江蘇溧陽市：“百姓議事堂”開辟基層治理新路

一、實施背景

隨著城市化進程的加快，溧陽市在農村幾經撤並、行政村范圍擴大后，客觀上形成了老問題未解決、新問題又累積的復雜局面。當前，作為國家城鄉融合發展試驗區，基層社會管理的矛盾制約了我市在新常態下更高效地推進城鄉融合發展。為了破解農村治理的難題，溧陽市戴埠鎮率先在具有代表性的圩區新橋村試點設立“百姓議事堂”，探索“民事民議、民事民辦、民事民評”的“百姓議事堂”群眾自治新方式，組織以法律顧問、退休老干部等為主體的群眾參與矛盾糾紛排查化解、重大村務討論等活動，方法簡便易行，做法持之以恆，主動性、針對性、互動性強，有效激發了村民自治活力。在第三次土地確權常州試點工作中，新橋村依托“百姓議事堂”，順利完成全村24個村民小組、1070戶群眾、3267.67畝土地確權工作，得到上級部門的高度評價。隨著形勢的發展，“百姓議事堂”被賦予了新使命、新內涵，它不僅是解決矛盾糾紛的議事堂，更是傳播黨的思想和政策的重要平台，成為溧陽基層社會治理工作的新品牌。

二、主要做法

近年來，溧陽市持續探索設立村級“百姓議事堂”的鄉村治理經驗，在新時代又有新發展。具體做法是：

（一）強化頂層設計，繪制基層治理“新藍圖”。堅持問題導向，市委市政府履行牽頭抓總職責，抓好總體部署，確保“百姓議事堂”工作有序有力有效推進。一是以點帶面，推動全面覆蓋。為有效應對第三輪土地承包和確權過程中矛盾糾紛多發、化解難度大的問題，2015年年初，戴埠鎮和市農業農村局、民政局、司法局等部門及時開展有效探索，設立了村級“百姓議事堂”，根據試點經驗，印發了《關於建立“百姓議事堂”的意見》，明確了由市委、市政府主要領導任組長，在全市范圍內175個村全面推開。二是以例促改，深化基層首創。以社會組織培育發展為契機，將“百姓議事堂”工作作為創新鄉村治理、促進法治社會建設的重要內容，主動融入到我市全國新時代文明實踐和全省率先實現現代化試點的大局，針對原先村級“百姓議事堂”工作中存在的問題和不足，通過廣泛深入調研，2019年出台了《關於進一步深化“百姓議事堂”建設的工作意見》，對新時期“百姓議事堂”的功能定位、規范運行等作出了制度性安排。三是以小見大，加強信息宣傳。近年來，在媒體平台開辟工作專欄，不定期地發布工作動態、信息和案例，總結宣傳典型案例，以案例來見成效，以成效來推發展，不斷提升整體水平，讓“百姓議事堂”深入民心。同時，我市“百姓議事堂”工作得到中央、省級媒體高度關注，在重要版面連續進行了宣傳報道。

（二）堅持黨建引領，架設黨群干群“連心橋”。黨建是基層社會治理的主心骨，充分發揮各級黨組織領導作用，將黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為推進基層治理的強大效能。一是強化組織領導。充分發揮村黨組織“把握方向、總攬全局、協調各方”的領導作用，村（居）黨組織主要負責人兼任“百姓議事堂”理事聯絡員，牽頭組織理事開展各項活動，牢牢將基層民主法治陣地掌握在自己手裡。二是強化要素保障。成立市“百姓議事堂”工作指導委員會，由市委、市政府分管領導任主任。通過政府購買服務、“以獎代補”等渠道和途經，為村級“百姓議事堂”開展議事活動提供相應經費支持，對工作推進有力、成效明顯的鎮村進行表彰獎勵。聚焦我市黨建引領下的網格化治理、鄉村振興工作，統籌推進深化“百姓議事堂”建設工作，做到同謀劃、同部署、同落實。三是強化督查推進。將“百姓議事堂”工作開展情況列入每年度全市重點工作，並作為年度鎮（街道）考核內容之一。近年來相繼在全市各鎮（街道）、村（社區）召開了“百姓議事堂”工作現場推進會，通報各地進展情況，通過對標先進學經驗、比學趕超促提升，不斷完善基層自治機制。

（三）突出以人為本，自制矛盾調解“草藥方”。“百姓議事堂”作為鄉村治理的新載體，注重從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，解決“農村事有人管”，探索村民參與式治理新路。一是嚴把理事“遴選關”。理事選任實行聘任制，採取民主推薦和個人自薦相結合的方式，通過遴選提名、村民表決、公開信息等程序，推選為人公道、責任心強、在村內有威望的熱心人士擔任，提倡回鄉居住的離退休干部、老黨員、老教師、專業技術人員、種養大戶、各類合作社和專業協會負責人及專兼職網格員、志願者等擔任理事，在理事數量上不搞一刀切。二是織密基層“治理網”。理事採取“聞民聲”“解民憂”“議村務”“促新風”的方式，深入田頭、深入農戶，收集社情民意、開展議事協商、調處矛盾糾紛，讓群眾意見受尊重、訴求有回應、問題速解決。定期召開全體理事會議，研究文明實踐活動的重點和方向，提升文明實踐活動的針對性和實效性，推動形成文明鄉風、良好家風、淳朴民風，筑牢農村和諧穩定的第一道防線。三是拓寬工作“覆蓋面”。堅持以群眾的需求為導向，凡是有關土地確權、流轉、承包、征收等關涉群眾切身利益的問題，都由“百姓議事堂”協商討論。同時吸納紅白理事會進駐，提煉推廣好的村規民約，大力推行“百姓議事堂”+村規民約等“軟法之治”的積極作用，堅持法德並重，讓高尚道德情操和現代法治文明相互融合，達到“以德化人、以文育人、以法服人”的效果。

