區）黨組織書記交流座談，開展談心談話486余次，走訪調研526余次。交流座談時，不拘形式，不限地點，在會議室裡邊聽邊談，在黨群服務中心中邊走邊談、在村（社區）中邊看邊談、在老黨員家中邊吃邊談。談話時做到“五個固定”“五個談到位”“五個掌握”，全方位、多角度聽取意見、掌握實情。

二是外延參與對象，擴大影響范圍。將談話對象由132名村（社區）黨組織書記延伸至734名村（社區）“兩委”班子成員、287名村級后備干部、819名村民小組長（居民小區長）等，不斷影響和帶動更多人積極投身到村（社區）發展建設中。研究制定組工干部兼任村（社區）黨組織副書記的文件，組織部工作人員到每周半天到所挂職的村（社區）實地工作，與村（社區）黨組織書記一同參與村級事務，既出謀劃策當好“參謀長”，又真抓實干當好“戰斗員”。

三是關注民生實事，解決實際問題。堅持邊談話邊梳理問題，每周召開一次部長碰頭會，聽取談話情況匯報，對談話中了解的問題進行分析研究，形成“問題清單”，有針對性地制定整改措施。對於組織部職責范圍內的問題，立即進行綜合分析研判，剖析問題原因，形成專項解決方案﹔對於組織部職責范圍外的問題，及時轉交區委轉交督查辦公室。定期開展“回頭看”，對整改落實事項的進展情況進行效果評估。已梳理問題85余個，共性問題16類、個性問題17個，其中現場協調解決問題13個、轉交問題23個、職責范圍內問題11個。

（三）靶向定位，精准施策，打造紓困解難“服務圈”

一是強基固本，助力弱村發展。賈汪區委組織部用實際行動走近村書記、了解村書記、關心村書記，多措並舉抓落實，重點針對部分弱村開展幫扶系列活動，實施了“頭雁領航·組織護航——助力弱村發展·彰顯組工擔當”專項行動，開展6大類18小類系列活動，即“我與村書記肩並肩”“我為村書記定星級”“我帶村書記學經驗”“我同村書記找出路”“我和村書記共擔當”“我幫村書記聚合力”“我助村書記樹榜樣”等，不斷激發他們的內生動力和干事創業的積極性。

二是爭先競優，激勵人人出彩。聚焦村（社區）黨組織書記個性化培養和管理，激勵村（社區）黨組織書記奮勇爭先、勇爭一流，掀起讓人人都當先進、村村都是典型、個個都爭第一的熱潮，實施“群雁競飛·人人爭先”專項行動。召開專題部署會和村（社區）黨組織書記座談會，各村（社區）黨組織書記積極思考，根據自身特點找准小切口和突破點，設定一個“跑一跑”可以追的上的小目標、“跳一跳”可以夠得著的微高度。建立村（社區）黨組織書記微信交流群，每月晒出最有成就感、自己感覺最有意義的工作，每季度典型案例會印制成冊，形成工作實錄，每年度按照“一村一項”進行梳理，形成各個村（社區）的“年終成績單”。公眾號開設村（社區）黨組織書記宣傳專欄，每周推送1-2個村（社區）的典型做法，推薦參與“賈汪正能量·身邊好榜樣”選樹活動。

三是示范引領，激發黨員活力。制定《賈汪區委組織部“萬名黨員進黨校”全員培訓方案》，活動劃分10個專題，組織開展88期培訓，參訓黨員10000余人。通過學習黨的最新理論、重溫入黨誓詞、培訓基層實務，實現全區黨員培訓全覆蓋，提高黨員的先進性和純潔性，增強作為黨員的歸屬感和榮譽感，激勵他們在以后的工作生活中以身作則、發揮黨員帶頭示范作用，更好地踐行初心使命，筑牢基層戰斗堡壘。

三、主要成效

（一）工作作風更加務實。通過深入走訪，賈汪區委組織部部務會成員深刻感受到坐在機關時間太長、脫離基層一線太久，認識到以往工作方式多為指令式、指點式、指責式，忽視了基層的實際可承受度和完成度。在走訪座談中不斷轉變作風、換位思考、感同身受，樹立“認真+親為+深入”“實戰+指導+擔當”“落實+統籌+達效”的優良作風，堅持走進基層、理解基層、支持基層、幫助基層，聽真話、察真情﹔在解難題、辦實事中厚植為民情懷，踐行“民之所憂，我必念之﹔民之所盼，我必行之”的為民宗旨，用心用情解決好人民群眾最關心最直接最現實的問題，把黨的關懷和溫暖送到老百姓的心坎上。

二是工作動力更加強勁。村（社區）黨組織書記普遍感受到，組織離他們越來越近了，現在能經常跟他們見面拉家常、談困難話發展，深深感受到組織的溫暖和強大支撐，干事創業更有了底氣。鄉村振興“五星”爭創賽、“我帶村書記學經驗”等活動的開展，讓許多村（社區）黨組織書記感受到與先進村（社區）的差距，學習到可借鑒可復制的經驗，工作激情更濃了、干勁更足了。堅持帶領村“兩委”成員緊張快干，大力發展高效農業、深化新時代文明實踐活動，富口袋同時富“腦袋”，爭取盡早邁入先進村行列。

三是基層黨組織更具活力。“頭雁”強，基層黨組織則強，基層黨組織在“頭雁”帶領下，不斷開拓思路、創新方法，建強全區132個紅色地標，發揮好黨群服務中心作用，努力成為領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，更好地為民服務。

四、探討延伸

一是固化走訪機制。健全包聯責任制度、每周固定訪談制度，精耕細作思想政治建設。部務會成員在走訪中做到“五個固定”，即固定包聯人員、固定談話頻次、固定走訪時長、固定研商指導、固定跟蹤反饋，與村（社區）黨組織書記談工作聊家常，反復談深入聊、多次談細致聊，筑牢思想根基，補足精神之“鈣”。

二是健全村書記培養管理機制。創新完善村書記分類管理制度、末位淘汰制度、競爭擇優制度、培訓輪訓制度等，切實提升村書記素質，壓緊壓實村（社區）黨組織書記責任，不斷增強“雙提升”行動現實成效，助推基層解決實際困難和突出問題。

三是精准弱村幫扶機制。按照村集體經濟收入、新時代文明實踐、信訪問題處理、班子戰斗力、個人執行力等維度進行全面分析、綜合研判，確立26個弱村（社區）。從解決個體困惑到破除群體困境，不斷完善弱村幫扶機制，建立了區委組織部—鎮（街道、園區）黨委—村級后備干部三方聯動制度、村企聯建村校共建制度、榜樣引領制度等，整合各類資源，融合更多力量助力弱村發展。

四是深化“學馬庄爭一流”機制。在全區村（社區）黨組織中深入開展“學馬庄、比作為、爭一流、促振興”活動，完善專題學習機制、考核評比機制、爭創強化機制、改革創新機制，再掀學習“馬庄經驗”新熱潮，推廣“一強三帶”工作法，推動學習“馬庄經驗”全覆蓋，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，確保每個村（社區）在鄉村振興上有新突破、新發展、新作為，開創“一馬領先，萬馬奔騰”的新局面。