吉林省：全面建強“紅色孵化器” 以“黨建強”引領民營經濟“發展強”

近年來，吉林省委組織部、省非公黨工委深入學習貫徹習近平總書記關於基層黨建工作的重要論述和重要講話精神，堅持破難點、強弱項、樹品牌，全力推進集孵化組織、孵化人才、孵化企業、孵化項目於一體的“紅色孵化器”建設，強化“兩新”黨建引領作用，助推民營經濟高質量發展，為新時代吉林全面振興全方位振興賦能增效。

一、背景動因

吉林省民營經濟不斷發展壯大，市場主體突破300萬戶，集聚了大量就業人群，是推動經濟社會發展的重要力量。為助力民營經濟高質量發展，吉林省委組織部、省非公黨工委堅持創新突破，在全省整體推進“紅色孵化器”建設，培育形成具有吉林特點的黨建工作品牌。一是嚴密黨的組織體系，需要系統建設黨建工作陣地。擴大黨的組織和黨的工作覆蓋，不斷嚴密黨的組織體系是加強“兩新”黨建工作的首要任務，統籌建設區域性、開放性、綜合性黨建工作陣地“紅色孵化器”，並將其作為兩新黨建工作樞紐，有利於加強民營企業黨組織和黨員管理工作。二是發揮政治引領作用，需要探索創新黨建實踐載體。黨建工作隻有助力企業解決經營難題、促進企業發展健康，才能有效激發黨建工作內生動力。通過創新建設“紅色孵化器”黨建工作載體，以黨建平台把服務企業發展的各方資源整合起來，有利於集中投放政策資源、精准扶持企業成長。三是助力吉林振興突破，需要建立健全黨建服務平台。堅持圍繞中心、服務大局，把抓黨建促發展充分結合起來，在經濟發展中充分彰顯“兩新”黨建成效，建設“紅色孵化器”1.0、2.0版基礎上，培育打造吉林“兩新”黨建“長白山紅色孵化基地”3.0版，形成“入駐一名創業者、孵出一戶企業”的孵化鏈條，有利於促進市場主體生成壯大，助力新時代吉林全面振興全方位振興。

二、主要做法

省委組織部、省非公黨工委加強頂層設計、做好統籌謀劃，堅持“因地制宜、整合資源、整體推進”基本建設原則，組織召開全省建強“紅色孵化器”推進會，有效發揮黨的組織優勢，有序推進“紅色孵化器”建設。

1. 推動構建“1+N”陣地覆蓋體系。立足孵化市場主體需求，優化升級“紅色孵化器”，著力打造輻射范圍廣、孵化功能全、聯系企業密切的陣地體系。一是明確“四有一化”標准。制定出台《關於創建“紅色孵化器”助推民營企業孵化成長16項舉措》，按照“有陣地、有隊伍、有經費、有機制、信息化”的標准，高質量推進“紅色孵化器”建設，配備專（兼）職黨務工作力量562人，列支運行經費1537萬元，建立工作制度29項，有效發揮“兩新”黨建“指揮樞紐”作用。二是構建“一主多輔”陣地。以縣（市、區）、開發區非公黨建指導服務中心為主體，以市場商場、商務樓宇、商圈街區分中心，以及各類雙創孵化載體為輔助，建立各類“紅色孵化器”141個，構建形成遍布各地、輻射全省的“1+N”孵化陣地體系。三是優化“一堂三站”功能。在“紅色孵化器”普遍開辦“創業大講堂”，因地制宜設立“眾創空間”工作站、辦稅服務站和軟環境建設監督站330余個，幫助企業辦理涉稅事項1.1萬件，有效滿足初創企業發展需要。

2. 推動構建“全鏈條”企業孵化體系。圍繞創業者和入孵企業需求，積極整合資源力量，確保“紅色孵化器”有資源有條件做好“全鏈條”孵化服務。一是推行“一站式”審批辦結。組織市場監管、稅務等涉企部門將注冊登記、証照辦理、納稅申報等服務事項進駐“紅色孵化器”，讓創業者和入孵企業辦事“隻跑一次腿、隻進一個門”。二是推行“集成式”政策扶持。梳理免費場地、優惠獎補等各類創業扶持政策，動態發布民營企業《稅收優惠政策指引》，向符合條件的創業者和入孵企業進行集中投放，優化創業環境。三是推行“菜單式”創業培訓。組織國家級創業導師團隊開展巡回培訓，常態化開設財會、稅務、直播等培訓課程，聯合職能部門開展互聯網營銷師等資質認証，滿足創業者多元化培訓需求。四是推行“滴灌式”金融支持。推動金融服務進駐“紅色孵化器”，發放信用擔保、政府貼息等優惠利率貸款，解決入孵企業融資難、融資貴等難題。五是推行“平台式”商務合作。通過舉辦創新創業大賽、組織項目投資洽談、召開科研成果轉化發布會等方式，搭建商務合作平台，提高創業孵化成效。

