天津經開區：推行“黨建診斷分析書” 打造兩新黨建新高地

一、案例背景

天津經濟技術開發區成立於1984年，是國務院批復的全國首批國家級開發區。經過三十多年發展，已形成了汽車、電子、石化、裝備制造、醫藥健康等多個產業集群，綜合經濟實力和發展水平在國家級開發區中始終保持領先。作為改革開放新高地，當前經開區面臨京津冀協調發展、國家自主創新示范區、中國自由貿易實驗區等多重戰略疊加，商流、物流、資金流、信息流和人才流高速流動，市場主體多元，各種思潮交匯，外來人員集聚，“兩新”組織規模數量大。

為夯實“兩新”黨建基礎，切實發揮“兩新”基層黨組織政治引領和政治核心作用，2017年經開區成立專門機構，配備配強黨務專業人員從事“兩新”黨建工作，同時集中開展對“兩新”黨組織的在黨建工作方面的調研。

為破解“兩新”黨建重點、難點問題，讓基層黨組織強起來、活起來，引領區域高質量發展，經開區深入基層、認真調研、反復論証，逐步形成了一套以“黨建診斷分析”為基礎的“兩新”基層黨建工作方法。經過近四年的實踐，經開區“兩新”基層黨組織組織力持續提升，政治引領和政治核心不斷加強，2018年經開區榮獲“天津市‘兩新’黨建示范單位”，2020年榮獲“全國‘兩新’黨建示范單位”。

二、主要做法

新時代、新征程、新使命，經開區“兩新”黨建緊扣區域社會經濟發展的特點規律，克服慣性黨建思維，創新管理服務機制，通過構建“定標—體檢—開方—用藥—復查”的黨建診斷工作法，大力提升基層黨組織標准化、規范化、科學化水平，持續推動經開區“兩新”黨建工作全面進步、全面過硬。

（一）建立標尺，讓基層黨組織干有方向

根據前期調研成果，結合“兩新”黨建實際，經開區按照企業性質清、黨建情況清、黨員人數清、出資人情況清等“五清”和支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發揮好等“五好”標准，研究制定了“黨建診斷分析書”，為經開區“兩新”基層黨組織抓有反向、干有依據。

同時，在推行“黨建診斷分析書”過程中，經開區結合不同性質、規模“兩新”組織和行業發展特性，提出更加貼合“兩新”實際的診斷內容，不斷升級優化“黨建診斷分析書”，成為企業最實用黨建工具，並不斷健全“兩新”黨建工作制度體系，相繼出台了《“兩新”黨組織標准化建設實施辦法》《黨建工作示范點創建標准》等18項規范性文件。

（二）把脈問診，讓基層黨組織深度體檢

通過黨建指導員“駐園”“駐樓”“駐廠”服務，經開區將“黨建診斷分析書”推行到各個片區、園區、樓宇、行業，全面掌握了“兩新”組織黨建工作和生產經營整體情況，並對照“五清”“五好”的標准，系統分析企業黨建工作開展現狀和特點，查實黨建工作中的突出問題和薄弱環節，指明黨建工作中取得的成績亮點和提升方向，為“兩新”黨組織黨建規范化、標注化建設問診把脈。

（三）靶向治療，讓基層黨組織健體有方

根據黨建診斷中發現的問題，經開區指導基層黨組織，精准開出“處方”，形成“兩新”組織專屬“黨建診斷分析報告”，使其能夠詳細了解自身黨建工作存在的問題與不足。並通過“點對點”聯絡機制，由專屬黨建指導員幫助企業制定出改進提升的工作計劃、明確目標、時限、措施、責任人等，聚焦重點問題，因企制宜，形成“一企一策”“一樓一策”。

浙商大廈中小企業聚集、黨員分散，黨組織均為聯合黨支部，入黨申請人和積極分子考核培養工作開展比較困難，通過黨建診斷分析，形成了一套適用於樓宇黨建的“大聯合”管理考核辦法，有效解決了該問題。

（四）精准施策，讓基層黨組織藥到病除

按照診斷分析書報告的治療計劃，經開區為基層黨組織提供定制服務、全程幫扶。針對基礎性、普遍性工作問題，採取“輸液式”治療，通過“模塊化”內容和成功范本案例，迅速解決病灶，補齊工作短板，夯實基層黨組織軟、硬環境﹔針對多元化、系統化問題，採取“會診式”治療，邀請黨建經驗豐富的黨組織書記、黨務工作者及相關部門聯合會診，多角度、多方面分析問題成因，檢審“藥方”、制定“療程”，確保“療效”。

