福建廈門市同安區：黨建領航解鎖治理難題 探索“城中村”管理新路徑

在城市建設的不斷發展過程中，“城中村”管理成為解決城市發展中突出問題和短板的重要工作，承擔著人居環境改善、社區功能完善、社區基層設施建設等民生工程，直接影響居民生活質量，承載著人民群眾對美好生活的向往和追求。2021年以來，廈門市同安區著力構建黨建引領“城中村”基層治理的新時代組織體系，有效激發基層黨組織和黨員隊伍的生機和活力，為推動“城中村”改革發展凝聚強大力量。

一、背景描述

同安區是廈門市最大的行政區，位居廈（門）漳（州）泉（州）“金三角”中心地帶。2021年街道析置后，同安區下轄11個鎮街142個村居，其中包含43個城中村，面積約124.31平方公裡，佔全區總面積的18.9%。據統計，城中村總人口數57.19萬人，佔全區總人口數約59.93%，其中戶籍人口15.6萬人，流動人口41.58萬人，外來人口多，出租房多的特點較為突出。近年來，針對“城中村”人口數量多、人員情況雜、人居環境差、日常管理和疫情防控難度大的現狀，同安區將黨建引領基層治理作為落實基層組織建設年的具體行動，按照“黨建引領、典型示范、以點帶面”的思路，堅持問題導向、目標導向和效果導向，理清怎麼抓、誰來抓、抓什麼，積極探索黨建引領基層治理新模式，破解“城中村”管理難題，取得了一定成效。

二、具體做法

（一）黨建引領，加強“城中村”治理組織保障

一是建強一座堡壘。以“基層組織建設年”為契機，積極探索“支部建在居（民）小組上”的新路子，實行“黨組織先議”制度，不斷強化黨建效能，共成立小組黨支部65個，累計召開“城中村”黨員宣講大會23次。二是健全一套體系。依托“區—鎮—村—網格”四級聯動體系，細化《城中村管理村（社區）整治工作的方案》。建立村（社區）書記談話機制及“黨員先鋒隊”“青年突擊隊”“巾幗志願隊”三支隊伍述職機制，明確村（社區）“兩委”在城中村整治工作中的具體分工，打造主動干事、團結一心、堅強有力的“兩委”班子。三是建立一項制度。建立“好參考、可執行”的制度體系和考評標准，從組織體系建設、規章制度健全、隊伍作用發揮三個方面進行綜合量化考量，充分利用績效考核的方式促進城中村治理進度，定期反饋鎮、村兩級書記，激勵“施工隊長”城中村治理考場賽馬，提質增效。

（二）建強隊伍，推動“城中村”治理能力提升

一是整合隊伍資源。積極引導群團組織、社會組織參與基層組織建設，組建“黨員先鋒隊”“青年突擊隊”“巾幗志願隊”三支隊伍共1769人，變基層黨建“獨角戲”為黨群“大合唱”，把黨的政治和組織優勢轉化為治理優勢。同時，從黨員、婦聯執委中選拔出340名婦女小組長，發揮“婦女半邊天”的力量。二是加強隊伍管理。通過專題培訓、實地學習、崗位練兵、定期點評等形式，為三支隊伍提供干事創業的平台，提高他們的思想站位、綜合素質。分級分領域制定城中村整治責任清單，以職責具體化、清單化推進管人管事，組織黨員干部、婦女組長、青年突擊隊員學習落實《黨員“八爭先八不准”履責清單》等四張清單，進一步強化工作責任。探索激勵機制，表彰在城中村治理過程中表現突出的先進分子，將表現優異的對象優先吸收入黨，視情納入村級后備干部儲備庫並重點培養。三是發揮隊伍作用。統一制作發放三支隊伍隊旗、隊服，舉辦授旗亮相儀式，增強三支隊伍集體榮譽感。引導三支隊伍充分發揮示范帶頭作用，帶頭清退佔用的集體土地，帶頭拆除自家違章建筑，用隊員行動的實際效果打消群眾的疑慮。

（三）多措並舉，促進“城中村”治理持續發展

一是實施閉環管理。針對城中村外來人口多的，車流量大的特點，依托信息手段，落實社區閉環管理、智慧管理，全區23個試點村共設置51個智能卡口、157個常規卡口，安裝215個閘機、24台身份識別機，實現進出車輛、人員“雲端存儲、隨時管控”的閉環管理。二是拓展物業模式。積極探索“適當收費、服務群眾”的精細化治理模式，成立物業管理服務公司，聘請專業管理人才負責日常管理，將停車、衛生保潔、攤規、出租用電等工作納入物業管理，合理制定物業收費標准，在壯大社區集體經濟的同時解決城中村“有錢辦事”的問題。三是開展綜合執法。結合文明創建常態化工作，村（社區）“兩委”、三支隊伍主動配合市政園林、城管執法等部門，做到積極開展“潔淨家園、美化環境”整治行動，全面清除各類衛生死角，避免問題回潮。