3. 推動構建“多渠道”人才支撐體系。發揮黨組織聯系人才優勢，堅持“外引”與“內培”相結合，為企業健康發展提供人才支撐和內生動力。一是線上線下招聘人才。依托“紅色孵化器”建立企業用工信息動態發布機制，通過線上招聘、直播招聘、下沉招聘等方式，舉辦各類人才招聘會620多場，為企業尋找和推薦急需的管理、技術、營銷等方面人才2.6萬余人，切實助力企業解決用工難題。二是校企合作定向育才。推動地方龍頭企業與省內高校、科研院所建立校企合作機制，由“紅色孵化器”引導企業廣泛建立“大學生就業基地”，積極參與全省“創業有你 ‘就’在吉林”活動、農科生“訂單式”培養計劃等，組織開展人才定向培養，為企業培育和儲備適用人才。三是統籌推進柔性引才。組織孵化企業享受全省重大人才支持活動紅利，參與服務企業周“人才引培專項服務行動”“院士專家基層行”活動，幫助企業解決技改、產品研發等問題185項，有效打通了發展瓶頸。四是整合資源內部培才。積極發揮“紅色孵化器”創業大講堂功能作用，由各類行業專家、成功企業家、知名學者組建創業導師團隊，分級組織新時代企業家示范培訓班120多次，組織學習一汽、中車長客先進管理模式，培訓企業內部管理人才和創業者1.02萬人，推動提升創業創新水平和興企強企能力。

4. 推動構建“菜單式”助企紓困體系。聚焦企業生產經營難題，常態化開展助企紓困活動，為民營企業辦實事、增動能。一是組建助企“發展服務團”。堅持打通服務民營企業“最后一公裡”，統籌整合工信、稅務、科技等成員單位資源力量，選派1600多名黨建指導員深入企業提供領辦代辦服務，當好初創企業“輔導員”、惠企政策“宣傳員”和助企發展“服務員”。二是實施黨員先鋒“示范行動”。指導民營企業黨組織充分發揮黨員先鋒模范作用，在關鍵崗位、重點項目、研發一線設立黨員先鋒崗、責任區1.2萬余個，成立黨員突擊隊1580個，帶頭在企業生產經營中攻難關、作貢獻。三是創建產業鏈“黨建聯盟”。堅持以黨建鏈串起企業發展鏈，推動組建汽車、軌道客車、石化、醫藥等171個產業鏈黨建聯盟，推動上下游企業抱團發展、共渡難關。深化吉林汽車產業黨建聯盟建設，牽頭搭建黨建助力汽車產業發展平台，切實發揮黨建聯盟實質性作用。四是舉辦名優產品展銷活動。與長春國際農博會同步開展，集中組織“紅色孵化器”名優產品銷售月，780戶企業、2400多款產品線下線上同步展銷，組織各類主題展示活動319場次，產品銷售額達5667.1萬元，商務洽談簽約達4639萬元。

5. 推動構建“實戰化”黨群創業競賽體系。堅持發揮全省“紅色孵化器”統籌作用，會同群團組織合力引導幫扶黨員帶頭創新創業。一是開展“紅領先鋒”競賽。按照“公益化、市場化”模式，全省各地開展黨員創新創業競賽22場，評選50個省級優質項目，推動黨工委成員單位幫扶，優先享受創業激勵政策，有效激發廣大黨員創新創業熱情。二是組織“黨群共創”活動。切實發揮群團組織生力軍作用，助推黨員群眾創新創業。創建吉林青年創業園“紅色孵化器”，為入孵項目免費提供人力資源、財稅輔導、法律咨詢等服務。舉辦“吉人巾幗杯”創業創新大賽，288個高校初創團隊和社會企業踴躍參賽，有效帶動了女性創業者在吉林領辦企業、投資創業。三是深化黨群創業指導。發揮“紅色孵化器”輻射作用，建設吉林精益工匠培育示范基地，舉辦鄉村振興巾幗行動專題培訓，組織開展“吉林巧姐”創新創業展，提高黨群創業創新水平。

三、實踐成效

一是政治引領功能持續增強，在疫情防控“大戰大考”中有效發揮功能作用。吉林省本土疫情發生后，省委組織部、省非公黨工委迅速發出通知和倡議，以“紅色孵化器”為指揮樞紐，積極引領民營企業和社會組織積極助力疫情防控，扛起方艙醫院建設、物資保供運輸、隔離人員轉運等疫情防控攻堅任務，網約出行企業組建“雷鋒車隊”，物流企業迅速成立“黨員運輸專班”，配送企業成立“先鋒騎手幫幫團”，動員各類商會和民營企業捐款捐物4.6億多元，為疫情防控貢獻兩新力量。

