山東濟寧市：產業鏈黨建聯盟助力產業集群高質量發展的“濟寧樣本”

面對新形勢新任務新要求，如何發揮好產業鏈集群效應，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，是產業鏈黨建工作的首要課題。近年來，山東省濟寧市以“黨建強、發展強”為導向，建立產業鏈黨建聯盟，把戰斗堡壘建在“鏈”上，把服務保障抓在“鏈”上，推動形成“黨建引領、黨企融合、互助共贏”的發展新格局，助力產業集群高質量發展。

一、背景動因

濟寧市擁有非公企業3400多家，這些企業為當地經濟發展、改革創新注入了強大動力。但在加快新舊動能轉換、實現產業轉型升級過程中，受新冠肺炎疫情和全球經濟形勢影響，濟寧很多上下游企業在生產經營過程中面臨著組織覆蓋難、政策落實難、產業聯動難等問題，亟需加以解決。一是組織覆蓋難。產業鏈上很多非公企業成長性強、經營范圍跨區域、用工方式多樣、員工流動性較強，這些給非公企業黨的組織覆蓋帶來不少難題。二是政策落實難。近年來，各級政府部門出台了許多支持產業發展的優惠政策，但是相關政策信息不能及時傳遞到企業中去，政府與企業之間信息不對稱導致企業對政策知曉率低，企業難以全面了解政策情況，不能快速准確找到適合自己的政策。三是產業聯動難。當前，疫情防控、安全生產、金融風險壓力比較大。一家關鍵企業的生產要素不齊，往往會導致整個產業鏈“斷鏈”的情況，每個企業的情況又各自不同，難以短時做到信息匹配到位、供需調節到位，這成了同一產業鏈上企業共同發展的難題。產業鏈建設是推動新舊動能轉換和產業轉型升級的重要抓手，為解決這些難題，濟寧在加強非公企業黨建過程中，緊緊瞄准“產業鏈”搭建黨建聯盟，以黨建聯盟推動“強鏈、補鏈、延鏈”，著力推進產業培育壯大、上下游企業抱團發展，全力推動產業鏈企業融通創新、促進產業集群高質量發展，真正把黨建力量轉化為實實在在的生產力，也讓黨旗在產業鏈上高高飄揚。

二、主要做法

1、強化黨建引領，全鏈條建立聯企機制。一是優化組織設置。按照“行業相近、便於管理、便於活動、便於服務”的原則，以企業集中片區為主體，全面摸排黨組織、黨員情況，依托區域內龍頭企業建立產業鏈黨組織，推行“一鏈條一聯盟”模式，統籌推動區域內、產業鏈條上黨建聯建。二是健全組織體系。強化聯盟規范化標准化建設，緊扣全市“231”產業集群培育，以高端裝備、高端化工“兩高”優勢產業，新一代信息技術、新能源、新材料“三新”新興產業和醫藥產業特色產業鏈為重點，構建以縣市區委兩新工委、省級以上園區綜合黨委2個部門組織領導，產業鏈黨建聯盟牽頭實施，X家產業鏈企業黨組織內部聯動，N家縣市區直部門單位黨組織聯建共建的“2+1+X+N”組織體系。三是規范運行機制。制定產業鏈黨建聯盟運行規則，明確議事協商、季度輪值、聯動服務3項機制。聯盟實行聯盟成員單位“輪值書記”制，每季度輪值一次，首任負責人原則上由發起單位黨組織書記擔任。成立產業鏈黨建聯盟服務指導辦公室，辦公室設在市、縣（市、區）委兩新工委，負責聯盟日常工作的協調和推動。將黨建聯盟工作開展情況和作用發揮情況作為考核評價縣市區委兩新工委的重要內容，注重聯盟成員企業的意見反饋，全面壓實縣市區委兩新工委的工作責任，更好發揮好中樞紐帶作用。

2、加強要素保障，全鏈條增強助企力量。一是加強園區黨建工作。依托省級以上園區設立黨工委組織部，配齊工作力量，每個園區不少於10名工作人員抓黨建干工作。制定加強園區黨建工作的具體措施，實行單獨考核，作為縣市區基層黨建工作考核的重要內容。對產業鏈鏈主企業所在的園區組織部，建立“三個一”指導機制，明確由園區黨工委書記、組織部部長作為領導干部聯系人。對每個鏈上企業明確1名專職黨務工作者，確定1個機關企事業單位基層黨組織開展結對共建。二是選派“紅帆”黨建指導員。按照管理黨組織、黨員數量的一定比例，向聯盟企業成員單位選派“紅帆”黨建工作指導員，由1名縣級或科級干部任團長，2-3名黨員干部任成員，開展“組團式”指導，重點做好發展黨員、規范組織生活等工作，對工作有特色的、實績突出的以黨務干部姓名命名“紅帆”黨建工作室。三是開展助企攀登活動。圍繞制造強市建設目標，創新性開展助企攀登活動，對402家攀登企業，組建28個市級、188個縣級助企攀登小組，向攀登企業脫產派駐機關干部，全面了解企業、融入企業，指導企業加強黨建，幫助企業協調內外關系，為企業積極爭取政策，掌握企業發展戰略、重點項目、發展需求、人才訴求等。同時，市級成立了制造強市建設指揮部，針對企業和駐企干提報的問題訴求，設立人才、政策支持、金融、基金、土地、生態環境、能源7個要素保障組，並依托產業鏈設立工作專班，牽頭抓總推進制造強市建設和助企攀登活動。

