江蘇如皋：“田園黨建”賦能鄉村振興

近年來，如皋市堅持把黨建引領作為推動鄉村振興高質量發展的根本，以“三聚焦三強化”做實“田園黨建”特色品牌，推進基層黨建和鄉村振興深度融合、齊頭並進，為高質量全面推進鄉村振興提供強大的動力引擎。

一、背景與動因

鄉村振興關鍵在於組織振興。探索抓黨建促鄉村振興的新路徑，是新時代組織部門的新課題，也是以組織路線服務保証政治路線的新擔當。基於此，如皋創新提出打造“田園黨建”品牌，為抓黨建促鄉村振興提供如皋經驗、貢獻如皋智慧。

1、探索“田園黨建”是堅持黨建引領的必然要求。在實踐中，有些鎮村未能做到把黨建引領貫穿鄉村振興全過程各方面，部分村黨組織抓黨建促鄉村振興思路還不清、舉措還不實，未能充分發揮黨建的組織力。實施“田園黨建”為鎮村強化黨建引領、提速鄉村振興指明了一種路徑，明確了工作重點，打造了平台載體，創新了工作模式，從而切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村振興效能。

2、探索“田園黨建”是建設美麗鄉村的硬核舉措。如皋市第十三次黨代會報告強調“十四五”時期要全面推動美麗鄉村建設，新增省級特色田園鄉村10個，美麗宜居鄉村建成率95%以上。面對這一目標，必須加快彌補部分村產業還不特、生態還不優、環境還不美等短板，推動村級黨組織發揮黨建強引擎作用，打造“四季有花、四季有果、四季有景、四季有客”的美麗村庄。實施“田園黨建”有利於樹立“黨建+田園”融合理念，持續放大“江海綠韻·如意田園”特色效應，推動更多美麗鄉村從“躍然紙上”到“映入眼帘”。

3、探索“田園黨建”是打造最強隊伍的內在需要。在2021年村“兩委”班子換屆中，如皋348個村級班子結構“三升一降”全面實現，但在換屆“回頭看”調研中，仍然發現少數村干部思想保守，墨守陳規，存在慣性思維，推動鄉村振興的能力還有待提升。實施“田園黨建”能夠有效地激發廣大農村干部的工作熱情，增強“抓黨建、促振興”的責任擔當意識，提升能力素質、練就過硬本領，在鄉村振興中奮勇爭先、建功立業。

二、做法與成效

緊扣組織振興的關鍵和重點，推動農村基層黨組織和干部牢記“田園初心”、激發“田園活力”、打造“田園特色”，近年來有111個村級黨組織被評為“南通市五星級黨組織”“南通市黨建工作示范點”“南通市先進基層黨組織”等，65個村榮獲“全國文明村”“全國鄉村治理示范村”“江蘇最美鄉村”“江蘇省特色田園鄉村”等稱號。

1、聚焦“田園初心”，強化隊伍培育，鍛造鄉村振興“主心骨”。一是緊扣專業化，促進頭雁領航。深入實施“頭雁領航”工程，持續推進村書記“縣鄉共管”，加快村書記專業化體系建設。按照屆中調整“六步工作法”優化村書記隊伍，市鎮聯合考察並提請部務會討論村書記人選，經公示無異議后，進行任職和任前談話。常態化開展“村（社區）書記大講壇”，每季度通過“現場觀摩+經驗交流+市委書記點評”的形式，以講促學、以學促做，推動村書記比學趕超，爭先創優。聘請14位市四套班子老領導擔任35歲以下年輕村書記“成長導師”，與南京大學建立合作關系，大力度培育“標杆書記”。近三年，2人被命名為全省“百名示范”村書記，31人被命名“千名領先”村書記，34人被評為南通市明星村書記，36人通過鄉鎮領導班子選配、公務員定向招錄、事業單位選聘解決行政事業編制。二是緊扣多元化，建強振興骨干。通過機關下派、退役士兵選拔、本土大學生招錄、與高校合作定制、跨村交流“五個一批”，拓寬村干部隊伍的“源頭活水”。大力實施“歸雁計劃”，鼓勵引導本土各類高校畢業生回鄉工作、反哺家鄉，近三年公開招錄本土大學生村干部560人，匯聚鄉村振興人才力量，形成梯次結構合理的村干部隊伍。實施農村基層干部主題輪訓，每年將2400多名村干部輪訓一遍，提升推動鄉村振興硬核能力。嚴格執行村干部聯審制度，每年組織對所有村干部進行一次“拉網式”集中篩查。實施鄉土人才選拔培養工作，建立“一年考察、兩年增選、三年評選”的管理制度，形成75000多名的五級鄉土人才庫。三是緊扣激勵化，推動干事創業。健全薪酬保障、鼓勵激勵等工作體系，建立村書記基本報酬“五級十八檔”晉升體系和其他村干部“崗位報酬+工齡補助”的基本報酬體系，在2021年首次定級定檔后，今年有28名村書記晉級晉檔，從今年5月起，將村書記基本報酬基數上浮120元/月，其他村干部崗位報酬基數按照崗位系數同步調整上浮。近三年市財政支出900萬元對星級村在職在編干部進行專項獎勵，激發干事創業的熱情。出台《關於進一步落實疫情防控一線村（社區）干部關心關愛措施的通知》，明確給予激勵獎勵、安排輪休調休等8條舉措，進一步調動廣大基層干部擔當作為的積極性。探索實行積分制管理，將積分結果與退休后待遇挂鉤，對長期扎根基層的優秀村書記根據累計任職年限給予榮譽津貼。