二是企業孵化效能持續擴大，在生成壯大“市場主體”上有效發揮功能作用。全省141個“紅色孵化器”免費為入孵企業提供經營場地3.2萬平方米，列出10類12項審批辦結服務清單，舉辦“創業大講堂”280多期，協調推出具有門檻低、利率低、審批快等特點的“紅孵貸”和“紅易貸”專屬金融產品，為企業孵化提供有力支撐。目前，共入駐創業者5600多人、已出孵企業3500多戶，形成了“入駐一名創業者、孵出一戶企業”的孵化鏈條。

三是服務發展能力持續提升，在助力企業“復工復產”上有效發揮功能作用。認真落實中央和省委統籌疫情防控和經濟社會發展的部署安排，制定出台黨建引領民營企業復工復產《十項措施》，協調成員單位“出政策”、各級黨工委“送服務”、基層黨組織“做先鋒”，組建發展服務團296個，協調解決實際困難8000余件，在“新時代e支部”連續發布復工復產信息48篇，《中國組織人事報》頭版推介我省做法，以實際工作效能助力復工復產、營造良好氛圍。

四是黨建品牌培育持續深化，在示范引領“提質增效”上有效發揮功能作用。培育選樹了一批兩新黨建“典型群體庫”，讓兩新黨組織和黨員學有榜樣、做有標尺、趕有目標。在全省評選10佳精品“紅色孵化器”。同時，劃撥500萬元省管黨費，支持白山市渾江區創建“長白山紅色孵化基地”，打造“紅色孵化器”示范樣板，引領全省“紅色孵化器”轉型升級、發揮作用。

四、經驗啟示

啟示一：“紅色孵化器”必須聚焦黨建引領，聚焦高質量發展，把“黨建+創業”作為助力“六穩”“六保”舉措落實的重要模式。建設“紅色孵化器”注重健全完善運行機制和功能設置，充分發揮其政策平台功能，加大扶持力度，切實幫助一批小微初創企業解決生產經營以及創業中的難題。注重提升基層黨組織的組織力和戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用，形成雙創孵化和黨建覆蓋的深度融合。注重以基層黨建的有效覆蓋引領和激發雙創孵化的新動能，使更多的小微初創企業“破繭成蝶”、發展壯大。

啟示二：企業發展關鍵在人才，“紅色孵化器”不但要成為培育優秀創業人才的平台，也要成為培育各類人才的重要載體。一方面，以多種形式，加大對創業者、經營者、出資人的政策理論、經營管理、業務技能等方面教育培訓力度，提升創業孵化的成功率，提升企業服務社會的責任意識。另一方面，健全和強化“師資”體系，選派一批“幫企發展服務員”，統籌協調、有效整合相關職能部門資源力量，從機關、企業、高校離退休人員中挑選出一批創業導師下沉到“紅色孵化器”和企業，通過“一對一”“點對點”駐企幫扶，落實惠企政策，為中小微企業創業發展提供紅色引領。

啟示三：“紅色孵化器”要拓展運營模式和覆蓋范圍，不拘泥於傳統的“孵化器”，堅持圍繞產業抓黨建、抓好黨建促產業，把黨建工作著力點落在產業鏈上，探索建立一批產業鏈企業黨建聯盟。充分發揮龍頭企業、行業協會商會黨建引領帶頭作用，採取“龍頭企業（行業）黨組織+上下游企業黨組織”鏈接的方式，推動建立產業鏈企業黨建聯盟，推動產業鏈企業實現集群發展、整體升級。緊跟新經濟新模式新業態快速發展新趨勢，把黨建的有效覆蓋從線下延展到線上。通過政治引領、思想引領，培養一批優秀的網上經營者，通過網絡銷售開辟名優特新產品市場空間，進一步提升吉林省地域品牌的影響力。

啟示四：“紅色孵化器”必須強化組織保障和示范引領，隻有各基層黨組織健全過硬，才能確保政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的全面提升。始終堅持以新時代黨的組織路線為指引，堅持大抓基層的理念，著力解決好“最后一公裡”問題，下力氣推動組建一批雙創孵化載體黨組織。集中推動有黨員的雙創孵化載體及時建立黨組織，輻射帶動入孵企業切實加強黨的建設，把雙創孵化載體建設成為新型“紅色孵化器”。注重總結典型經驗，加大對優秀企業和孵化器企業的宣傳力度，發揮示范帶動作用。