江蘇常州新北區：以黨建示范圈建設為長江大保護保駕護航

一、背景起因

長江常州段岸線總長25.8公裡，均坐落於常州國家高新區（新北區）北部。近年來，高新區堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“共抓大保護、不搞大開發”和“生態優先、綠色發展”理念，緊緊圍繞省市決策部署，把長江大保護作為首要政治任務，以黨建為引領，創新開展長江大保護黨建示范圈建設，實施黨建引領長江大保護示范工程“1+3”黨建模式，全面推動基層黨組織和廣大黨員在“長江大保護”戰略中發揮積極作用，以高質量黨建引領推動長江經濟帶高質量發展走在前列，全力打造長江大保護黨建示范圈。

二、主要做法

1、爭當“先鋒隊”，建功大保護主戰場。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，匯聚廣大干部群眾的智慧和力量，推動形成一盤棋謀發展、一條心干事業、一股勁抓落實的推進氛圍。一是“一盤棋”系統謀劃。牽頭編制長江經濟帶（常州沿江地區）生態優先綠色轉型發展規劃（2018-2035年）、三年行動計劃（2019-2021年）和各年度工作要點，形成遠、中、近三期落實體系。同步編制國土空間、產業定位、綜合交通、生態景觀、城市設計、跨江融合等六大專項規劃，形成“1+6”規劃體系，確保了長江大保護工作方向更明確、路徑更清晰、任務更具體。二是“專班化”攻堅推進。組建工作專班，成立長江大保護指揮部，下設7個工作組，實行集中辦公、挂圖作戰。每月召開長江大保護工作例會，現場督查工程建設，專題聽取工作匯報，協調解決困難問題。成立化工產業管理局，全面整合環保、安全、市場監管、稅務、國土等力量，強化園區運行管理﹔協調市生態環境綜合執法局在化工園區設立專職執法所，以最大的決心、最堅決的態度推動化工園區整治提升。三是“清單式”壓實責任。全面細化工程措施和重點任務，明確工作目標和責任單位，實現工作項目化、項目清單化、清單責任化，確保“一個問題都不放過、每個目標必保完成”。圍繞國家、省警示片和省級排查反映的突出問題，堅持立行立改，逐個編制整改方案，推進整改落實，整改成效得到省級銷號核查組充分肯定。

2、高揚“黨旗紅”，構建大保護強磁場。堅持將黨旗插在一線、陣地建在一線。成立長江大保護黨支部，建強沖鋒在前、攻堅克難的戰斗堡壘，點燃“紅色引擎”，凝聚共抓大保護的強大合力。一是打造黨建聯盟“強引擎”。建成全省首個工業遺址式長江大保護展示館，拓展黨群服務、宣傳教育、志願活動等功能，筑牢“紅色陣地”。主動對接各方資源，強化結對共建，聯合42家單位共同組建長江大保護“258黨建聯盟”，匯聚起共抓大保護的磅礡力量。結合本地“紅色基因”，籌建長江文化館、地方民俗館、化工展示館，推動“渡江第一船”1:1復刻，以大黨建“紅色堡壘”凝聚起大保護“紅色力量”。二是畫好政企聯動“同心圓”。成立濱江化工園區高質量發展示范企業聯盟，助力企業對標一流、提質轉型。積極對接山東濟寧新材料產業園區、浙江獨山港經濟開發區、遼寧錦州濱海化工園區等化工園區，全力幫助搬遷企業搶抓新一輪異地升級發展機遇﹔加快落實惠企暖企“政策包”，針對停產關閉企業，採取政策傾斜、稅政服務、以獎代補等形式，切實降低企業負擔﹔高度重視騰退關停企業員工再就業，制定幫扶政策，堅決兜住民生底線。針對保留轉型企業，聘請環保、安全領域專家作為轉型升級顧問，引導企業“一企一策”高質量轉型。三是動員社會各界“齊參與”。打造長江大保護志願服務基地，組建38支志願服務隊伍，常態化開展“理論宣講”“護漁護江”“環保公益”等志願活動，形成政府、企業、群眾齊抓共治格局。將“長江一號”躉船打造成新時代文明實踐陣地，通過法治科普、文化活動、道德講堂等形式，向全社會傳播長江大保護理念。同時，積極對接高等院校和專業機構，成立長江經濟帶（常州）產業創新研究院，共建高質量轉型發展示范區和高水平生態化工示范園區，在最大范圍廣泛凝聚共識、匯聚強大智力支撐。

