江蘇泗洪縣：“五賽五比”扎實推動抓黨建促鄉村振興

一、背景起因

黨的十九大以來，黨中央高度重視村級集體經濟發展，要求大力扶持發展壯大村級集體經濟，不斷增強村級自我保障和服務能力。2020年泗洪縣村集體經濟收入低於50萬元的村佔比達36%，與實現鄉村振興相比還有較大差距。為進一步破解村黨組織引領村居發展作用不明顯、規范化建設水平不足、群眾滿意度不高等突出問題，大力提升村黨組織組織力凝聚力，更好服務鄉村振興，2021年以來，泗洪縣深入謀劃推進抓黨建促鄉村振興，大力實施“支部擂台賽項目”強村行動，縣鄉聯動開展村書記“擂台比武”，通過賽聯建比增收、賽創業比帶動、賽管理比規范、賽服務比認可、賽創新比特色“五賽五比”，充分激發村黨組織比學趕超、競相發展的工作活力，助力鄉村振興取得更大成效。

二、主要做法和成效

泗洪縣大力實施“支部擂台賽項目”強村行動，以“五賽五比”為抓手，著力破解村黨組織引領村居發展作用不明顯、規范化建設水平不足、群眾滿意度不高等突出問題，大力提升村黨組織凝聚力號召力，以黨建引領“強引擎”助推鄉村振興落地見效。

一是賽聯建比增收，村居發展渠道不斷拓寬。集體強，民心齊﹔集體空，民心散。針對村居持續增收后勁乏力的問題，我縣深化推進抓黨建促聯建助推“萬企聯萬村 共走振興路”行動，積極引導村居盤活集體資源與企業聯建，大力發展壯大村級集體經濟。晾晒承諾明責任。為了讓新一屆村黨組織班子理清發展思路，確定發展目標，找准發展舉措，組織全縣329個村（社區）開展“晾晒承諾，請你監督”活動，在深入摸排村居資源基礎上，提出“村企聯建”項目計劃和集體經濟增收目標，有效壓實工作責任。墊湖村、新汴居、雪二新村等50多個村居提出集體收入突破百萬元的發展目標﹔統籌調度強實效。建立縣鄉聯動推進機制，縣委書記牽頭組織開展半年觀摩評比活動，縣委組織部會同相關部門開展季度檢查指導，各鄉鎮（街道）開展每月互評互學活動。2021年，全縣各村居累計發展聯建項目284個，帶動村均集體收入達到79.43萬元，同比增長31.1%﹔注重激勵增動力。縣委明確將聯建項目稅收鄉鎮留成部分全部獎勵到聯建村，用於增加村集體經濟收入，提高村居發展聯建項目的積極性。並將“賽聯建比增收”列為抓基層黨建述職評議及村居評星定級考核的重要內容，年內無聯建項目的村居不得評為五星級村居，評星定級結果作為村居干部獎懲的依據，與經濟待遇、政治激勵相挂鉤。

二是賽創業比帶動，村民就業致富提質增效。鄉村振興，生活富裕是根本。村民富不富，關鍵靠支部。我縣深入實施支部“雙領”富民工程，積極推動產業結構調整，大力發展各類創業項目，創造更多就近就業崗位。大力領辦合作社。順應村居人口集中居住、土地集中經營趨勢，村黨組織牽頭組建村居勞務合作社、土地股份合作社328個，為村居農業龍頭企業、種植大戶、駐村工業企業等提供種植、倉儲、運輸等方面用工服務﹔深入發展特色產業。充分發揮村黨組織引領作用，大力推進村居產業結構調整，引領發展優質稻米、高效水產、綠色蔬果等特色農業產業20萬畝，帶動2.3萬戶農戶增收，推動形成“一村一品”特色產業發展格局﹔積極創辦“三來一加”項目。充分利用村居集體土地資源、廠房資源等資源優勢，全縣村居新創辦吸納就業30人以上、固定資產投資總額在20萬元以上的“三來一加”項目317個，同比增長15.5%，1.1萬戶農戶實現家門口就業。

三是賽管理比規范，村居治理效能顯著提高。抓工作必須強基礎，強基礎必須強規范。我縣全面加強村黨組織規范化建設，促進村居工作效能提升，不斷提升村居治理水平。配強村居治理力量。不斷強化村黨組織對村級自治組織、村務監督組織、群團組織等村級各類組織的統一領導，全縣村書記、村主任“一肩挑”比例達97.6%。以村（社區）“兩委”換屆為契機，推動400余名村干部參與學歷提升，大專及以上學歷佔比45.01%，與上屆相比提高28.57個百分點﹔優化村級治理陣地。積極打造“最具人氣黨群服務中心”，鞏固“牌子亂象”清理規范成果，深化村居陣地“紅亮工程”，嚴格落實村干部值班代辦制度，常態開展組織生活、民主議事、醫療衛生、休閑娛樂等活動，確保村居陣地大門常開、場所常用、活動常辦、群眾常來﹔完善村居治理機制。探索積分制管理，調動群眾參與村居治理積極性。建立“清韻鄉村”平台，及時公開集體收支、“三資”管理等情況，確保集體資產管理規范、利用高效。建立黨群議事協商議事平台，累計開展“民生直通車”等活動1500余場，現場解答群眾疑惑，增強群眾對村黨組織信任度。

