中國核工業華興建設有限公司：推進黨建與生產經營深度融合 系統實施“黨建生產力工程”的實踐創新

如何加強黨的全面領導，提升基層黨建工作質量，推進黨建與生產經營深度融合是實現國企高質量發展的關鍵所在。中國核工業華興建設有限公司（以下簡稱“中核華興”）聚焦“讓黨建成為看得見的生產力”進行深入研究探索，圍繞“生產力”概念總結提煉，創新建立包含政治力、領導力、引領力、組織力、凝聚力、保障力在內的獨具特色的“黨建生產力”話語體系，構建實施鑄魂、賦能、領航、磐石、聚合、清風“六位一體”的黨建生產力工程，切實有效破解黨建與生產經營“兩張皮”難題，真正讓黨建成為看得見的生產力，為中央企業黨建質量提升提供了鮮活經驗。

一、背景

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，“堅持服務生產經營不偏離，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力”。中核華興始終堅持黨的全面領導不動搖，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“讓黨建成為看得見的生產力”進行深入研究探索，建立“黨建生產力”話語體系，構建“六位一體”的黨建生產力工程，推進黨建與生產經營深度融合，切實以高質量黨建引領推動新時期高質量發展。

二、主要做法

（一）堅持問題導向，調研分析，找准黨建融入中心發力點

近年來，中核華興立足改革發展實際，聚焦“讓黨建成為看得見的生產力”進行深入思考並積極開展探究，有序推進黨建與生產經營深度融合並取得了初步成效，但面臨新時期改革發展形勢及內外部工作要求，通過開展黨建考核、走訪調研、座談交流等發現，在推進黨建融入生產經營過程中還存在概念不清、路徑不明、載體單一等問題。

1.針對黨建“生產力”到底是什麼“力”存在概念定義不明確不清晰的問題。黨建“生產力”的說法一直在運用，但到底什麼是“生產力”，具體由哪些元素構成、體現何種涵義缺乏應有的定義和闡釋，因此在落實舉措和實施路徑上缺乏明確的頂層設計和工作指引。

2.如何讓“黨建生產力”看得見、摸得著、落得實、走得深、促發展、顯價值，真正推進黨建與生產經營深度融合的路徑不統一不明晰。黨建與生產經營雖實現了融合，但在融合體制機制、路徑方法和載體措施等方面管理形式不一、成效參差不齊，在成效成果提升方面需進一步探索。

3.黨建與生產經營融合成效缺乏科學測評。針對黨建與生產經營融合成效，目前多以黨建工作考核進行檢驗，但考核成效如何與生產經營有機融合，真正發揮黨建對生產經營的剛性約束，從而實現黨建與生產經營“雙促進雙提升”需進一步探索。

（二）堅持創新思維，深度提煉，建立“黨建生產力”全新話語體系

中核華興黨委結合《中國共產黨章程》“代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”，認為抓黨建就是抓生產力，將黨建抓實了就是推動改革發展的生產力，為此圍繞“生產力”概念創新探索，總結提煉，聚焦黨的六大建設，建立起包含“政治力、領導力、引領力、組織力、凝聚力、保障力”在內的獨具特色的“黨建生產力”話語體系。

1.立足黨的政治建設，提煉“黨建政治力”概念：通過堅定政治信仰、提高政治站位、落實政治責任、增強政治能力，嚴肅黨內政治生活，為推動生產經營提供政治保障。

2.立足黨的制度建設，提煉“黨建領導力”概念：通過抓制度的貫徹執行，充分運用制度法規的執行力和約束力，確保黨建工作責任制在基層全面覆蓋，為推動生產經營提供充足動力。

3.立足黨的思想建設，提煉“黨建引領力”概念：通過堅定理想信念，打掃思想灰塵，補足精神之“鈣”，為推動生產經營提供思想引領。

4.立足黨的組織建設，提煉“黨建組織力”概念：通過全面落實“四同步”“四對接”，建強建優黨員干部隊伍，強化“三基建設”，發揮組織優勢，為推動生產經營夯實組織基礎。

5.立足黨的作風建設，提煉“黨建凝聚力”概念：通過深化人事制度改革，加強執行力建設、群團組織建設，發揮群眾優勢，提升職工隊伍向心力，為推動生產經營提供強效執行力。

6.立足黨的紀律建設，提煉“黨建保障力”概念：通過強化政治監督，構建“大監督”格局，將正風肅紀反腐與公司深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，為推動生產經營營造良好政治生態。

（三）堅持系統布局，明晰路徑，全面推進“黨建生產力工程”