（四）典型宣傳，提高“城中村”治理氛圍濃度

一是典型“引路”。加快推進“基層組織建設年”“四有”工作，挖掘城中村治理工作中涌現的好人好事，開展典型事跡宣傳。樹立了一批城中村書記領頭雁典型，打造“梧侶256”“愛在田洋”等黨建品牌，推廣深化“議理堂”“紅黑榜”等做法，持續增強城中村黨組織的創優創先氛圍。二是先鋒“點亮”。統一制作並上牆“兩委成員”“黨員之家”“居民代表之家”“婦女組長”“青年先鋒”等身份牌5730面，公開“四員之家”定位標識地圖，引導隊伍主動亮明先鋒身份、踐行承諾清單、彰顯表率作用。三是陣地“盤活”。結合換屆“回頭看”，指導規范村居黨群服務中心建設。統籌各小組黨支部陣地，盤活街心廣場、口袋公園、體育場、老人活動中心等公共空間，不斷完善陣地綜合功能，打造開放型村級“紅色服務陣地”。

三、取得成效

（一）提升了“城中村”管理“黨建引領”的新效能

將黨支部設立與城中村實際管理區域劃分相結合，探索“支部建在村（居）民小組上”新路徑，在43個城中村新設立了65個小組黨支部，實行“小組的事情黨組織先議”，架構基層黨員干部擔當作為的平台，將黨建引領延展到基層治理的最末端，基層黨建堡壘進一步強化。

（二）構建了“城中村”管理“人人參與”的新局面

通過成立支部、組建隊伍、完善制度等強化了基層組織體系，發動社區黨員干部、共青團員、婦女組長、網格員、居民代表高度凝聚，實現居民把“村”當“家”、主動出擊，參與到城中村治理各項工作，目標一致、凝心聚力，依靠“你我他”的共同力量，凝聚“擼起袖子加油干”的團結干勁，有效破解了社區工作力量不足的問題。將黨員群眾志願服務融入日常社區治理，營造了居民人人參與的濃厚氛圍，基層組織戰斗力進一步提升。

（三）解決了“城中村”管理“缺錢辦事”的老難題

全區43個城中村預計每年可增加停車費、物業費等收入2333萬元，物業收入百分百納入社區集體經濟，用於日常維護村庄內部公共設施建設，社區功能品質持續提高，實現了“有錢做事、自給自足”的目標。同時，壯大了社區集體經濟，解決了轄區部分待業居民的就業問題，用實際行動最大化居民利益，進一步提升居民的幸福感。

（四）解決了“城中村”管理“土地歸公”的老問題

通過黨員干部、婦女組長、青年志願者帶頭清退佔用的集體土地903畝，拆除自家違章建筑1406處，空間有秩序得到優化。規范設置攤規點841個，進一步匹配流動商販實際需求，提高社區商業街人流量。改造、新建137處停車場，新增停車位19174個，讓車輛“有地停、放心停”，人居環境水平得到優化。

四、經驗啟示

（一）城中村治理必須以黨的領導為前提

要鞏固社區黨組織的領導核心地位，充分發揮總攬全局、協調各方的作用，為城中村治理把關定向。要不斷完善基層黨建格局，探索多方互聯互動的有效機制，切實把黨的組織優勢轉化為推動地區和諧發展的強大動力。探索“支部建在村（居）民小組上”的新路子，強化基層黨建堡壘作用，同時，明確由區委領導挂鉤指導，區級職能部門協同推進，街道黨工委設立工作專班，下派黨員干部擔任社區第一書記，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、區街社區三級聯動的城中村治理工作格局，實現以基層黨的建設引領社會治理。

（二）城中村治理必須以完善制度為保障

要確保社區黨組織規范高效常態化開展工作，必須對制度進行不斷完善和鞏固提升。必須緊扣實際、深入調研，不斷查找梳理薄弱環節和制度空白點，統籌運用各類資源，完善運行機制、投入機制、激勵機制等，使各項制度相互推動、指向一致，推動各項舉措更符合基層實際，真正落地生根。我們制定城中村基層組織建設工作清單，細化基層組織建設工作要求﹔制定四張職責清單，督促村（社區）“兩委”、三支隊伍履職盡責﹔開展評分亮晒，促進城中村治理提效，進一步提升基層組織戰斗力水平。

（三）城中村治理必須以整合資源為支撐

解決新時代社會主要矛盾，必須充分整合區域內各類組織、各類群體力量和各類資源，做大做強“組織聯合會”，持續釋放“1＋1＞2”的集群效應。要通過組織紐帶把各方緊密聯系起來，以社區黨組織為核心，與轄區內相關單位、企業開展共建幫扶，組織開展機關事業單位在職黨員到社區報到，共同開展“崗位式”“組團式”“志願者”“幫扶式”服務。我們堅持將三支隊伍作為基層組織力的有效載體，協調引領村（社區）內現有的各類組織開展統籌共建，變基層黨建“獨角戲”為黨群“大合唱”，把黨的政治和組織優勢轉化為治理優勢。

（四）城中村治理必須以服務群眾為根本

以解決群眾實際問題為動力，以群眾同不同意、答不答應、擁不擁護為衡量標准，從基層群眾最需、最急、最盼的難題入手，消除群眾的心裡疑惑，在維護群眾利益、解決群眾訴求中踐行黨的宗旨，推動城中村治理與服務黨員群眾同頻共振、相得益彰。我們堅持把服務群眾、造福群眾作為城中村治理的出發點和落腳點，通過黨員干部進萬家等形式延伸“最后一百米”，設置民意反映熱線，通過黨員大會、居民代表大會等充分征求群眾意見，擴大了基層民主、提升了群眾滿意度，發揮了基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾作用，打破服務群眾“最后一公裡”難題。