3、聚焦“五共”服務，全鏈條兌現惠企政策。一是實行組織共建。全面推行“黨建+”模式，統一組織開展主題黨日活動，創新黨組織活動載體，集中開展“微黨課”、專題講座、紅色觀影等活動，定期舉辦學習沙龍、技能比武等，以黨建活力激發發展動力。曲阜市整合各類資源，打造建筑面積約1500平方米的市非公企業（園區）黨群服務中心，為聯盟提供集堅定理想信念、規范組織生活、建設過硬支部、服務黨員職工等功能於一體的綜合教育平台和黨建活動主陣地。二是推動事務共商。強化產業鏈黨建聯盟領導指導和統籌協調功能，聚焦發展難題，搭建“企業家下午茶”等平台，推動上下游企業同頻共振、抱團作戰，共同應對危機、協同轉型升級。泗水縣打造“企業家下午茶”品牌，每月不定期組織1-2次“下午茶”活動，每次根據前期收集的企業需求選擇不同的部門針對不同的主題進行政策法規宣講，針對產業布局、安全生產等方面進行政策宣講，編印《泗水縣健康食品產業鏈黨建聯盟惠企服務手冊》，得到企業家們的一致好評，促成鏈上企業之間的商業合作10余次，為企業間交流合作搭建了平台。三是強化資源共享。加強政府部門與企業之間的聯系溝通，推動鏈條上黨組織信息、項目、人才等資源有效整合、多方共享。微山縣聚焦行業發展趨勢與電子科技大學（深圳）高等研究院合作成立微山電子信息產業協同創新中心，提供符合產業規劃的最新科技成果、舉辦產學研專場對接會和人才培養交流等服務，嫁接政策、技術、項目等資源，勾連創新鏈上下游各方，搭建科創成果產業化橋梁。四是實現發展共促。推動黨建聯盟企業常態化溝通，分享交流在安全生產、環境保護、企業經營、團隊管理等方面的經驗成果，積極開展市場聯拓、物流共享等活動，有效降低成本、提高效益。鄒城市圍繞打造高端化工產業鏈黨建聯盟，21家化工企業達成共建協議，建立聯盟理事長“輪值”制度，定期召開聯席會議，企業間實現了互聯互通。逐步形成了以“煤焦化—燃料化工—焦化產品深加工—合成材料”為體系的高端化工產業鏈條，並建設成為了省內重要的煤化工產業基地。兗州區“紅色農機”黨建聯盟成員企業山東金大豐機械有限公司，委托五征山拖公司幫助解決500台套噴涂，既避免了訂單違約，也為五征山拖公司增加了上百萬收益。五是開展品牌共創。堅持“一鏈條一特色、一支部一品牌”，指導產業鏈黨建聯盟每年確定1-2個黨建示范項目，在不同類型、不同條線的產業領域培樹“立得住、叫得響、可推廣”的黨建工作先進典型。汶上縣抽調產業集群專班業務骨干和“紅帆黨建指導員”，組成“紅領專家服務隊”，下沉企業開展“黨建惠企”“三學三促”、黨建示范點創建等，發揮新風光、中銀電化等行業龍頭黨組織的示范作用，實施“黨建強、發展強”雙強帶動行動，增強服務企業效能。

4、強化集成保障，全鏈條破解涉企難題。一是堅持按需施策，及時優化“政策包”。由縣級組織部門牽頭，指導各黨建聯盟深入企業“把脈問診”，征求企業在融資、土地等方面的需求，優化升級惠企政策，提高政策“含金量”。魚台縣建立“三張清單”機制，由聯盟成員企業定期發布“需求清單”，可向其他聯盟成員企業提供的“資源清單”，各聯建單位定期優化並發布“政策清單”，有力推動了政策供給、資源整合。二是搭建交流平台，暢通對接“直通車”。定期舉辦聯盟企業合作交流會，邀請相關職能部門負責人參加，為聯盟企業和產業鏈發展出謀劃策，推動政策兌現環節最少、材料最簡、時間最短。金鄉縣開通“紅鏈直通車”熱線，出台“黨建惠企·金鄉暖心”專項服務政策119條，定期舉辦銀企對接會，形成了紅鏈引領、互促共贏發展優勢。三是推行政策上門，推動服務“精准化”。強化主動服務意識，全面整合各方服務力量，開展“政策上門”服務，“一對一”“面對面”解讀答疑，對產業鏈企業開展“保姆式”服務。濟寧高新區圍繞企業面臨的難點，注重住宅、教育等配套設施建設，探索企業員工的福利保障體系建設，強化主動服務意識，精准對接各項惠企政策，助力產業轉型升級和高質量協同發展。