2、聚焦“田園活力”，強化資源下鄉，點燃鄉村振興“加速器”。一是實施“群雁助力振興行動”。自2010年在南通地區率先選派機關駐村第一書記以來，整合部門資源，從各條線挖掘優秀人才下沉一線，激發鄉村振興內生動力。55名機關干部全脫產擔任駐村第一書記，為基層建強組織、強村富民、優化治理、服務群眾貢獻力量﹔96名市級機關干部擔任聯助書記，持續撬動機關部門資源向基層流動﹔39名銀行黨員業務骨干挂職村（社區）黨組織副書記，圍繞“黨建+金融”助推金融力量下沉、服務鄉村發展﹔8名農場主和16名新生代企業家到村挂職，為鄉村振興工作注入新鮮血液。出台到村（社區）挂職干部“十個一”任務清單，推動挂職干部在鄉村振興舞台綻放光芒，讓一批設施落后、土裡謀生的純農業村蝶變為生態宜居、產業崛起的美麗鄉村。二是實施“紅色聯盟”筑堡壘行動。以深化“百企聯百村、共走振興路”活動為契機，將100個村與國有企業和經濟實力較好的骨干企業組建“紅色聯盟”，建立“明確一張清單、互派一名黨員、解決一個問題、開展一次活動、培育一支隊伍、建立一項機制”“六個一”責任機制，健全村企隊伍共建、陣地共享、活動共辦長效機制。把村企黨建聯建作為村“兩委”班子成員考核的重要內容，開展“村企聯建先進企業”評選，推動企業家弘揚張謇式企業家精神，積極履行社會責任。南通九華建設工程有限公司與九華鎮趙元村共建以來，圍繞提優服務陣地、建設最強堡壘主題，投資52萬元將廢棄教室改造成村史館、老年活動室、東皋書吧等，讓群眾有了“溫馨的家”，“樂起來、動起來”。三是實施協同發展伙伴行動。作為全省首批特色田園鄉村試點縣市、南通市省級特色田園鄉村數量最多的縣市，揭牌成立全省首個特色田園鄉村黨建聯盟，以黨建為引領、帶動多方發力，共同破解特色田園鄉村創建工作中存在的建設廣度不夠深、建設品質不夠高、特色挖掘不夠充分等方面的問題。通過組織聯建、活動聯辦、經驗聯學、服務聯抓，在“每月組織一次書記沙龍、每季組織一次業務提升、每年開展一處孵化基地”等方面發力，以聯盟共建促發展，互聯互動創共贏，讓“一枝獨秀”帶動“春色滿園”。建立健全培育、篩選、提升、推廣制度，推動特色田園鄉村創建工作從“串點成線”向“提質擴面”迭代躍升，加快實現鄉村振興步伐。