中核華興黨委聚焦黨建在經營管理中發揮生產力作用，針對當前黨建與生產經營深度融合方向不一、路徑不一、載體不一等問題，全面實施鑄魂、賦能、領航、磐石、聚合、清風“六位一體”的黨建生產力工程，並與生產經營重點難點問題和實際需求相結合，建立實施“6+N”工作體系，並形成完整的清單管理模式，從而確保黨建生產力在戰略規劃管理、重大工程建設、干部隊伍建設、科技創新、監督保障等方面看得見、能操作，切實引領推動新時期高質量發展。

聚焦發揮黨建政治力，實施“鑄魂工程”。圍繞提高政治站位，增強政治能力，制定實施政治力提升10項機制﹔針對貫徹落實上級重大決策部署建立“第一機制”，做到黨委第一時間研究部署、第一時間貫徹落實，建立督辦管理制度，實行“台賬化管理、項目化跟蹤、清單化銷賬”﹔針對保障重大工程“后牆不倒”，建立“黨委會定期研究、重大工程月報告、重大工程預警、重大工程檢查督導、重大工程激勵管理”五項管理機制，強化國家重點工程和重點任務保障能力。

聚焦發揮黨建領導力，實施“賦能工程”。堅持黨的全面領導，建立全面從嚴治黨主體責任、“三重一大”決策、黨委前置研究討論“三個清單”，進一步厘清治理主體權責邊界，確保黨委“把方向、管大局、促落實”作用有效發揮﹔成立黨建工作領導小組，以例會制度和督辦機制為主體，建立起責任明晰、有機銜接的黨建工作領導機制﹔建立基層黨建工作責任區及聯系點制度，成立9大責任區和33個基層黨建聯系點，推進實現公司黨委對各單位黨建工作指導全覆蓋，完善黨建責任區“三必講”制度（必講黨建、必講安全、必講黨風廉政），實行責任清單管理和閉環管理，有效推動生產經營重點難點問題協調解決。

聚焦發揮黨建引領力，實施“領航工程”。創新學習管理機制，以“第一議題”制度為核心，建立實施“三聯三學三提升”全過程、全覆蓋學習品牌，即將“引進來”與“走出去”相結合，實現內外聯合學﹔深入推進公司黨委、二級單位黨組織、基層黨支部同步學習，實現上下聯動學﹔聚焦問題導向、目標導向，推動學以致用，學用結合，實現理論聯系實際學。落實“會前學習五分鐘”，提升學習頻度，加強會中同步聯學，提升學習廣度，實施“會后研討半小時”，提升學習深度。創新“智庫”管理機制，著力打造黨建創新工作室和黨建專家人才庫，聚焦保障重大工程、年輕干部隊伍建設、員工思想動態等重點領域形成一批創新研究成果並實現轉化應用﹔創新輿情管理機制，為生產經營營造了安全穩定環境。

發揮黨建組織力，實施“磐石工程”。建立“黨建+安全”雙責任區制度，將所屬單位劃分為10個基層黨建責任區，實現公司領導對各單位黨建工作指導全覆蓋。在此基礎上，同步建立10個安全生產工作責任區，構建形成“縱橫網格化”安全責任管理體系﹔開展“黨員亮身份”行動，成立100余支黨員突擊隊、黨員攻堅隊，提升黨員身份意識，發揮黨員先鋒模范作用﹔建立干部隊伍年輕化工作機制，實施非領導職務工作機制，對距離退休不滿兩年的干部實行退出現職務機制，在工資待遇保持不變的前提下，繼續貢獻力量，壓茬推進中層干部和基層干部公開競聘，大幅提升干部隊伍年輕化水平﹔創新產業工人隊伍建設管理機制，形成“543”工作體系，推動產業工人隊伍建設改革工作落實，為重大工程建設提供堅強隊伍支撐。

發揮黨建凝聚力，實施“聚合工程”。建立作風管理長效機制，將“重大任務不過夜”“馬上就辦、辦就辦好”“首問負責”等工作理念貫穿經營管理各環節、各崗位﹔建立員工訴求服務管理機制，創新實施基層項目員工代表懇談會，通過每季度召開現場懇談會，廣泛征集訴求問題和意見建議，為生產經營解決重難點問題﹔建立勞模創新管理機制，成立20個“勞模創新工作室”和5個“勞模創新工作室聯盟”，並建立年度會議、學習培訓、交流研討、協作互助、名師帶徒5項工作制度，圍繞生產經營、改革管理、技術創新等重點工作開展立項攻關和創新創效工作，為推動轉型升級、高質量發展提供了創新驅動。

發揮黨建保障力，實施“清風工程”。堅持以政治監督為核心，建立政治監督清單，完善挂牌監督工作機制，科學精准穩慎有效實施監督﹔建立“大監督”工作機制，統籌部署政治監督、專項整治、巡察等重點監督工作，加強在政治生態研判、重大專題監督、重要問題線索處置等工作中協作配合，形成上下貫通、左右聯動、集成聯動工作格局。