三、工作成效

產業鏈黨建聯盟的建立，實現了力量向優勢產業集中、政策向優勢產業集聚、要素向優勢產業集合，打通了一批阻礙企業發展的堵點卡點，增強了企業發展的信心。

1、通過產業鏈黨建聯盟，黨建工作與企業生產經營融合進一步加強。聚焦“231”先進制造業集群，全市已建立魚台縣鹽化工、金鄉縣煤基新材料、曲阜新一代信息技術、兗州紅色農機、高新區高端裝備等28個產業鏈黨建聯盟，涵蓋312家上下游企業，選派770名干部脫產聯系服務企業，助力企業攀登，實現黨建聯盟所有縣（市、區）全覆蓋。去年以來，黨建聯盟累計開展主題黨日等活動484次，發展黨員522名，入黨積極分子1146名，在助企業、強鏈條、聚集群上實現了新突破。

2、通過產業鏈黨建聯盟，兩新組織黨建得到進一步加強。黨建強則發展強，通過產業鏈黨建聯盟牽頭抓總、協調各方、有效引領，濟寧市非公企業步入健康可持續發展軌道，非公企業良好的社會形象和影響力逐步彰顯。目前，涌現出華勤集團“一引領兩遵循三融入”、太陽紙業“三向培養”、天意集團“紅領天意”等一批黨建品牌，以點帶面，整體帶動產業鏈高質量發展。

3、通過產業鏈黨建聯盟，企業急難愁盼問題得到進一步解決。通過建立產業鏈黨建聯盟，開展助企攀登活動，“大抓產業、大抓制造業”已經成為全市干部群眾和廣大企業家的強烈共識，推動產業發展的體制機制逐步理順深化，企業的干勁激情被充分點燃，競相發展的勢頭越來越強勁，有效引領產業經濟企穩向好，良好的產業生態正在加速形成。截至2021年底，全市各產業鏈黨建聯盟先后開展用工招聘300余場、融資洽談會18場、產學研對接活動80余次，收集聯盟企業問題訴求1162項，解決963項，為聯盟企業新發放貸款51.37億元，幫助聯盟企業引進各類人才、用工8037人，解決項目用地3276畝。

四、探討啟示

1、建立產業鏈黨建聯盟，促進產業鏈興旺發達是根本。產業鏈黨建作為推進非公企業黨建的有效載體，要按照“圍繞產業抓黨建、抓好黨建興產業”的思路，依托產業鏈牽頭部門、屬地主管部門、產業鏈龍頭企業黨組織等成立不同類型的產業鏈黨建聯盟，充分發揮黨建引領作用，構建起“2+1+X+N”的組織體系，實現產業鏈黨建的有形與有效覆蓋，推動組織優勢轉化為發展優勢、組織資源轉化為發展資源。產業鏈黨建抓得好不好，要由企業發展成效來檢驗。一定要堅持黨建工作與企業發展同向發力，把服務企業發展作為產業鏈黨建聯建的出發點和落腳點，為企業高質量發展提供堅強組織保障，實現黨建“火紅”、企業“紅火”。

2、發揮產業鏈黨建聯盟作用，健全的政策支撐是前提。產業鏈黨建有沒有生命力，發展能不能持續，前提是有沒有健全的政策支撐。要充分發揮黨建聯盟的橋梁和紐帶作用，圍繞產業鏈上各家企業的共性需求、個性需求，搭建上下游企業之間合作共贏和溝通對話機制，從政策需求側、政策供給側“雙向發力”，優化各方助企力量，整合各方助企資源，充分釋放政策紅利，加快補鏈、延鏈、強鏈，推動資源、要素向產業鏈聚焦，促進產業鏈、供應鏈、人才鏈、創新鏈多鏈融合、協同發力，為黨建聯盟發揮實質作用提供堅強后盾和有力支撐。

3、實現產業集群高質量發展，多方的合作共贏是支撐。產業鏈就是發展鏈，實踐發現，要通過產業鏈黨建聯盟把黨的組織鏈建設與產業價值鏈建設結合起來，把龍頭企業與上下游企業串聯起來，著力破解企業溝通壁壘、建強黨組織堡壘。要充分發揮產業鏈黨建聯盟的促發展功能，通過開展“組織共建、事務共商、資源共享、發展共促、品牌共創”活動，加強上下游企業之間的市場信息反饋、生產經營溝通、產品鏈合作，不斷提升經濟效益，有效解決黨建工作和生產經營“兩張皮”問題，為企業匯聚發展正能量、注入發展新動能，加快推動塊狀經濟向現代產業集群轉型發展。