3、聚焦“田園特色”，強化深度融合，打造鄉村振興“新樣板”。一是打造“田園黨建 五彩產業”品牌。以黨建助推富民強村計劃為抓手，推廣“支部+電商”“支部+合作社”“支部+家庭農場”等發展模式，讓組織建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、農民富在產業鏈。實施“一村一品牌、一產業一特色”工程，以“黨建紅”激發產業活力，涌現出顧庄盆景、錢長草坪、徐灣翠梨、九華琵琶等特色產業。東陳鎮成立特色農業產業黨建聯盟，打造“七色東陳”黨建品牌，以“黨建紅”抓引領、統資源、搭平台。城北街道平園池村打造“荷韻黨建”，做強千畝生態藕池文化園，形成風景、鮮花、蓮蓬、蓮子、荷葉茶生態產業鏈，從經濟薄弱村，一躍成為“中國美麗休閑鄉村”“全國鄉村治理示范村”和“全國文明村”。二是打造“田園黨建 匠心美村”品牌。立足“留住田園風貌”，推行“自己的河道自己管護”“美麗庭院”評選等活動，通過黨建引領、黨員帶頭、群眾參建，不斷提升村庄整體顏值，以匠心精神持續推動綠色低碳美麗鄉村建設。緊扣生態振興，激發更多基層黨組織在實踐中注入新內涵，煥發新活力，實現“爭奇斗艷、春色滿園”的可喜局面。東陳鎮杭橋村、磨頭鎮十字橋村在分散式污水處理、河道整治及長效管護上用心用力，建立百姓河長基金會，推選百姓河長，每旬開展巡河考評，以評促改、積分獎補。長江鎮田王村開展黨員先鋒“十帶頭”行動，發動老干部、老黨員參與環境整治，提升農耕文化展示帶，推動村域主、次干道硬化、亮化全覆蓋，讓田園風光更靚、生活更甜。三是打造“田園黨建 紅網驛站”品牌。完善村黨組織—網格黨支部—微網格黨小組—黨員中心戶“四位一體”組織架構，在網格支部全覆蓋基礎上，建設集組織生活、政策宣傳、社情收集、矛盾調解、民主議事、綜合治理等各類功能於一體的網格支部陣地——“紅網驛站”，打造“零距離服務圈”。整合百姓茶館、板凳會、庭院說事、好人工作室等特色做法，推動組織融合、隊伍下沉、多元治理，實現支部陣地標准化、黨群活動經常化、為民服務一體化。下原鎮張庄村優化提升“紅網驛站”，推行網格支部“333”工作法，以網格中的黨員、網格員和合作社的社員為主體，通過群眾點單、組織派單、黨員接單的模式，按照每日一次群眾接待、每月一次志願活動、每季一次意見征集的要求，就群眾通過網格反映的問題，組織黨員認領，打通了聯系服務群眾的最后一米。

三、探討與思考

抓黨建促鄉村振興，是實施鄉村振興戰略的政策要求和必然選擇。如皋市創新打造“田園黨建”，探索了一些路徑，取得了初步成效，但在實踐中還有一些操作路徑需要深化。

1、“田園黨建”是合力工程，必須統籌資源，聚力攻堅。實施“田園黨建”，涉及多個層面，涉及組織、政法、民政、農業農村等多個部門。在“田園黨建”成為廣泛共識的基礎上，要在明確部門鎮村職責清單、定期會商推進等方面細化具體化，建立述職評比機制，將組織、資源、力量等向“田園黨建”聚焦，推動項目快推進、工作快落實。要從縱向上延伸傳導，市鎮村三級上下聯動，統籌整合資源，夯實基層基礎，全力把基層黨組織建設成為實施鄉村振興戰略的堅強戰斗堡壘。

2、“田園黨建”是融合工程，必須有效推進，防止剝離。實施“田園黨建”，實現“黨建+田園”的有效融合、深度融合，才能讓黨建工作產生強大的組織力、巨大的生產力。在實踐中，要防止帶著“田園黨建”帽子，實際上卻還是“兩張皮”的現象。要加大對農村基層干部的培訓力度，講明“田園黨建”的實施背景，講清“田園黨建”的實踐路徑，講懂“田園黨建”的責任機制，讓基本隊伍更強，從而更精准更有效地推進“黨建+田園”融合並進、互促共贏，充分釋放“黨建+”的乘數效應。

3、“田園黨建”是創新工程，必須持續探索，久久為功。實施“田園黨建”，沒有現成的模式可照搬套用，沒有現成的樣板可復制操作。在現有探索與實踐的基礎上，還必須從全國各地抓黨建促鄉村振興的做法中汲取有益經驗，進而在深度、廣度、精細度上研究和挖掘。針對強化黨建引領，推進村級集體經濟“提質增量”，針對村書記主任“一肩挑”后有效監督管理，針對興村后備人才招進后如何持久扎根下來，針對推行精細化服務，構建善治格局等重點難點，銳意創新、矢志創新，不斷豐富“田園黨建”品牌內涵。