（四）堅持明責考責，強化督導，健全完善考核激勵約束機制

中核華興針對黨建與生產經營深度融合難以量化考核的實際情況，創新考核激勵約束機制，吸收借鑒挪威船級社（DNV）與核電工程安質環標准化及國際標杆評價要求與理念，建立健全考核評價機制，綜合運用定量考核、定性評價、蓋洛普Q12滿意度測評等方法，確定50個維度、155項考核指標進行考核評價。打破了傳統的黨建工作考核機制，不再實行黨建、生產經營考核結果各佔一定權重的考核模式，而是將黨建、生產經營考核結果分別轉化為黨建發展質量系數、經營發展質量系數，兩個系數的乘積為綜合發展質量系數。根據各基層單位的綜合發展質量系數，核定其領導班子成員薪酬。在考核機制上的這一創新，變“黨建+生產經營”為“黨建×生產經營”，使得各基層單位對黨建融入中心的重視程度進一步增強，從機制上保障黨建生產力工程對生產經營的激勵和約束作用。

三、成效

通過全面實施“黨建生產力工程”，中核華興黨的領導全面加強，黨建質量全面提升，充分發揮了對生產經營的引領推動作用。2021年，中核華興實現主營業務收入267億，主要經濟指標實現穩步增長，承擔的霞浦示范快堆、田灣核電站7/8號機組工程等重大項目穩步推進，國企改革三年行動圓滿收官，成效顯著，以優異成績通過國務院國有企業改革領導小組專項考核，獲評“雙百企業”標杆企業，改革良好經驗入選國資委《改革樣本》，職工群眾滿意度顯著提升，改革創新氛圍更加濃厚，贏得了內外部一致肯定和好評。相繼榮獲“新時代企業黨建實踐創新優秀成果”“全國企業黨建創新優秀案例”“中國核工業政研會優秀成果一等獎”等系列國家級、省部級表彰。

四、探討

經過長期研究實踐，結合推進“黨建生產力工程”過程中取得的積極成效，中核華興對推進國企黨建與生產經營深度融合總結了經驗，並提出了對策建議。

（一）提升黨建與生產經營深度融合成效，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，不斷強化系統思維

實踐証明，中核華興堅持運用系統思維，對黨建與生產經營深度融合進行頂層設計與系統實施，注重工作布局的全局性、整體性、協調性和銜接性，確保實現黨對生產經營各項領域、各個環節的全面領導和引領保障，為黨建與生產經營“雙提升”奠定了堅實基礎。

（二）提升黨建與生產經營深度融合成效，必須堅持問題導向，通過找准解決問題的有效方法來破題

中核華興始終認為，提升黨建與生產經營融合成效，問題導向是不二法則，直面問題是解決問題的第一步，找准解決問題的有效方法來破題是第二步。中核華興經過深入調查研究，認為當前黨建與生產經營深度融合存在的突出問題主要有兩大方面：一是對黨建是生產力的概念界定不明確不清晰﹔二是缺乏頂層設計，實施路徑不明確，尚未形成完整的工作體系。面對這些問題，中核華興研究認為，需要通過體制機制創新，打破以前“頭痛醫頭腳痛醫腳”“滿身打補丁”的做法。經過不斷探索，建立了“黨建生產力”話語體系和“六位一體”黨建生產力工程，用系統的思維進行頂層設計，用體系的方法進行統籌管理，用過程的手段進行科學實踐。從實施情況來看，“黨建生產力工程”行之有效，能夠指導實踐、解決問題、推動工作。

（三）提升黨建與生產經營深度融合成效，必須堅持實事求是，與改革發展實際相契合

提升黨建與生產經營深度融合成效必須結合實際，不能盲目借鑒，中核華興“黨建生產力工程”能夠取得成效，依托於完善的黨建質量管理體系和生產經營業務格局，同時公司承擔多項國家、上級單位重大工程項目、重點改革任務，為實施“黨建生產力工程”提供了現實需求和條件。

（四）推進黨建融入生產經營，必須強化考核機制，推進“剛性約束”和“激勵舉措”雙管齊下

黨建考核是檢驗工作實績，貫徹落實上級組織的重要決策部署，從而進一步改進觀念、轉變作風、提升能力、狠抓落實的重要舉措。中核華興實施“黨建生產力工程”過程中，對黨建工作考核評價機制進行了顛覆性改變，變傳統“黨建+生產經營”為“黨建×生產經營”，有效促進黨建考核“指揮棒”作用的有效發揮，充分激發基層組織領導班子干事創業積極性和能動性，確保黨建融入生產經營取得實效。