（四）優化法治供給，打造民主法治“陽光房”。為有效激發村民自治活力，持續深化百姓議事堂制度建設，多措並舉保障“百姓議事堂”在協同治理中發揮好第一道防線的作用，力爭將矛盾吸附在基層、化解在一線。一是夯實法治基石，建強議事“主陣地”。針對部分基層理事對法律政策和專業知識缺乏的情況，廣泛動員法檢“兩院”、部分行政機關、律師事務所和鎮（街道）調解組織中專業人才，組建全市“百姓議事堂”專家庫，為開展各類矛盾糾紛調處、法治宣傳等提供專業咨詢服務，著力打通市級供給與基層需求“最后一公裡”。以非訴訟糾紛解決綜合平台建設為契機，協調市法院選派優秀法官和法官助理，推動法官、檢察官、警官和律師等“三官一律”資源同步下沉。二是加大培訓力度，打造人才“蓄水池”。根據理事崗位素質能力的要求，與民政、農業農村局等部門組織精干的師資力量，全方位、深層次地做好崗前培訓和年度培訓，不斷強化理事的法治思維。同時，結合基層一線的特點和需求，定期匯編通俗易懂的法律知識讀本，通過案例學會解決問題的方法，編印的《土地承包類案例選編》讀本受到基層干群的一致好評。三是創新服務方式，暢通干群“快速道”。2020年精心打造和推廣使用“智慧百姓議事堂”微信小程序，提供“菜單式”“預約式”“線上雲”等服務，把百姓議事堂建到群眾身邊，將相關法規政策、理事等信息公開透明化，實現民生實事項目與群眾需求的精准對接。

三、主要成效

自“民事民議、民事民辦、民事民評”的“百姓議事堂”群眾自治新方式推行以來，溧陽市黨建引領基層社會治理取得了顯著成效，工作受到社會各界點贊。

（一）夯實了網格工作基礎。優選100名懂政策、會調解的業務骨干，組建了“百姓議事堂”專家庫，推動了法律咨詢、糾紛調解、民意收集、法治宣傳等工作的精准開展。目前，全市已建成市、鎮、村三級“百姓議事堂”231家，其中市級1家、鎮級11家、村級219家，設立理事3508名，實現了三級網絡全覆蓋。

（二）健全了基層治理體系。在自治、法治、德治的基礎上，疊加政治（黨建）和智治，著力完善了“五治”融合的鄉村治理新體系，有效拓寬了群眾參與基層社會治理的渠道，人民群眾的生活更加幸福美好，開創了基層市域社會治理新局面，成為創新基層社會治理的一個成功范本。

（三）提升了為民服務實效。充分發揮了政策解讀、法律咨詢等功能，實現了“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交，化解在基層”的村居治理目標，有效促進了鄉村振興、家庭和睦和鄰裡和諧。2020年以來，全市通過“百姓議事堂”化解矛盾糾紛7300多件，一批疑難矛盾糾紛、信訪案件得到及時化解和穩控，有力維護了基層社會和諧穩定。

（四）打響了基層治理品牌。自成立以來，溧陽“百姓議事堂”受到司法部、省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、司法廳等多個部門的高度評價，被評為江蘇省第二批法治實踐優秀案例。2018年12月，“百姓議事堂”工作被國家信息中心、《求是》、小康雜志社評為全國“社會治理十大創新典范項目”﹔2019年第33期《江蘇政法》簡報刊登了我市“百姓議事堂”的經驗做法﹔2019年12月又被首屆長三角基層依法治理論壇評為“長三角基層依法治理十大優秀案例”。

四、經驗探討

如今，“百姓議事堂”已成為調解矛盾糾紛的“潤滑劑”、促進和諧的“加速器”、法治宣傳的“直通車”。實踐証明，鄉村治理是一項復雜的系統工程，涉及領域廣、范圍大、內容多，面對方方面面的問題和挑戰時，做好基層治理有以下三點經驗：

（一）基層黨建是推進城鄉基層治理的核心力量。基層黨建水平直接關系基層社會治理質量。在城鄉基層治理中要始終把服務群眾、造福群眾作為出發點和落腳點，堅持以黨建為引領，著力補短板、強弱項、建機制、提能力，把黨的組織優勢轉化為治理優勢、把制度優勢轉化為治理效能，不斷提升黨對基層治理的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

（二）五治融合是夯實城鄉基層治理的重要基石。治理有效是實現鄉村振興的基礎。按照實施鄉村振興戰略的總體要求，必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全“五治”融合鄉村治理體系，努力實現政治把穩治理之舵、法治筑牢治理之本、德治厚植治理之能、自治夯實治理之基、智治開拓治理之道，不斷提升基層社會治理現代化水平，構建基層社會治理新格局。

（三）機制創新是強化城鄉基層治理的組織保障。要在創新和完善城鄉基層治理制度上下功夫，從精細化治理著手，突出以人為本，依托現代化技術健全黨組織領導下的基層治理機制，以創新機制推動實現基層有變化、群眾有感受、社會有認同，真正使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

在下一步基層社會治理工作推進中，我們將持續深化村級“百姓議事堂”建設，進一步明確四大工作流程和五項工作定位，不斷擴大議事堂矛盾糾紛調處范圍，構成“多元化”調解機制，努力打造成具有溧陽特點、體現時代特征、可復制推廣的基層社會治理模式。