3、答好“必答題”，走實大保護示范路。充分發揮黨員干部先鋒模范帶頭作用，以“咬定青山不放鬆”的韌勁，在長江大保護工作中積極作為、干在實處、沖在一線，踐行大保護使命擔當。一是當好產業轉型“排頭兵”。全面深化產業結構調整，毫不動搖做好“無效供給、低端產能”的減法和“高端產業、綠色產業”的加法。系統推進“停、轉、拆、綠、提”五大行動，加快淘汰落后化工企業，累計關閉低端落后產能企業47家，實現沿江一公裡化工企業全部“清零”。預計至2021年底，沿江化工企業總數控制在30家以內﹔在全省率先編制實施《化工園區轉型發展規劃》，從五個維度21項指標對企業進行科學評價、分類管理，明確項目准入標准，集聚新材料、新醫藥產業，全力打造“東方碳谷”“創新藥谷”產業地標。二是打好生態建設“組合拳”。全面提升生態保護修復力度，穩步實施沿江復綠工程，開展“三廢”專項整治，加快沿岸農村生活污水集中治理，系統整治碼頭船舶污染，持續提升入江河流水質。累計完成143條黑臭水體治理，建成投運固廢、污水處置項目60余個，打造濱水休閑廊道100余公裡，建成沿江岸線5公裡生態廊道、沿江堤300米的生態復綠和景觀濕地，新增綠地超2700畝﹔建成開放擁有各類喬灌木10萬余株，綠化覆蓋率超過70%的萬畝新龍生態林，成為華東地區最大的人工生態林和城市綠肺。嚴格落實中央“長江十年禁漁”要求，妥善做好退出漁民轉產安置，幫助2000余人實現再就業。三是下好先行先試“先手棋”。制定《化工企業安全關閉實施細則》，建立化工企業、拆除公司、化工園區、職能部門、專職監理“五方聯動”機制，堅持“一企一方案”“一企一專班”，形成一套標准化、可借鑒、可復制的化工企業拆遷騰退流程規范。委托第三方專業機構對騰退企業地塊土壤和地下水情況全面分析研判，因地制宜編制關閉騰退企業土壤管控流程，形成一套符合實際、閉環管理、風險可控的土壤管控標准﹔積極開展省級沿江關閉騰退化工企業用地資源整合利用試點，通過土地治理、生態修復、用地指標異地調劑等途徑，為城市開發建設和重點項目招引爭取寶貴的用地空間。與國開行、農發行等政策銀行和中煤國地、三峽集團等政策機構開展資金貸款和項目合作，積極向上爭取政府專項債，創新發行全國首批長江生態修復綠色企業債，全力破解資金難題。

三、工作成效

1、黨的領導基礎不斷鞏固。一是長江大保護指揮部黨總支作用日益突顯。2019年成立的長江大保護指揮部黨總支充分發揮了黨建引領、統領全局、協調各方力量，這對長江常州段大保護工作的有效開展奠定基礎。將繼續發掘大保護“三不”精神內涵，充分發揮黨組織凝聚力、戰斗力，做到挂圖作戰，倒逼任務完成。二是長江大保護“258黨建聯盟”成效突顯。2020年成立的長江大保護聯盟，2021年擴大至42家省市區鎮村企等黨組織。各黨組織按照職責分工，始終圍繞“黨建強、發展強”兩大目標，圍繞打造“五大平台”，創新靈活運用“八項機制”，積極探索工作的長效發展機制，始終高揚“黨建紅”，繪就“生態綠”。三是地方性法規日益完善。市區兩級在嚴格執行大保護方面的法律法規的基礎上，同時針對遇到的新情況、新問題，研究對策建議，逐步形成地方性常州大保護的法規制度，為長江大保護的立法、執法、司法和普法等提供保障。