四是賽服務比認可，黨群干群關系更加融洽。為群眾辦好事、辦實事，是基層黨組織的應盡職責。我縣積極推動服務型村黨組織建設，把基層黨建工作融入到為民服務全過程，不斷提升村居群眾滿意度。常態走訪促和諧。落實“三提三知”“四必到、四必訪”群眾工作法，加強村居群眾日常走訪，及時收集和解決群眾“急、難、愁”事項15000余件，做到矛盾及時化解。2021年，我縣村黨組織群眾平均滿意度提升至93.8%﹔思想引領聚民心。依托村黨群服務中心，組織開展群眾喜聞樂見的文化活動2000余場次，廣泛宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。積極開展文明家庭、孝老敬親、創業先鋒等示范典型評選活動，努力營造良好向上的社會風氣，全面提升村民綜合素養﹔興辦實事解民憂。全面梳理村居群眾所需所盼，結合村居實際，排定村居年度重點民生實事項目，明確責任人、完成時限，加強資金資源投入，累計解決村居群眾長期關注的民生實事3300余件。

五是賽創新比特色，基層黨建質量持續提升。基層黨建隻有持續創新，才能實現整體突破提升。我縣堅持把創新作為強化薄弱環節、提升工作水平的重要抓手，鼓勵各村居立足實際，加強工作創新，各揚所長、各美所美。加強示范點建設。鄉鎮（街道）圍繞新型農村社區黨建、“支部擂台賽項目”強村行動等方面排定基層黨建示范點120余個，並將示范點打造作為基層黨建考核的重要內容，加強示范點建設過程性推動，以示范點建設有效帶動面上工作整體提升﹔加強工作宣傳推介。及時總結推廣沈庄居“雲端支部”黨員教育管理、秦溝社區黨群“雙積分”治理、澗北社區“村村聯合”助力發展等經驗做法，“支部擂台賽項目”強村行動被《新聞聯播》《新華日報》等宣傳報道﹔大力培育先進典型。2021年以來，上塘鎮墊湖村黨委榮獲“全國先進基層黨組織”稱號，半城鎮大王村被確定為中組部“推動紅色村組織振興建設紅色美麗村庄試點”，雪二新村社區黨委書記馬永波被表彰為“全省優秀共產黨員”，石集鄉新汴居支部書記史蘇文被評為“全省百名示范村書記”。

三、經驗啟示

啟示一：抓黨建促鄉村振興，頭雁領航是關鍵。農村富不富，關鍵看支部﹔集體強不強，就看“領頭羊”。要想實現“農業強、農村美、農民富”的目標，關鍵核心在於選優育強村書記隊伍，充分發揮“頭雁作用”，帶好頭、領好路，不斷建強建壯基層黨組織，使之成為一個強而有力、凝心聚力的“戰斗堡壘”，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根、開花結果。

啟示二：抓黨建促鄉村振興，模式創優是路徑。鞋子合不合腳自己穿了才知道，路子對不對頭走著就知曉。走好鄉村振興“趕考路”，不能簡單照搬照抄，切忌“拿來主義”。隻有圍繞村情找准定位，因地制宜選擇發展模式和主導產業，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，才能深挖資源潛力，蹚出一條鄉村振興特色化發展道路。

啟示三：抓黨建促鄉村振興，機制引領是動力。機制最能管全局、管根本、管長遠。隻有建立擂台比武、嚴格管理、鼓勵激勵等常態長效機制，才能讓全縣村（社區）“兩委”班子知責明責、履責盡責，持續激發村黨組織比學趕超、競相發展的動力活力，切實把鄉村振興的戰略部署變成實實在在的發展成果。

啟示四：抓黨建促鄉村振興，政策賦能是保障。隻有先解決“沒血”“貧血”問題，才能推動“輸血”向“造血”轉變。有的村居起步晚、底子薄、基礎差，發展面臨的資金瓶頸制約較為突出，這就必須要發揮政策“助跑”作用，扶上馬更送一程，加大村級組織基本運轉經費保障力度，解決村居發展的后顧之憂，提供更多金融政策、稅收政策支持，讓落后村也能夠搭上鄉村振興的“快車”。