（五）跟蹤隨訪，讓基層黨組織全面提升

為落實診斷分析長效機制，經開區開展定期“復診”。通過專屬黨建指導員定期走訪，跟蹤掌握治療實效，推進黨建診斷分析同步升級，持續為基層黨組織黨建工作提供指導，確保基層黨組織始終保持政治健康、發揮作用。同時，對具有代表性的案例，及時總結提煉經驗做法，吸取改正工作教訓，培養選樹工作典型，為全面提升基層黨組織規范化、標准化、科學化建設發揮示范作用。

康師傅控股有限公司黨委通過持續開展診斷分析，形成了以黨建為核心助力企業提升經營效益、生產精益、職工權益、社會公益的“一核四益”黨建工作法，有效促進了企業健康發展。在抗擊新冠疫情期間，康師傅控股黨員堅守工作一線，保障了防疫物資不間斷生產，企業捐贈價值1819余萬元產品，彰顯了非公企業社會擔當。

三、實踐成效

三年間，經開區形成“黨建診斷分析書”800余份，解決“兩新”組織各類問題千余項，大幅提升了基層黨組織規范化水平、黨組織書記綜合能力、出資人對黨建工作的認同感、兩個作用的發揮和黨建示范引領效應，逐步形成了強黨建、促發展的良好局面。

（一）組織建設更加規范

目前，經開區各級黨組織形成工作制度700余項，形成工作標准500余個，黨支部達標率大幅提升。培育選樹市級示范點4個、新區級示范點12個、開發區級示范點20個、開發區五好支部77個，“兩新”組織的黨建“軟實力”不斷提升，逐步形成了工作干有標准、抓有載體、評有依據、檢有標尺的黨建氛圍。

（二）書記能力明顯提升

近三年，經開區共開展書記培訓班89次，一對一書記指導7000余次，中高管理層書記佔比已達到70%。書記們的“領頭雁”作用不斷凸顯，基層組織工作也呈現出由“公轉”到“自轉”的良好運行態勢。

（三）兩個作用持續發揮

近三年，經開區通過“雙亮”“雙創”等工作機制，為企業創新發展注入了紅色能量，有效激發了企業的內升動力。319名優秀的青年技術骨干和管理人員被培養為黨員﹔120余家黨組織開展了“支部亮牌子、黨員亮身份”活動，引導員工向黨組織看齊、爭當企業發展排頭兵、領跑員﹔40余家企業開展黨員創新工作室、示范崗，非公企業黨組織的政治核心、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用持續得到發揮。

（四）認同感不斷提高

秉承著“為企業所需要、為員工所歡迎、為資方所理解”的工作理念，經開區持續開展駐企診斷幫扶，推動解決企業經營發展實際困難，讓越來越多非公企業管理者充分認識到黨建工作對企業發展的助力，也讓越來越多外方管理者對黨的組織和人才建設工作產生了濃厚的興趣，並逐步形成了黨組織與經營管理層相互溝通、相互支持、相互促進的良性工作機制。

（五）示范效應不斷凸現

三年來，經開區堅持“黨建工作做實了就是生產力，做強了就是競爭力”的工作理念，通過黨建診斷分析推動黨建工作與企業發展深度融合，形成一批“兩新”黨建品牌，切實發揮了“點亮一盞燈、照亮一大片”的示范引領效應。

四、思考啟示

在“兩新”領域推行“黨建診斷分析書”，是一項創新性工作，可以有效提升基層黨建標准化、規范化、科學化水平，但政策性、程序性、實踐性比較強，必須堅持穩步推進、適時調整、久久為功。

（一）做好“兩新”黨建工作，要找准切入點。要堅持從基礎工作、基本制度、基本能力建設抓起，要持續提升黨建工作標准化、規范化，堅持抓兩頭帶中間，擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部，從有形覆蓋轉變為有效覆蓋。

（二）做好“兩新”黨建工作，要抓實關鍵點。要堅持增強各單位黨組織書記抓黨建工作的主責意識，提高黨組織書記的黨建業務能力和綜合素質，並通過交叉任職、黨群共建等形式，引導企業主參與到“兩新”黨建工作中，感受到黨建工作對於企業發展的推動力。

（三）做好“兩新”黨建工作，要把握結合點。要堅持緊緊圍繞企業發展目標，推進黨建工作與企業發展的深度融合，保持黨建工作的目標與企業發展的同向性，切實把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為推動企業、區域經濟發展的強大勢能。

（四）做好“兩新”黨建工作，要探索創新點。要堅持不斷調整、改進工作舉措。在實踐中將“黨建診斷分析書”同類的工作招法不斷創新、完善，總結利弊得失，並推廣應用於區域黨建、行業黨建、樓宇黨建等各項工作，為實現企業和區域經濟發展提供堅強組織保証。