2、黨員隊伍得到錘煉。一是黨員政治堅定性不斷增強。通過“不忘初心、牢記使命”主題教育及黨史學習教育，主動加強研討學習、率先垂范，堅持“項目責任化、責任清單化、清單節點化、節點並聯化”地推進工作，形成了服從、服務和踐行落實生態綠色高質量發展理念。二是黨員干事前瞻性得到提升。通過系統推進“停、拆、綠、提、轉”五大行動，引導黨員在毫不動搖做好“無效供給、低端產能”的減法同時，積極做好“高端產業、綠色產業”的加法，形成產業集聚效應。三是黨員示范先鋒性不斷強化。為廣大黨員樹立先行先試責任感和使命感，圍繞創建長江經濟帶綠色發展示范區、“智慧化工園區”和“綠色化工園區”三塊牌子，探索轉型發展、生態建設、安全環保監管等方面的新路徑，對標創建要求精准施策、高水平提升，努力打造長江經濟帶生態優先、綠色發展的典范樣本。

3、形成一批示范陣地。一是建成高品質“生態保護黨建示范帶”。在長江沿岸生態綠地建成一系列嵌入開放式、多元化、綜合性的黨建驛站或黨建文化景觀，同時融入運動休閑、生態旅游、歷史傳承等元素，突出生態內核、挖掘文化內涵，按照“串點成線，連線擴面”的原則，打造成標識度高、代表性強、影響力大的長江生態環境特色示范段。二是建成“黨建引領高質量發展示范路”。在龍江北路沿線布點8個黨建示范點，涵蓋“黨性教育、實業典范、綜合服務、生態景觀”等多個方面，充分展現了黨建引領企業發展、景美人和的和諧景觀。同時，堅持黨建引領產業鏈發展，著力引進了一批產業鏈帶動性強、投資規模大、科技含量高的新項目，形成新增長極路線。三是建成“黨建引領鄉村振興示范片”。以新華村和青城村為典型，深入挖掘長江文化、齊梁文化等文化內涵和底蘊，進一步深化遺產保護、文脈傳承和資源利用，建成具有長江文化特色的黨建教育陣地，為鄉村振興注入黨建文化內涵，傳承、保護和發揚好帶有常州烙印、具有常州特色的長江文化品牌。

四、工作啟示

常州長江大保護的工作需要政府和公眾積極參與才能取得成效。需要在有關各方的共同努力下，形成立體化、全方位的工作架構和工作機制，統籌組織協調優勢，整合各方資源，打造命運、責任和經濟共同體，實現體制機制創新。一要發揮頂層設計制度優勢。要以共抓長江大保護為平台協同發力，探索體制機制創新路徑，又要發揮地方政府主體責任優勢，建立統一的協調調度機制。注重發揮社會資本方專業細分優勢，在投資、規劃、設計、建設和運營等環節實現聯動，充分挖掘優勢項目資源，擴大項目合作力度。二要層層傳導、壓實責任。長江大保護工作，貫徹落實是關鍵，必須構建上層發力、底層用力、層層給力的責任體系，力求上下配套、前后銜接、系統集成。在推進過程中，我們將其作為工委（區委）書記的“書記項目”，由一把手親自協調、親自推動，同時將其列入濱開區黨工委、街道黨工委、相關局辦黨組、村（社區）黨組織書記基層黨建重點項目，並建立起專班推動、定期督導的機制，形成了區鎮村三級聯推的濃厚工作氛圍。三要發揮社會公眾輿論監督作用。充分感知生態環境變化，督促各主體履職盡責。及時協調解決項目規劃、前期、建設和運營全生命周期各項重難點問題。四要發揮社會公眾力量參與大保護。建立常州長江大保護常態宣傳機制，依托“我為長江出份力”志願服務品牌，充分動員中小學生、企業職工、普通群眾等群體參與，通過開展“公眾開放日”“知識競賽”等活動，廣泛凝聚大保護共識，努力營造熱愛長江、保護長江的濃厚氛圍，踐行長江大保護生態文明建設。